司法部


司法部关于当前公证工作改革和发展若干问题的意见

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为了进一步贯彻落实国务院批准的《司法部关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《改革方案》），贯彻落实全国司法厅（局）长会议和全国公证工作改革座谈会的精神，适应我国加入世贸组织后法律服务业面临的新形势，适应司法改革的需要，进一步推进公证工作改革，促进公证事业发展，提出以下意见：

一、高度重视，积极稳妥地推进公证工作改革。各级司法行政部门要高度重视并下大力气抓好公证工作改革。改革的重点是尽快把现有行政体制的符合改制条件的公证处改为事业体制。改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任，按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利事业法人。公证工作改革要切实做到“五个有利于”，即：有利于民主法制建设，有利于推进司法改革，有利于公证职能作用的充分发挥，有利于对公证处的规范管理，有利于对公证人员的规范管理。

二、加大力度，落实和完善配套措施。尽快建立、健全和完善适应行政体制、事业体制和合作制公证处的相应的人事管理制度、财务管理制度、财政税收制度和社会保障制度，特别是落实改制公证处的配套措施，制定相应的财务管理办法，进一步落实财税政策，妥善解决编制问题等。落实财政部和国家计委关于公证处已改制为事业法人的，公证收费由行政事业性收费转为经营服务性收费的政策，公证收费不再作为预算外资金，也不再上缴财政专户实行“收支两条线”管理。依法纳税，使用税务发票，按规定及时到指定的价格、财政主管部门办理收费许可证和行政事业性收费票据购领变更手续。落实国家税务总局关于改制公证处减免所得税的政策。落实《改革方案》关于编制和人员安置问题的政策，即改为事业体制的公证处，原行政编制一律改为事业编制；原列入行政编制的人员，不愿意留在公证处的，由同级司法行政机关按行政机构改革的有关政策另行安排工作，符合离退休条件的，可以申请离退休；离退休人员的关系一律转到同级司法行政机关。事业体制和合作制公证处应参加养老、医疗等社会保险。

三、建立科学的公证员选任制度。根据公证行业的性质和特点，尽快建立一套切实可行的制度和措施，对已通过国家统一司法考试的人员申请公证员执业证书的，要对其业务能力、道德品质等方面进行考核，并建立和完善相应的实习制度。通过公证员选任制度的改革和完善，提高公证员的入门条件和入门标准，不断吸收文化素质高、业务素质好、道德品质过硬的新人进入公证队伍。

四、加大继续教育和培训工作力度，全面提高现有公证员的素质。公证员协会要制定和落实年度及中、长期公证员继续教育和培训计划、规划，全面提高执业公证员的学历、业务能力和道德修养。开辟多种渠道为公证员进行学历教育创造条件，现年45岁以下的公证员5年内一般都要达到本科学历。加强师资队伍建设，从公证行业内部和司法部门、行政部门及教学和研究部门选聘一批专家、学者，为业务培训提供师资保障。有计划地选派优秀公证员到国外学习和培训，培养一批精通公证理论、熟练运用外语、能够熟练办理涉外业务和各种复杂疑难业务的公证人才。积极组织各种专题研讨，特别是加强对加入世界贸易组织后公证工作面临的新形势、新业务进行研讨。

五、提高公证的公信力，充分发挥公证在建立信用体系中的作用。要切实建立起公证信用体系，健全公证责任制度，明确公证处和公证人员的责任。公证员必须亲自履行公证员职责，不得委托公证处以外的机构或人员办理公证事务。要进一步完善公证责任赔偿制度和保险制度，认真落实中国公证员协会《关于缴付2002年度公证赔偿基金和公证职业责任保险费的通知》，管理和使用好公证责任赔偿基金，为公证的公信力提供物质保障。要认真督促、检查《公证员职业道德基本准则》的落实，不断健全和完善公证人员职业道德规范，加强对公证人员的执业道德教育，为公证公信力的不断提高奠定坚实的思想基础。

六、健全和完善监督管理措施，加大监督和处罚力度。根据公证行业的特点，建立和完善公证质量评判标准和监控制度，加强对公证人员职业道德和执业纪律的监督和考核，探索科学有效的对公证质量和公证人员进行监督和处罚的办法。坚决制止和严厉处罚压价竞争、给回扣等不正当竞争行为，对违法、违纪人员要严肃查处，决不手软。要如实上报本地出现的公证人员重大违法、违纪行为，特别是要及时逐级上报被检察机关采取强制措施和在诉讼中败诉、赔偿的情况。

