吉林省人大常委会


吉林省出版管理条例
吉林省人大常委会


（1992年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1992年7月25日公布 自1992年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 报纸期刊出版管理
第三章 图书出版管理
第四章 出版物印刷管理
第五章 书报刊发行管理
第六章 音像管理
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强我省出版事业管理，促进出版事业的繁荣和发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称出版事业，系指图书、报纸、期刊（以下简称书报刊）、音像制品及其它出版物（含内部资料、内部报刊等）的出版、印刷、复录和发行活动。
第三条 凡在我省境内从事出版事业的单位或个人必须遵守本条例。
第四条 书报刊和音像制品及其它出版物的出版、印刷、复录、发行必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，把社会效益放在首位。不得损害国家和人民的利益。
第五条 各级人民政府应加强对出版事业的领导，鼓励和积极扶持具有重要思想价值、学术价值、科学价值和艺术价值的出版物的出版。保护著作权人的合法权益。
第六条 县以上各级人民政府的新闻出版（文化）行政管理部门，负责本条例的实施。各级公安、工商、铁路、邮电等有关部门要按照各自的职责，依法对我省出版事业进行管理。

第二章 报纸期刊出版管理
第七条 报纸期刊（以下简称报刊）分正式报刊和非正式报刊两类。
第八条 创办正式报刊，由其主管部门征得当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门同意，向省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报新闻出版署审批。
创办自然科学类期刊由其主管部门向省科学技术行政管理部门和省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报国家科委核准。
第九条 创办非正式报刊，由其主管单位向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门审批，取得《吉林省内部报刊准印证》后，方可在批准范围内出版，使用。
第十条 两个或两个以上单位联合创办报刊，须确定一个主办单位。根据报刊种类，按本条例第八条、第九条规定办理审批手续。
省内中直单位、军队系统创办的报刊及中直单位与省内单位合办的报刊，按国家和省有关规定办理审批手续。
第十一条 不同版别、文种，但内容相同的报刊，应按本条例第八条、第九条规定分别办理审批手续。
第十二条 期刊改为报纸或报纸改为期刊，根据种类按本条例第八条、第九条规定分别办理审批手续；
报刊停办或变更主管单位、主办单位、发行范围及其它项目，须经省新闻出版行政管理部门批准；
报刊如需合并或改变名称，须报原审批部门批准。
第十三条 报刊自批准之日起三十日内不办理登记手续，六个月内不出版或间隔三个月不出版，由批准机关注销该报刊的《报刊登记证》。
第十四条 正式报刊出版时，须标明出版单位、出版日期、印刷单位、国内统一刊号、发行单位、社长或总编辑姓名、社址、定价、广告经营许可证编号等。
非正式报刊出版时，须标明主办单位、社址和主编姓名、《吉林省内部报刊准印证》全称、工本费等。
第十五条 报刊出版后，须及时向省新闻出版行政管理部门和其他有关部门送缴样本或样刊、合订本、目录索引。
第十六条 出版公开发行的正式报刊的报刊社，因采访需要设立的记者站或类似机构，须按国家有关规定办理审批手续。
出版非正式报刊的编辑部和内部发行报刊的正式报刊社，不得设立记者站或其他类似机构。
第十七条 外国及港澳台地区出版的报刊，如在我省设立记者站或其他新闻机构，须按我国有关规定办理审批手续。
第十八条 报刊社不得改经或违背办报刊宗旨，不得超越批准范围出版报刊；严禁以任何形式出卖或转让报刊号和出版权；严禁用报刊号出版图书；严禁以任何借口和名义向企事业单位摊派资金；严禁搞有偿新闻。
第十九条 公开发行的报刊不得擅自转载或摘编内部发行的图书、报刊和其他内部出版物的内容及消息。

