辽宁省营口市人民政府


营口市计划生育暂行规定


（1998年10月13日市人民政府发布营政发[1998]43号）

第一条 为控制人口数量，提高人口素质，促进社会主义现代化建设，根据《辽宁省计划生育条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡居住在我市行政区域内的我国公民和离开我市而常住户口在我市的我国公民，均须遵守本规定。

第三条 市、市（县）区计划生育行政管理部门是所辖行政区域内计划生育工作的主管部门，负责本规定的贯彻实施。

第四条 各级政府须将人口计划纳入重要工作日程，每年9月底前要根据居上级政府下达的人口计划和本地区实际情况，编制出本地区下年度人口计划。

第五条 各基层组织要及时制定出本单位符合生育条件的育龄妇女的生育计划，经过批准生育的，要将指标落实到人，并张榜公布。

第六条 凡符合生育条件要求生育的，要及时申领《生育证》。一孩《生育证》由女方所在乡（镇）、街道办事处计划生育部门审批办理。政策允许的二胎《生育证》由市或市（县）、区计划生育委员会审批办理。

第七条 审批办理二胎《生育证》必须符合《辽宁省计划生育条例》第八条规定，同时还须具备下列条件：

（一）农村的夫妇，其所在村必须达到计划生育合格村标准；

（二）婴母年龄必须符合规定标准；

（三）已签订结扎保证书（须公证）；

（四）独生子女父母奖励费已全部交回（须有正式收据）。

第八条 已领取二胎《生育证》人员在办理农转非手续时，其《生育证》继续有效；未领取二胎《生育证》人员，其《准孕通知单》作废。

第九条 凡有生育能力的夫妇必须按照计划生育的要求，在规定的时间内，采取一种有效的节育措施。

第十条 计划外怀孕者（包括因措施失败而怀孕的）必须在十周内中止妊娠。

第十一条 严格实行婚前医学检查制度，男女双方在办理婚姻登记时，必须持有婚前医学检查证明，否则，不予办理结婚登记手续。

第十二条 妊娠妇女有下列情况之一者，必须中止妊娠：

（一）有血友病家施史或男方患有血友病的；

（二）生育过严重缺陷儿的；

（三）经遗传学检查胎儿发育不正常的；

（四）羊水过多或过少的；

（五）患有地方性克汀病，孕前未经指定保健医疗单位应用药物进行预防的；

（六）男女一方患有性病未治愈的。

第十三条 为育龄夫妇施行节育手术，必须由持有省统一印发的节育技术考核合格证书的医务人员在具备手术条件的单位进行，严禁个体诊所或无证人员施行各种节育手术。

第十四条 各种节育手术要严格执行省规定的收费标准，用药必须合理，检查项目要严格控制。

第十五条 严禁任何卫生、医疗单位和个人做胎儿性别鉴定。

第十六条 避孕药具实行计划发放、计价调拨的管理办法，严禁把避孕药具改制它用；经销避孕药具，需经市计划生育行政管理部门办理许可证，再依法办理其他有关手续。

第十七条 对晚婚、晚育和领取《独生子女父母光荣证》的夫妇，其奖励和照顾，要严格按省有关规定予以兑现。参加社会保险，并已领取《独生子女父母光荣证》的退休职工，其优待政策由原单位负责兑现。经劳动部门批准录用的计划内临地工、季节工、合同工等，在计划生育各项政策上按在职职工对待。

第十八条 符合计划生育要求的各项奖励假（并发症除外），在规定的休息期间内按出全勤对待，享受在岗职工待遇。

第十九条 在经济体制改革中，所有单位都必须严格落实计划生育各项政策（包括独生子女奖励费、托幼费、计划生育“四术”费，并发症治疗管理费等），独生子女父母奖励费从1997年10月1日起，城镇户口的，每月10元，农村户口的，每月5至10元或者给予相应待遇。