七、深化公证处内部运行机制改革。要确保事业体制公证处和合作制公证处的独立法人地位，加强规范化建设。公证处主任、副主任应从执业公证员中选任。落实主任负责制，公证员和其他辅助人员应由公证处聘任。公证处由行政体制转为事业体制的，应进行清产核资。要建立和健全事业体制和合作制公证处独立法人财产制度，确保公证处的财产不被无偿调用。要确保公证处业务的独立性，任何单位和个人不得非法干预公证处依法独立办理业务。积极推行主任领导下的主办公证员负责制，明确责任，提高效率和质量。司法行政部门和公证员协会向公证处和公证人员收取管理费、会费的，应执行财政部门、民政部门的有关规定。

八、进一步深化公证管理体制改革，建立和完善“两结合”的管理体制。从今年5月中国公证员协会换届起，中国公证员协会的所有常务理事（含会长、副会长）均从执业公证员中选举产生。今后三年内，各省、自治区和直辖市的公证员协会应基本实现按行业组织的模式运作，与司法厅（局）的公证管理部门分离，实现人、财、物的独立，沿海发达地区的公证员协会要在两年内实现独立，执业公证员在常务理事中的比例要逐步加大。公证员协会要承担起公证行业组织的作用，包括制订行业规范，推动公证业务研究、发展和完善，对公证员的违纪行为进行调查并给予相应纪律处分，提高公证员的业务素质和道德修养，广泛开展对外交流，及时总结国内外公证行业的经验，面向社会宣传公证等。司法行政机关要做好宏观管理和指导、监督工作，通过起草、制订和修订法律、法规和规章，为公证工作创造良好的法制环境，确定公证的法律地位，规范公证业务，保障公证作用的发挥；通过公证员考试、考核和任命，确保公证队伍的高素质和公证服务的高水平；通过对公证机构设立的审批和业务辖区或执业地点的指定，确保公证服务的均衡性；通过与有关政府部门的协调，为公证工作创造良好的社会环境；通过对公证质量和公证处、公证人员执业行为的监督、检查，通过受理申诉、投诉，对违法行为进行调查并给予行政处罚，确保社会利益不受损害；监督公证员协会的工作，建立经常性的与公证员协会进行沟通和协调的机制。

九、加强公证宣传工作，树立公证良好形象。要加强对公证工作职能作用的宣传，开展形象建设工程。强调从一点一滴做起，从每一个人做起，进一步改善公证行业的整体形象。继续开展“优秀公证员”、文明公证处等评比活动，大力宣传公证行业的先进人物、先进集体和先进事迹，宣传公证为改革开放和社会主义市场经济服务的好的经验和做法。要做好对以往授予的先进单位和先进个人称号的复查工作，对于不符合有关条件的，要取消其荣誉称号。


国务院


国务院批转国家计委、国家建委、财政部关于基本建设投资试行贷款办法报告的通知

1979年8月28日，国务院

国务院同意国家计委、国家建委、财政部《关于基本建设投资试行贷款办法的报告》及《基本建设贷款试行条例》，现发给你们，请研究执行。
基本建设投资试行银行贷款的办法，是基本建设管理体制的一项重大改革，符合按照经济规律管理经济工作的要求，对于加强基本建设管理，建立经济责任制，缩短基建战线，提高投资效果，都会起到积极作用。各地区、各部门应当认真组织试点，从中总结经验，积极创造条件，稳步
推广。
建设银行要认真做好基本建设贷款的发放和管理工作，积极组织和利用各项基本建设存款，把资金管好用活。各级革命委员会要十分注意发挥建设银行的作用，进一步加强对建设银行的领导，调整和充实力量，使其担负起日益繁重的任务。
各地区、各部门在试行基本建设贷款过程中，有什么问题和意见，可随时报国家计委、国家建委、财政部，以便进一步研究修改。

