用离婚手段转移财产恶意逃避
黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院-----张凌志
在的工作中，被人离婚手段转移财产、逃避的屡见不鲜，而立法中的条款却是一片空白，在中如何操作，能否追加被人原配偶为被人等等值得探讨的问题。下面笔者对案件被人离婚逃债如何谈谈看法，以求抛砖引玉。
一、被人离婚逃债情况简介
1、程序后，涉及被人离婚逃债的情况，主要有几种：(1)债务产生后，未诉讼程序，债务人便和其配偶离婚，以逃避债务;(2)法律文书诉讼过程中债务人和其配偶离婚逃避债务;(3)法律文书生效后未程序，债务人离婚逃债;(4)程序后被人离婚逃避债务。
2、离婚逃债途径主要有：(1)法院(本院或其它法院)调解离婚，双方达成和解协议。(2)婚姻登记机关离婚。(3)公证机关分割财产后，再婚姻登记机关离婚逃债等。
3、离婚逃债构成要件，笔者、离婚逃债构成要件，主要有几点：1被人有离婚逃债的，即被人实施了旨在逃债的,它是。2、该在债务产生后，包括(1)债务产生后诉讼前。(2)法律文书诉讼过程中。(3)法律文书生效后。3、该是被人故意所为。(1)在离婚时向机关隐瞒债务。(2)分割债务未征得了债权人的同意，是在暗中对可供被财产处分的。(3)财产分割不公平。将被人个人财产、夫妻财产全给被人配偶，被人配偶分得夫妻财产，被人仅分得少量随身物品，债务都由被人承担，以此逃避债务。4、人是实施离婚逃债的人。5、其处分财产尚未被为标的，即法律文书中指定交付的财物、票证，也已被法院查封、扣押、冻结的财产，是蒋来的财产。
二、我国对离婚逃债强制制度现状
现我国从到地方宏观上对恶意逃债问题，已了打击。2002年2月29日第九届全国代表大会常务委员会十次会议了全国人大常委会关于刑法百一十三条的解释“法院判决、裁定有能力而拒不，情节严重的，处三年有期徒刑，拘役或者罚金”，立法解释列举了拒不的五种情形，第(一)为“被人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产，以不低价转让财产，判决，裁定无法的”。各级法院多次强调：工作是债权人的债权能够真正的法律保障，法院要强化措施，加大，案件，是对恶意逃债的典型案件曝光。
但法律和司法解释，对接收逃债财产人或恶意串通协助逃债的人，能否追加其为被人法律未规定，我国民事诉讼法213条及最高法院《关于适用〈共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第271条至第274条及最高法院《关于法院工作若干问题的规定(试行)》等追加、变更被主体的条款，对此类问题都涉及，在程序中未明文规定对接收逃债财产人或恶意串通协助逃债的人的强制手段，对被人躲避，转移财产逃避债务的情况在法律规范的对策，只是实体法规定了逃债的无效，例如最高法院《关于法院审理离婚案件财产分割问题的若干意见》第17条第2款规定，以逃避债务为目的约定(财产分割约定)其约定无效。我国《民法通则》第五十八条款规定：下列民事无效：(项)恶意串通，损害、集体或者人利益的。(第七项)以合法掩盖非法目的的。例合同纠纷，债务人离婚逃债放弃到期债权或无偿转让财产，对债权人损害的或以不的低价转让财产对债权人损害，可我国《合同法》第七十四条规定债权人请求法院撤销债务人的。在离婚逃债问题的上，从我国离婚逃债强制制度现状看，被人与其配偶离婚逃债后，债权人的财产损失，现还程序迅速解决。因法律还未规定在程序中裁定追加被人原配偶或接收逃债人财产人为被人，适用《合同法》及法律条款，诉讼行使撤消权，不但给债权人了不便，易债权人财产损失，使逃债的人越来越多，不利于的信用环境。