第二十条 因长效节育措施失败而自愿采取补救措施的，由所在单位发给营养补助费。人工流产的，补助30元；加期以上引产的，补助50元。

第二十一条 对未到晚婚年龄而结婚的，应动员其实行晚育。

第二十二条 凡未经批准生育的，为计划外生育。对计划外生育的夫妇要分不同情况征收计划外生育费：

（一）女方年龄不足二十周岁零九个月生育的，为早育；未达到规定生育年龄生育的，为抢生。对早育、抢生的，征收1000元至5000元计划外生育费。

（二）违反计划生育规定多生育的，为超生。对第二个孩子属于超生的，征收5000元至5万元计划外生育费；第三个孩子以上属于超生的，征收1万元至10万元计划外生育费。

第二十三条 在规定的期限内未落实节育措施的，按日处以1元至10元罚款，直至采取节育措施止。

第二十四条 计划外怀孕后未在规定的期限内终止妊娠的，按日处以20元至50元罚款，直至终止妊娠止。

第二十五条 对编取、伪造、涂改、出卖《生育证》的，除《生育证》作废外，处以500元至1000元罚款，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 对出具与计划生育有关的假诊断、假证明、假化验单、假报告和私自发给生育证的，每例处以500元至1000元罚款；造成计划外生育的，每例处以1000元至2000元罚款，并没收全部违法所得。

第二十七条 对未经批准擅自进行胎儿性别鉴定的当事人、责任者及其单位，每例分别处以1000元至2000元罚款，并没收全部违法所得。

第二十八条 对擅自进行节育吻合手术或者非法国他人摘以宫内节育器的责任者，每例处以1000元至3000元罚款，并没收全部违法所得。

第二十九条 对没有省印发的节育技术合格证的医务人员擅自进行节育手术的，每例处以500元至1000元罚款，并没收全部违法所得；对受术者造成意外伤害的，应当承担全部医疗费用，并补偿直接经济损失。

第三十条 对未经市计划生育行政管理部门核发许可证而经销避孕药具的，处以2000元5000元罚款，并没收全部违法所得。

第三十一条 对在计划生育工作中弄虚作假、瞒报统计数字的直接责任者，每例罚100元至500元，取消个人或者单位的荣誉称号。

第三十二条 对计划外怀孕后外流躲藏的，派人寻找的交通费、差旅费、人工费由当事人负担。

第三十三条 对计划外怀孕和超生的职工，在未采取补救措施和兑现处罚政策前，不得开除，如开除要追究其工作单位和法定代表人的责任。

第三十四条 外地来我市从事劳务活动的育龄妇女，用工单位应验证其《流动人口计划生育查验证明》。如招用后出现计划外生育，对用工单位征收当年经费或税后留利5‰的计划外生育费，但收费额最低不能少于5000元，并追究用工单位代表人及有关领导的责任。

本地机关、团体、企业、事业单位人员出现超生的，按《辽宁省计划生育条例》第二十五条规定执行。

第三十五条 流动人口中的孕妇，必须持有户口所在地批给的《生育证》，无证者按计划外怀孕处理。

第三十六条 容留流动人口中育龄妇女的房主、国营或个体旅社，有责任监督生育行为。如发现怀孕的，要及时当地居民委员会或街道办事处，并配合做好思想教育工作。如发现怀孕或超生不及时报告的，对房主、国营或个体旅社等，处以1000元罚款。

第三十七条 对计划外生育的夫妻除给予经济处罚外，在如下方面将给予限制；

（一）1974年1月1日以后未经批准生育第3胎和1980年10月3日以后未经批准生育第2胎，造成在生活或住房困难的职工不能享受困难补助和以人口为由要求扩大碓房面积；农民不能享受社会救济和以人口为由要求增加宅基地。

（二）以早育或属事实婚姻生育的，除按计划外生育给予经济处罚外，职工产期休息时停发工资，不发生育费，生育中的一切医疗费用自理，在发给《生育证》前妇女托幼费自理。

（三）对于超生的，职工产期休息时不发工资，生育中的一切医疗费用自理，其超生的子女不得享受直系亲属劳保医疗待遇，托幼费全部自理，农村超生人口十四周岁前不分给自留地、口粮田。

第三十八条 违反计划生育规定，处以的各项罚款，除农村特困户允许分期缴纳外，其余一律实行一次性缴纳。对个人的各项罚款，由乡镇、街道办事处计划生育部门睡取；对单位的罚款，由上一级计划生育部门收取。

第三十九条 对公民罚款1000元以上、对法人或者其他组织罚款1万元以上，当事人要求听证的，处罚决定机关应当组织听证。

收缴罚款时，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据，罚款收入须上缴同级财政，纳入预算外资金管理。