关于基本建设投资试行贷款办法的报告

遵照中央领导同志关于基本建设投资要逐步由财政拨款改为银行贷款，今年就开始试办的指示精神，他们对基本建设投资试行银行贷款的问题作了多次研究，草拟了《关于基本建设投资试行贷款的意见》和《基本建设贷款试行条例》，在全国基本建设工作会议上进行了讨论，在全国财政会议上征求了意见。多数同志表示赞成，要求创造条件，尽快试行。少数同志认为贷款办法好是好，但在现行经济体制未改革以前实行有困难。还有个别同志认为搞贷款不见得比拨款好。此后，我们又在四月中央工作会议期间，征求了部分省、市、自治区主管经济工作的同志的意见，他们都赞成试行贷款办法。现将我们的意见报告如下：
一、基本建设投资实行贷款是个好办法
基本建设投资实行银行贷款，反映了现阶段我国国民经济发展的要求，符合运用经济规律管理经济的原则，对于充分调动各地区、各部门、各企业单位的主动性和积极性，加强基本建设管理，改变目前基本建设“长、散、乱”的状况，提高投资效果，都有积极的作用。
基本建设投资实行银行贷款，扩大了经济手段和经济组织的作用。银行和贷款单位都是经济组织，他们之间的业务往来按合同办事，互相承担经济责任和法律责任。由于贷款单位要保证按期还本付息，这就促使他们慎重地考虑是否需要进行建设，建设过程中怎样精打细算，少花钱多办事，加快建设进度，更好地发挥投资效果，以达到发展生产、增加盈利的目的。同时，银行发放贷款，要按规定进行严格审查，实行择优发放的原则，符合条件的，才给予贷款，不符合条件的，有权拒绝贷款。这对于那些只从需要出发，不看建设条件，不讲经济效果，盲目争项目、争投资、争材料设备，随意拉长基建战线的作法是一个有力的限制。
总的来说，基本建设投资实行银行贷款，是一个好办法，各有关部门应当大力协同，创造条件，积极试行。
二、试行贷款需要解决的几个问题
基本建设投资采用银行贷款方式的基本点，就是在国家统一计划的前提下，扩大企业的经济自主权，把投资效果的好坏同企业和职工的经济利益直接联系起来。这是基本建设管理体制的一项重大改革，牵涉到经济工作的许多方面，只有随着计划、财政、物资、价格、税收以及劳动工资等体制的改革，才能充分发挥贷款办法的优越性。在现行经济体制没有全面改革以前，试行基本建设贷款办法，必须相应解决以下几个问题：
第一、处理好计划和贷款的关系
银行发放贷款，必须在国家统一计划指导下进行，保证国民经济有计划、按比例地发展。因此，应当有一个比较稳定的长期或中期的基本建设计划，作为各地区、各部门和企业单位安排基本建设项目和银行发放基本建设贷款的重要依据。
要把执行长期计划和年度计划结合起来。凡申请贷款的项目，必须符合长期计划的要求，并纳入年度基本建设计划。对建设时间在一年以上的建设项目，实行按项目一次核定贷款、分年支付的办法。已经批准贷款的建设项目，计划部门要在以后各年的基本建设计划中予以安排，所需材料、设备和施工力量，必须满足建设进度的要求，以保证连续建设，按期或提前建成投产。
为了解决投资少、见效快、产品急需、条件落实的小型、零星项目建设的需要，国家每年可从基本建设投资总额中，拿出一定机动数，由银行掌握，给予贷款。这样做，可以机动灵活地解决问题，对国家计划是一个补充。
第二、切实保证材料、设备的供应
实行基本建设贷款办法，能否收到预期效果，材料、设备的供应也是一个关键问题。在物资供应体制尚未改变以前，国家和各省、市、自治区，要根据当年贷款计划，拨出相应的材料、设备，由主管基建物资的机构统一掌握，按照贷款单位编制的物资申请计划，核实需要，保证按质、按量、按时供应。供需双方要签订合同，违反合同的要赔偿经济损失。贷款项目所需的物资，有关部门和地区要视同重点建设项目，切实给以保证。
第三、解决偿还贷款的资金来源
为了使贷款单位有可靠的还款来源，新建企业投产后，在合同规定的还本付息期间，按照规定提取的固定资产基本折旧基金和应上缴的利润以及今后将要开征的固定资产税，全部留给企业，用于归还贷款。还本付息期满后再按有关规定纳入财政预算。现有企业进行的改建、扩建工程，投产后能够单独计算经济效益的，其还款来源，比照新建企业的办法办理；不能单独计算经济效益的，除将贷款新增固定资产的基本折旧基金和固定资产税留给企业外，并允许按新增固定资产占全部固定资产的比例，从企业的应上缴利润中提取相应的利润，留给企业用于还本付息。对于生产税大利小产品的企业，用上述资金偿还贷款有困难的，经省级财税部门审查，报财政部批准，在还本付息期间可以减免工商统一税。（注解：这里所提的“减免工商统一税”改按财政部税务总局（84）财税一字第210号文件的有关规定执行。）
对于按期或提前建成投产、提前还清本息的，在合同规定的还款期内，各项还款资金仍留给企业，用于发展生产和改善职工福利；不能按期还本付息的，应由企业用更新改造资金和企业基金归还，不得挤入成本和坐支利润。
三、贷款的范围和实施步骤
基本建设投资贷款，实行有借有还，谁借谁还的原则。贷款的对象只能是实行独立核算，有还款能力的工业、交通运输、农垦、畜牧、水产、商业、旅游等各类企业。对于行政和无盈利的事业单位，以及国家计划指定的项目，仍实行财政拨款办法。
基本建设投资实行贷款办法，是一个新事物，我们缺乏经验。因此，态度要积极，步子要稳妥。我们建议：在整个经济管理体制没有改革以前，今明两年先在轻工、纺织、旅游等行业和北京、上海、广东三个省、市中，选择投资少、见效快、利润高、建设条件较好的项目以及交通、铁道、旅游等部门买车、买船等方面的投资进行试点。其他部门和地方也可以选择一些项目进行试点。在总结经验的基础上，积极创造条件逐步推广。
四、充分发挥建设银行的作用
发放基本建设贷款的业务，由中国人民建设银行负责办理。建设银行办理基本建设拨款已有多年经验，并在全国设有分支机构，今后只要加强领导、充实力量，就可以在完成原来的各项工作任务的同时，把发放基本建设贷款的任务承担起来。
建议中国人民建设银行，改为国务院直属单位，由国家建委、财政部代管，以财政部为主。省、市、自治区分行，作为厅局一级单位，由总行和省、市、自治区人民政府双重领导，以总行为主。
各级建设银行由事业单位改为企业单位。建设银行的贷款基金，在财政管理办法没有改变以前，由国家财政从当年基本建设预算拨款中拨给；地方财政用机动财力安排的基本建设贷款基金，由省、市、自治区在地方自筹基本建设资金中解决，贷款规模应当控制在自筹基建指标之内。建设银行要负责合理地运用贷款基金，任何部门、任何单位、任何个人不得强令银行发放不符合条件的贷款。
中国人民建设银行原定的编制尚未配齐，现有力量不能适应新任务的需要，今明两年内，要按编制配齐，劳动指标由劳动总局纳入计划，专项下达。
各级建设银行，既要努力做好基本建设贷款工作，又要切实加强对拨款的监督。为此，我们草拟了一个《基本建设贷款试行条例》，现一并附上，请批转各地区、各部门试行。