第三章 图书出版管理
第二十条 省新闻出版行政管理部门应加强图书出版管理。作为商品出售的图书必须由国家批准的出版单位出版，一切非出版单位和个人擅自出版的图书均属非法出版物。
第二十一条 建立出版社，须由主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，经省人民政府同意，报新闻出版署审批后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第二十二条 未经新闻出版署同意和我省新闻出版行政管理部门批准，省内外出版单位不得在我省境内设立分支机构。
第二十三条 出版社应在批准的专业分工范围内出书。出版社的选题和出书计划须报送省新闻出版行政管理部门审批或备案。出版社负责审定书稿内容，对出书后果负责。
出版单位不得出卖或转让书号。
第二十四条 省内各级机关、教育科研单位、群众团体、企事业单位及驻我省辖区内的中直单位编印的内部资料性图书，须经县以上新闻出版（文化）行政管理部门审批，并发给《吉林省内部资料准印证》。
内部资料性图书出版时，须标明编（著）者、《吉林省内部资料准印证》全称、工本费等。
第二十五条 严禁以各种名义滥编、滥印中小学生复习资料。
第二十六条 各类图书出版后，出版单位须向省新闻出版行政管理部门和规定的有关单位送缴样本。
第二十七条 编印广告挂历需经省工商行政管理部门审核，由省新闻出版行政管理部门批准。

第四章 出版物印刷管理
第二十八条 经营书报刊印刷业务的单位按有关规定办理审批手续后，须经省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省出版物印制许可证》后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第二十九条 经营书报刊印刷业务的单位因故歇业、转业、合并、分立、改变名称、迁移地址，须经原审批部门审批，并向原办理登记的工商行政管理部门变更、注销登记。
第三十条 承印印件，须遵守下列规定：
（一）承印省内书报刊，须凭出版单位出具的发排单、付印单或省新闻出版行政管理部门核发的有关证件；
（二）承印省外出版物须凭我省新闻出版行政管理部门核发的有关证件；
（三）承印音像制品的彩色封面等须凭省新闻出版行政管理部门核发的《音像制品印制许可证》。
第三十一条 经营书报刊印刷业务的单位，严禁将委印件的纸型及印版底片租借、转让给其他单位；严禁擅自编印；征订、发行、销售任何出版物和增加委印数量。
第三十二条 凡委托外国及港澳台地区印刷或与其合作印刷各类出版物，须向省新闻出版行政管理部门提出申请，报新闻出版署审批。

第五章 书报刊发行管理
第三十三条 国营新华书店、外文书店和邮局报刊发行部门是书报刊发行的主要机构。
经批准的国营新华书店、出版社、期刊社、邮局报刊发行部门（限报刊）可从事书报刊一级批发。其他单位经批准可从事书报刊的二级批发，个人不得从事书报刊的批发业务。
第三十四条 从事书报刊发行的单位或个人，须履行下列审批手续：
（一）从事批发业务的全民所有制和集体所有制单位，须向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，报省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省经营书报刊批发许可证》后，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（二）从事零售业务的全民所有制和集体所有制单位，需向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（三）个人经营的须持当地街道办事处或乡（镇）政府证明，向当地县以上新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省书报刊经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第三十五条 外省在我省境内经营书报刊的单位和个人，按本条例第三十四条规定办理审批手续。
第三十六条 从事书报刊二级批发业务的单位，期刊只能从期刊社、邮局报刊发行部门进货；图书只能从国营新华书店、出版社、古旧书店、外文书店进货，严禁从其他渠道进货。
第三十七条 经营书报刊发行的单位或个人歇业、转业、变更经营方式、经营范围时，须按开业时的审批程序办理批准手续。
第三十八条 从事外国及港澳台地区书报刊经营的单位，按国家有关规定确定。
第三十九条 经营书报刊二级批发及零售、出租业务的全民、集体所有制单位和个体书店（摊）须遵守下列规定：
（一）不得经营内部发行的书报刊；
（二）不得办理相型造货和代理出版业务（如代印、代发、代制封面、广告、插图和编印征订单）；
（三）不得以任何形式批发国家规定不得经营的书报刊；
（四）亮证经营，严禁加价出售或搭配出售书报刊。
第四十条 严禁非图书经营单位发行图书；任何单位或个人不得强行推销和滥摊派书报刊。
第四十一条 对新闻出版行政管理部门和出版单位通知停止发行的书报刊，经营者应立即停售，并按要求清点退货，不得拖延、截留或转移。