第四十条 各级政府要加强基层计划生育队伍建设。所在单位必须配备专人负责计划生育日常工作，计划生育管理人员要相对稳定，并享受计划生育岗位津贴。

第四十一条 对各类下岗育龄妇女，各单位必须主动与其户籍所在地街道办事处联系，明确管理责任，办理交接手续。

第四十二条 计划生育工作实行法定代表人责任制度，对没有完成上级下达的计划生育工作指标的地区和单位，除按规定给予经济处罚外，还要给予黄牌警告，不得评为综合性先进单位，有关领导不得评为先进个人。

第四十三条 对侮辱、殴打、威胁从事计划生育的工作人员或以其它方式阻碍计划生育工作人员下常工作的，由公安、司法机关根据有关规定给予处罚。

第四十四条 各级政府和扶贫部门要把扶贫工作与计划生育紧密结合起来。

第四十五条 对执行本规定成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或计划生育行政管理部门给予表彰和奖励。

第四十六条 本规定执行中的具体问题，由市计划生育委员会负责解释。

第四十七条 本规定自发布之日起施行，市政府发布的《营口市计划生育工作暂行规定》（营政发[1993]49号）同时废止。


（二审)代理词

陈广威　陈勇


尊敬的审判长、法官先生和法官女士：

受上诉人委托，发表以下意见，供合议庭斟酌：
本案事实清楚、责任分明、证据确凿、案情简单明了。然而，就是这么一件极为普通的民事案件，一审确犯有有证不认、恶意混淆法律概念、久拖不决、明显偏袒等严重错误，甚至有违法行为，这就迫使上诉人不得不上诉，以讨回公道。

一、医疗费问题

一审借以肺内感染与肇事伤害无直接因果关系为由，裁定医疗终结时间仅为 17天，否定了上诉人第三次住院包括治疗骨伤的全部医疗费，很显然是错误的。
首先，有必要提醒二审法官，上诉人受伤害的医疗终结时间，是本案有关裁定和医疗费判决的前提，应依据医学科学进行裁定。据查阅有关资料，和咨询沈阳医大、鞍山市中心医院、鞍钢铁东医院等骨科医务工作者，均证实“胫骨骨折医疗终结时间为3-6个月。”众所周知“伤筋动骨一百天”这一极为普通的医疗常识，上诉人是骨折患者，17天能治愈吗？上诉人第三次住院，治疗骨伤的医疗费也能否定吗？
其次，应公正地认定上诉人肺内感染与肇事伤害的因果关系，这是本案有关裁定和医疗费判决的法律依据。我认为，上诉人肺内感染与肇事伤害完全具有相当因果关系。第一，上诉人肺内感染的原因十分明确：就是突遭伤害免疫功能被抑制，卧床产生坠积[1]；第二，骨折，不仅为肺内感染提供了条件，也是其直接诱因；第三，肺内感染发生在骨折之后，而且是骨折并发症；第四，针对肺内感染是骨折并发症，医院出具了明确的诊断[2]；第五，医疗实践中，中老年骨折患者，产生坠积，在一般的医疗条件下，是难以避免的；第六，如果没有骨折这一伤害后果，上诉人不可能产生骨折并发症肺内感染；第七，上诉人对自身遭受伤害的后果不存在任何故意或过失；第八，上诉人在上诉状中不仅阐明了有充分依据的医学和法律证据，而且，证据真实、可信，证据链完整、清晰，足以认定导致此案的损害结果，和证明有关此案的全部事实。
再次，据查阅有关权威专业著作：1.医疗费的赔偿原则是“以所造成的实际损害为限，损失多少，赔偿多少[3]。”2.用证据的观点看待损害赔偿，通过举证“由受害人对支出的医疗费提供证据。证据包括并发症的证据。法官对其证据，应结合病例和诊断证明等相关证据予以确认[4]。”3.确定损害赔偿必须依据相当因果关系[5]。
综上所述，上诉人的举证，达到了高度盖然性证明标准。被上诉人虽有异议，但始终没能提出有充分依据的医学和法律证据。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》[6]，上诉人关于医疗费的主张应当得到支持。虽然沈阳医大出具的鉴定书仅在“分析说明”一栏中，书写了“我们认为无直接因果关系”，但未出具结论。我认为，无直接因果关系并不意味着没有相当因果关系。法律意义上的因果关系，有直接、间接和相当因果关系等多种，而确定损害赔偿，完全可以依据、甚至必须依据相当因果关系。