基本建设贷款试行条例
为了加快社会主义现代化建设的步伐，加强基本建设经济核算，提高投资的经济效果，对部分基本建设项目试行银行贷款办法，特制定本条例。

第一章 承办贷款的机构
第一条 基本建设贷款由中国人民建设银行（以下简称建设银行）负责办理。

第二章 贷款的范围和对象
第二条 凡实行独立核算，有还款能力的工业、交通运输、农垦、畜牧、水产、商业、旅游等企业进行基本建设所需的资金，建设银行可根据国家基本建设计划，给予贷款。
行政和无盈利的事业单位，以及国家计划指定的项目，仍由财政拨款。
第三条 贷款单位必须是承担经济责任的独立经济组织。贷款的申请和还本付息，现有企业进行改建、扩建，由该企业负责；新建企业由筹建机构（必须是将来负责生产的单位）负责；已经成立专业公司或地区公司的由公司负责。

第三章 贷款的依据和条件
第四条 银行贷款项目必须具备批准的计划任务书和初步设计，并纳入年度基本建设计划。
各级计委和主管部门在审批贷款项目的计划任务书和编制年度基本建设计划时，各级建委或主管部门在审批贷款项目的初步设计时，均应通知建设银行参加。
计划任务书、初步设计的批准文件和年度基本建设计划，均应按贷款项目的隶属关系抄送建设银行总行和分行。
第五条 贷款项目的计划任务书、初步设计经过审查，符合下列条件的，才能给予贷款。
（1）产品有销路，工艺已过关；
（2）生产所需资源、原材料、燃料动力、水源、运输等已经落实；
（3）投资回收期的计算准确可靠，能够按期还本付息；
（4）建设用地和设备、材料、施工力量已有安排。