第六章 音像管理
第四十二条 作为商品出售的音像制品，必须由国家批准的音像出版单位出版。
第四十三条 建立音像出版社，须由其主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，经省人民政府同意，报新闻出版署审批后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第四十四条 音像出版社应在批准的专业分工范围内出版音像制品，省新闻出版行政管理部门负责审批出版社的选题及出版计划，出版社负责审定音像制品的内容，对出版音像制品的后果负责。
第四十五条 未经新闻出版署同意和我省新闻出版行政管理部门批准，省内外音像出版单位不得在我省境内设立分支机构。
第四十六条 音像出版单位不得以任何借口或形式向其他单位和个人转让、出售版号、封面、标志。
音像出版单位须在音像制品出版后向省新闻出版行政管理部门和规定的有关单位送缴样品。
第四十七条 建立营业性音像制品复录单位，须由其主管部门向省新闻出版行政管理部门提出申请，报新闻出版署审批后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第四十八条 音像复录单位凭音像出版单位的正式委托书或省新闻出版行政管理部门核发的有关证件承接业务。不得将出版单位委托生产的母带转让、出售。
第四十九条 从事音像制品发行的单位或个人须履行下列审批手续：
（一）从事批发业务的，须向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核同意，报省新闻出版行政管理部门批准，取得《吉林省经营音像制品批发许可证》后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（二）从事零售、出租业务的，须向当地市、地、州新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省音像制品经营许可证》后，到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
（三）个人经营的，须持当地街道办事处或乡（镇）政府证明，向当地县以上新闻出版（文化）行政管理部门提出申请，经审核批准，取得《吉林省音像制品经营许可证》，持证到当地县以上工商行政管理部门办理注册登记。
第五十条 全民和集体所有制单位经批准可以从事录音录像制品的批发业务，从事录音录像制品零售和出租业务的，按国家有关规定确定。
第五十一条 外省单位和个人在我省经营音像制品，须经我省新闻出版行政管理部门批准。

第七章 法律责任
第五十二条 擅自设立书报刊、音像制品出版、印刷、复录、发行机构的，由县以上新闻出版（文化）或工商行政管理部门，视情节分别给予：查封、取缔、没收非法所得、罚款。
第五十三条 有下列各项中行为之一的，由县以上新闻出版（文化）或工商行政管理部门视情节分别给予警告、没收非法所得、罚款、停业整顿、吊销证照，对主管领导和直接责任者，视情节由主管部门给予行政处分。
（一）出卖或转让书报刊、音像制品的刊号、版号、封面、标志、出版权、母带及租借、转让委印件纸型和印版底片的；
（二）未取得发排单、付印单或出版物印制许可证而委印、承印出版物及增加委印数量的；
（三）报刊社以各种名义向企事业摊派资金、搞有偿新闻及用报刊号出版图书的；
（四）擅自办理相型造货或出版业务的。
以上处罚可单独或合并使用。
第五十四条 有下列各项中行为之一的，由县以上新闻出版（文化）或工商行政管理部门，视情节分别给予：没收非法及违禁的书报刊、没收非法所得、罚款、停业整顿、查封、取缔、吊销证照，对主管领导和直接责任者，视情节，由其主管部门给予行政处分。
（一）擅自编辑、印刷、复录、发行书报刊和音像制品的；
（二）擅自从事书报刊及音像制品批发、零售业务及未按规定渠道购进书报刊的；
（三）被通知停止发行的书报刊，经营者拖延、截留、转移或不按要求清点退货及强行推销、滥摊派书报刊的；
（四）经营国家禁止经营的书报刊及加价、搭配出售书报刊的；
以上处罚可单独或合并使用。
第五十五条 违反本条例有关规定，情节严重犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 被处罚单位和个人，必须按处罚机关的处罚决定交纳罚款，逾期不交的，按日收缴5‰的滞纳金，罚款一律上缴财政。
单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》执行，个人受罚款项不得以任何形式用公款核销。
第五十七条 因出版发行部门的过失，给经营书报刊或音像制品的单位和个人造成经济损失的，依照有关法律、法规，由出版发行部门赔（补）偿或承担。
第五十八条 对行政处罚不服的单位或个人，可在接到行政处罚决定通知书之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议，或直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起
诉，又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十九条 书报刊及音像市场管理费的收取办法及行政罚款办法，由省人民政府另行制定。
第六十条 本条例自1992年10月1日起施行。