三、案件被人离婚逃债如何
在程序中，被人离婚逃债的情况，笔者，被人是在法律文书诉讼过程中或法律文书生效后与其配偶离婚逃债的，应直接追加被人原配偶为被人，体现工作“优先”的特点，体现公平原则。，可分两种情况：婚姻登记机关或公证机关分割财产后再婚姻机关离婚逃债的，应实体法认定被人与其配偶分割财产的无效，再裁定追加被人的配偶为被人。法院生效法律文书离婚逃债的，不在程序中直接追加被人的配偶为被人，而是按审判监督程序先撤销被人财产分割协议后，再裁定追加被人原配偶为被人。
在程序中，强制法律法规，未规定离婚逃债的情况下可实体法裁定追加被人原配偶为被人，但离婚逃债实属无效民事，其应无效。最高法院《关于适用诉讼法若干问题的意见》，第271条已规定：依实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定权利义务承受人为被人。从法律规定可看出，现强制法已规定了某些可依据实体法裁定追加被人。依据实体法行使裁判权，法学理论界原争议，现观点超于，承认在程序行使裁判权时，可实体法裁判，在情况下，在程序中，可实体法认定(离婚逃债)被人与其配偶财产分割协议无效，裁定追
加被人配偶为被人，此做法已在实践中赞同，也法学理论界的支持。在程序中，裁判权可由局裁判庭行使(未设裁判庭的由综合科行使)，应的监督机制，听证制度，在法律规定的情况下，救济手段为允许当事人向法院申请复议。体现“公正、”主题。对债权人起诉前，债务人便离婚逃债的，笔者，在程序中直接追加被人原配偶为被人，应不同情况，当事人向法院提起诉讼，法院则不同的案件适用不同的实体法，保护债权人行使撤销权。例如，我国《合同法》第七十四条就规定了，债权人行使撤销权，请求法院撤销债务人放弃到期债权或者无偿转让财产或以不的低价转让财产的无效。
四、对离婚逃债的的立法
在现行法律制度下，被人离婚转移财产逃避的对策，被人离婚逃债后，依照法律规定，债权人依照实体法诉讼行使用权撤销权，其结果是债务人要么了逃避债务的目的，要么赢得了，债务人“讨了好”，债权人要么失去了债权，要么输了，债权人“吃了亏”。要使从上，从立法上。
离婚逃债属无效民事，它既属于损害人利益的，又属于以合法掩盖非法目的的，它属我国《民法通则》第五十八条列举的无效民事的，因实体法关于离婚逃债如何规定的原则、简单，条文较少，在程序中的措施，在时新情况、新问题，从现行法律和司法解释中，难以找到的依据，经常不同的理解和歧义，工作大大降低,例如法律文书生效后，债务人外地法院离婚逃债，法院要求外地法院按审判监督程序撤销被人与其配偶的离婚财产分割协议，外地法院不予、支持或对此问题的在观念上分歧，则需要法院的和答复。规范是当前产生难和乱的重大原因，系统的、的操作性强制规范，是当务之急。为此，笔者建议，应用法律的规定凡离婚逃债的，夫妻双方对债务承担连带责任，在程序中，夫妻双方均可被人，对离婚逃债的构成，则由最高法院司法解释，可以法院内部层层请示汇报，必将大大工作。