第四章 贷款的申请和审批
第六条 建设项目的计划任务书批准以后，贷款单位可以向建设银行提出贷款的初步申请，经建设银行审查同意后签订协议，贷款单位进行建设前期工作所需资金，经主管部门担保，建设银行可酌情给予贷款。
第七条 建设项目的初步设计批准以后，贷款单位在向主管部门申请列入年度基本建设计划的同时，向建设银行正式申请贷款，提送贷款申请书，并附批准的初步设计总概算、分年建设计划和有关生产建设协作配合条件的协议文件。经建设银行审查同意后，即可签订贷款合同。
第八条 贷款合同要订明贷款总额、用途、期限、利率、分年用款和还款计划等，并明确双方的经济责任。贷款单位必须保证按照规定用途使用贷款，并按期还本付息；建设银行要保证按照建设进度供应贷款资金。
贷款合同具有法律效力，任何一方违反合同都应负经济责任，造成的经济损失，应由责任一方负责赔偿。
第九条 已经签订贷款合同，开始建设的项目，计划部门和主管部门必须在以后各年的基本建设计划中，根据合同和建设进度的需要予以安排，保证连续建设，按期或提前建成投产。所需设备、材料，应由物资部门保证供应。
第十条 对产品急需、条件落实、工期短、见效快、盈利多的小型、零星项目，经建设银行审查同意，可以在核定的贷款资金机动数的限额之内给予贷款。

第五章 贷款的支付和监督
第十一条 贷款单位应当在合同规定的贷款总额范围内，根据建设进度编制年度用款计划，经建设银行同意后，按实际需要支付。
在建设过程中，需要超过年度用款计划的，由建设银行和贷款单位协商解决。超过贷款总额但不超过总概算的，双方协商后签订补充贷款合同。超过总概算的，需经原批准初步设计和计划任务书机关的同意。
第十二条 建设银行必须对贷款使用情况进行监督检查，发现有挪用贷款资金、擅自改变建设内容、盲目采购材料设备、违反财经纪律等问题时，应当通知贷款单位限期改正；逾期不改的，建设银行有权停止贷款，并报告上级主管机关审查处理。
贷款单位应按规定向建设银行报送会计、统计报表。建设银行认为必要时有权调阅有关资料。

第六章 贷款的还本付息
第十三条 贷款单位必须在规定的期限内还本付息。
贷款期限，从签订贷款合同之日起到全部还清本息止，重工业企业最长不超过十五年；其他企业最长不超过十年；属于第十条规定的建设项目最长不超过五年。各个贷款单位的贷款期限，应根据具体情况分别确定，在合同中订明。
第十四条 贷款自支用之日起，按年计收利息。贷款利率一般为年息百分之三，（注解：改按一九八四年十二月十四日国家计委、财政部、中国人民建设银行发布的《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》执行。）根据国民经济发展的需要和国家的经济政策，按不同行业，分别确定利率。
贷款在规定期限内未还清的，逾期还款部分加倍计息。贷款被挪作其他用途的，挪用部分加双倍计息。
第十五条 贷款单位还本付息的资金来源：
新建企业在合同规定的还本付息期内，按照规定提取的固定资产基本折旧基金、固定资产税和投产后的应上缴利润，全部留给企业用于还本付息。
现有企业的改建、扩建项目，投产后能够单独计算经济效益的，其还款来源比照新建企业的办法办理。
不能单独计算经济效益的改建、扩建项目，除将贷款新增固定资产的基本折旧基金和固定资产税留给企业外，再按新增固定资产占全部固定资产的比例提取相应的利润，留给企业用于还本付息。
对于生产税大利小产品的企业，用上述资金偿还贷款有困难的，经省级财税部门审查，报财政部批准，在还本付息期间可以减免工商统一税。（注解：“减免工商统一税”改按财政部税务总局（84）财税一字第210号文件的有关规定执行。）
建设项目未投产前的贷款利息，可在贷款中支付。用以支付利息的贷款不再计息。
对于按期或提前建成投产、提前还本付息的，在合同规定的还款期内，各项还款资金仍留给企业，用于发展生产和改善职工福利；不能按期还本付息的，应由企业用更新改造资金和企业基金归还，不得挤入成本和坐支利润。

第七章 附 则
第十六条 建设银行和贷款单位执行贷款合同发生争议不能达成协议时，由经济法庭负责仲裁和处理。在经济法庭未成立前，暂由各级建委裁处。
第十七条 本条例适用于全民所有制企业。集体所有制企业的基本建设贷款可以参照本条例的原则办理。
第十八条 建设银行总行应根据本条例制定基本建设贷款实施细则，颁发施行。
第十九条 本条例试行后，目前建设银行办理的若干贷款业务，仍按原定办法继续执行。
第二十条 本条例自颁布之日起执行。