二、护理费问题

一审仅判决12天、每天一个工作日的护理费，完全是主观臆断。
法律规定“护理期限应计算至受害人恢复生活自理时止[7]”。可以想象，一位骨折、多处受伤、又患有骨折并发症、且致残的老人，12天的护理能生活自理吗？上诉人三次住院，长期医嘱均为Ⅱ级护理。所谓Ⅱ级护理是指“对病情稳定重症恢复期的病人，或年老体弱、生活不能完全自理、不宜多活动的病人进行护理。对Ⅱ级护理病人，规定每1-2小时巡视一次。”这充分证明，上诉人住院期间，是需要全天24小时的护理。而且，上诉人受伤后，翻身、大小便、穿衣、洗澡、自我移动等都不能自己完成，完全属于大部分护理依赖[8]。另据“胫骨骨折医疗终结时间为3-6个月”和上诉人已致残。我认为，上诉人主张三次住院每天两班和共计113天的护理费是于法有据的，应当得到支持。这里，还有必要提醒二审法官，上诉人雇用的护理人员，每班的工作时间为12小时，是1.5个工作日。一审按每天一个工作日（8小时工作制）的计算方法，显然是错误的。

三、误工费问题

一审判决认定事实错误、适用法律不当。
为公正地裁定上诉人误工损失费，首先应确认上诉人月收入的法律证据。上诉人向法庭提供的由劳动局签证的《劳动合同书》和用工单位出具的“情况说明”是最具法律效力的证据。而且，两者的约定一致，均为1500元/月。其次应确认法律依据。依据有关法律规定“受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天[9]。”上诉人于2005年1月受伤至2007年6月定残，误工时间为29个月。因此，上诉人的误工损失可以计算为43500元。然而，上诉人仅按医嘱诊断3个月零24天计算，只主张5700元误工损失费，可以说是仁至义尽了。尽管如此，一审还是苛刻地作出了“工资单与合同约定不一致，即视为一方对合同变更。”的错误裁定，实在是令人不解。再次，应确认工资单的作用。据咨询会计师和律师事务所等有关专业人士，他们认为，此工资单只是上诉人签收金额的凭证，不能视为对合同内容的变更。但它确可以作为追讨拖欠工资的证据。
有关一审判决众多不公的问题，上诉人在上诉状中已经作了比较详细的阐述，这里我就不再一一地赘述了。
尊敬的审判长、法官先生和法官女士：上诉人是无辜的受害者，一审判决明显偏袒被上诉人，错判、漏判众多。就因为上诉人是无权无势的平民百姓吗？基于不平，我再次鼓起了军人的勇气，就此案请教了辽宁省高级人民法院、辽宁大学、鞍山市人大、纪委、中级人民法院、人民检察院、正大律师事务所、中心医院等有关专家、教授、律师和学者，他们对一审的大部分判决均有异议，一致认为，应当上诉。为此，我祈祷：二审法官即使因某种原因或关系，无法同情上诉人，但也不至于完全与一审有关法官同流合污，很有可能依法做出公正的判决。借此机会，我也真诚的祝愿：有素质、有良知、有能力、有智慧的二审法官，你们如果敢于依法做出公正的判决，一定会工作轻松、步履轻快、吃得好、晚上睡得更加香甜! 我的陈述完了。
上诉人委托代理人：陈广威 陈勇
2009年 11月12日
注释：
[1]《外科学》人民卫生出版社 2004年5月第6版 第745页
[2]鞍山市中心医院2005年3月2日出院小结“入院和出院诊断：右胫骨骨折、肺内感染。住院诊治情况：肺内感染、右胫骨骨折石膏固定术后，内科控制肺内感染病情稳定后转入骨科……。坐轮椅改善长期卧床引起肺内感染并发症。”
[3]《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》人民法院出版社 2004年1月第1版 第282页
[4]《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》人民法院出版社 2004年1月第1版 第283、284页
[5]《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》人民法院出版社 2004年1月第1版 第246、267页
[6]《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十条、第六十三条、第六十四条、第六十五条、第七十条、第七十二条等
[7]《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条
[8]《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》人民法院出版社 2004年1月第1版 第299页
[9]《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第 二十条