山西省人民政府


山西省城市临时建设和临时用地规划管理办法
山西省人民政府
令[第144号]

（2000年6月7日山西省人民政府第6次常务会议通过，自发布之日起施行）


第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》第三十三条的规定，制定本办法。
第二条 本省城市规划区内的临时建设和临时用地的规划管理，适用本办法。
第三条 本办法所称临时建设，是指在城市规划区内临时搭建的结构简易并限定使用期限的建筑物、构筑物、管线及其他设施。
本办法所称临时用地，是指在城市规划区内用于建设工程施工、地质勘查、堆放物品、商业经营及其他活动临时使用的土地。
第四条 各级城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市临时建设和临时用地的规划管理。各级土地行政主管部门负责本行政区域内城市临时用地的审批管理。
第五条 临时建设和临时用地必须服从城市规划管理。城市总体规划应当与土地利用总体规划相衔接。
临时建设和临时用地的审批必须严格控制，实行公开、公正、效率的原则。
第六条 单位或个人在城市规划区内进行临时建设，应先征得土地权属单位或有关主管部门同意，再向城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准，并核发临时建设规划许可证后，方可按批准的要求进行建设。
第七条 单位或个人在城市规划区内临时使用土地，应先征得土地权属单位或有关主管部门同意，再向城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准，并核发临时用地规划许可证后，方可到土地行政主管部门办理临时使用土地审批手续。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。在批准临时使用的土地上需要进行临时建设的，按照本办法第六条的规定办理。
第八条 城市规划行政主管部门应自收到单位或个人的申请书之日起30日内给予答复。
有下列情形之一的，不得核发临时建设或临时用地规划许可证：
（一）影响城市规划实施的；
（二）影响城市景观和环境的；
（三）影响居民正常生活和工作的；
（四）影响城市交通、公共活动场所人流集散的；
（五）占用城市绿地（包括公园、街头绿地、防护绿地等）、消防通道、高压供电走廊、防洪设施的；
（六）占压地下管线和设施、影响其使用、维护和安全的；
（七）占用公路两侧建筑控制区内的土地，影响城乡交通和安全的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第九条 临时建设、临时用地的批准使用期限，不得超过两年。临时性房屋的层数不得超过一层，高度不得超过4米。临时性建筑物、构筑物不得采用现浇钢筋混凝土等永久性的结构形式。
第十条 城市规划行政主管部门核发临时用地规划许可证时，应对其使用性质、位置、面积、期限等作出明确规定；核发临时建设规划许可证时，应对其使用性质、位置、建筑面积、平面、立面、高度、色彩、结构形式、期限等作出明确规定。
同一条街道或同一类型的临时建设应整齐、统一，并与周围环境相协调。
第十一条 依法取得城市临时建设规划许可证或城市临时用地规划许可证及土地使用手续的单位或个人，必须遵守下列规定：
（一）不得改变临时建设、临时用地的使用性质；
（二）不得扩大用地面积和改变位置；
（三）不得改变建筑物、构筑物的平面、立面、高度、结构形式和色彩；
（四）不得买卖、抵押、交换、出租、赠予。
第十二条 临时建设规划许可证和临时用地规划许可证，不得作为房地产确权的依据。
第十三条 单位或个人自取得城市临时建设规划许可证或城市临时用地规划许可证之日起30日内未进行建设或使用土地的，规划许可证自行失效。
第十四条 实施城市规划需要拆除或收回批准的临时建设或临时用地的，使用单位或个人必须服从。
第十五条 临时建设、临时用地批准使用期限届满，使用单位或个人必须自行拆除临时建设、清理场地、恢复原地貌，经城市规划行政主管部门、土地行政主管部门验收合格后，办理临时建设、临时用地规划许可证和临时用地批准文件的注销手续。
临时建设、临时用地一般不办理延期使用手续。
第十六条 有下列情形之一的，由城市规划行政主管部门按下列规定处罚：
（一）改变临时建设的位置或临时建筑物、构筑物的平面、立面、色彩的，责令其限期改正，可并处5000元以上30000元以下罚款；
（二）改变临时建筑物、构筑物的高度、结构形式的，责令其限期拆除临时建筑物、构筑物，并处5000元以上30000元以下罚款；
（三）改变临时建设使用性质或买卖、抵押、交换、出租、赠予临时建设的，责令其限期拆除临时建设，并处5000元以上30000元以下罚款。
第十七条 有下列情形之一的，属于土地行政主管部门职责的，由其依据《中华人民共和国土地管理法》和《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定处罚；属于城市规划行政主管部门职责的，由其责令限期改正，可并处5000元以上30000元以下罚款；
（一）未取得临时建设规划许可证进行临时建设的；
（二）未取得临时用地规划许可证和临时用地批准文件占用土地的；
（三）擅自改变批准的用地位置或用地性质的；
（四）擅自扩大批准的用地面积的；
（五）逾期不拆除临时建设的；
（六）逾期不交回临时用地的。
第十八条 违反本办法第十六条、第十七条规定，拒不限期改正或自行拆除违法临时建设的，由有关部门依法强制拆除违法临时建设、收回违法占用的土地。
第十九条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 未设镇建制的工矿区居民点、风景名胜区和独立的开发区，临时建设和临时用地的规划管理，参照本办法执行。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



2000年6月29日