1992年7月25日
北京市外事办 市财政局


关于转发中国民航总局、财政部《关于对国家公务人员出国乘机实行优惠票价和使用国际航空运输专用发票（统一格式）的通知》的通知

北京市外事办 市财政局
1995年7月14日


北京市人民政府外事办公室 北京市财政局关于转发中国民航总局、财政部《关于对国家公务人员出国乘机实行优惠票价和使用国际航空运输专用发票（统一格式）的通知》的通知

》


市属各委、办，局，各总公司，各区县财政局，各区县人民政府外事办公室：
现将中国民用航空总局、中华人民共和国财政部《关于对国家公务人员出国乘机实行优惠票价和使用国际航空运输专用发票（统一格式）的通知》（民航财发〔1995〕175号）转发给你们，请遵照执行。

附件：中国民航总局 财政部关于对国家公务人员出国乘机实行优惠票价和使用国际航空运输专用发票（统一格式）的通知 民航财发〔1995〕175号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院批准，民航总局和财政部下发了《关于重申国家公务人员出国乘机应乘坐中国民航班机的通知》（民航财发〔1995〕86号，以下简称《通知》）。为落实《通知》中关于“我国航空运输企业要本着方便旅客（或团体）的原则，在更好地满足旅客需要的同时，对乘坐中国
民航国际航班的旅客（或团体），相应给予较大幅度的票价优惠”的要求，我们制定《国家公务人员出国乘机实行优惠票价的办法》（以下简称《办法》），现印发给你们。
为更好地落实上述《办法》，并便于各单位加强国家公务人员出国乘机的管理和监督，决定使用统一格式的国际航空运输专用发票（统一格式另行作出通知），航空公司的销售部门（办事机构）和销售代理单位一律使用国际航空运输专用发票，销售人员必须向购买国际机票的旅客（或
团体）出具统一格式的专用发票（填写实际金额）。公务人员回国报销国际机票费用时，应凭我国航空运输企业国际航班机票和专用发票，并以专用发票金额为准，申请报销。

附：国家公务人员出国乘机实行优惠票价的办法
第一条 在我有关航空公司经营的国际航线（香港地区航线除外）上，国家公务人员凭出国任务批件（在国外凭护照）购买头等舱（Ｆ）、公务舱（Ｃ）、经济舱（Ｙ）客票时，分别按其适用公布票价给予优惠如下：
国际航线 舱位 优惠率
1．中国与日本间航线 Ｆ 20％
Ｃ 20％
Ｙ 20％
2．中国与韩国间航线 Ｆ 20％
Ｃ 25％
Ｙ 25％
3．中国与朝鲜间航线 Ｆ 30％
Ｃ 40％
Ｙ 40％
4．中国与巴基斯坦间航线 Ｆ 20％
Ｃ 20％
Ｙ 20％
5．中国与亚洲其他相关 Ｆ 20％
国家间航线 Ｃ 35％
Ｙ 35％
6．北京或乌鲁木齐与 Ｆ 30％
莫斯科间航线 Ｃ 50％
Ｙ 50％
7．中国与欧洲相关国家间航线
（1）旺季（每年4月1日 Ｆ 20％
至10月31日） Ｃ 35％
Ｙ 35％
（2）淡季（每年11月1日 Ｆ 30％
至次年3月31日） Ｃ 45％
Ｙ 45％
8．中国与美国或加拿大间航线 Ｆ 30％
Ｃ 40％
Ｙ 40％
9．中国与澳大利亚间航线 Ｆ 30％
Ｃ 40％
Ｙ 40％
10．中国与上述未涉及 Ｆ 20％
其他国家间航线 Ｃ 35％
Ｙ 35％
第二条 按上述优惠率出售的客票，有关乘机联上需加盖不得签转章，并在出票人栏后加（86ＸＸ）字样，其中“ＸＸ”表示优惠百分比，如“8635”表示优惠率为35％；同时，销售人员必须向购买机票的旅客（或团体）出具统一格式的国际航空运输专用发票。财务部门凭专
用发票上填写的实际金额予以报销。
第三条 上述优惠率适用于国际航空运输中由我国航空公司承运段机票的销售。
第四条 国家公务人员出国乘机票价优惠销售工作，应由航空公司销售部门（办事机构）或航空公司特别授权的有关销售代理单位（报民航总局备案）办理。
第五条 由我国党政军机关、群众团体和事业单位邀请并支付旅费的团体或个人，包括外籍旅客、华侨、港澳台同胞等，其乘机优惠凭有关接待计划办理。
第六条 国有独资企业因公出国人员乘机，其优惠参照本办法执行。
第七条 本办法自1995年7月1日起执行。