青海省人民代表大会常务委员会组成人员守则
青海省人大常委会
青海省人民代表大会常务委员会组成人员守则
（二○○三年五月三十日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
第一条 为了加强省人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）自身建设，使常委会组成人员依法履行职责， 根据宪法、法律的有关规定，结合常委会的工作实际，制定本守则。
第二条 常委会组成人员应当努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，模范地遵守和执行宪法、法律、法规和省人大及其常委会的决议，熟悉人大工作程序，掌握行使职权所必备的知识。
第三条 常委会组成人员必须维护国家和人民的根本利益，清正廉洁，密切联系人民群众，听取和反映人民群众的意见和要求，自觉接受人大代表和人民群众的监督。
第四条 常委会组成人员必须履行宪法和法律赋予的职责，正确处理本职工作和常委会工作的关系，服从常委会工作安排。
第五条 常委会组成人员必须坚持民主集中制和集体行使职权的原则。
第六条 常委会组成人员因病或者其他特殊原因不能出席常委会会议，应当通过常委会办公厅向常委会主任或者主持工作的副主任请假。常委会会议期间因特殊情况不能出席全体会议、联组会议的，应当向秘书长请假；不能出席分组会议的，应当向分组会议召集人请假。常委会组成人员出席会议的情况， 由常委会办公厅印发会议。
第七条 常委会组成人员应当根据常委会会议通知的建议议程，准备审议意见。
第八条 常委会组成人员出席常委会会议，应当遵守常委会议事规则和有关规定，服从会议安排， 保证会议顺利进行。
第九条 常委会组成人员应当按照民主、平等的原则，围绕常委会会议议题进行审议。审议意见要明确具体。
第十条 常委会组成人员必须参加对议案的表决，服从表决结果。
会议主持人宣布议案交付表决后，常委会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决有关的程序问题除外。
第十一条 常委会组成人员应当参加常委会组织的有关视察、检查、调查和评议等活动。在上述活动中可以向被视察、检查、调查和评议的单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。应当经常进行调查研究，了解社情民意， 向常委会反映情况。
第十二条 常委会组成人员兼任专门委员会职务的，应当遵守专门委员会的工作规则和制度，参加专门委员会的工作。
第十三条 常委会组成人员应当严守国家机密。凡属规定不应公开的内容，不得以任何方式传播。
第十四条 常委会组成人员在外事活动中，应当严格遵守外事纪律，维护国家的尊严和利益。
第十五条 常委会主任会议负责监督本守则的执行。
常委会组成人员严重违反本守则规定的，应向常委会主任会议作出检查。
第十六条 本守则自２００３年７月１日起施行。
一、问题的提出
民事送达行为是影响整个民事诉讼活动的一项重要的民事诉讼行为，贯穿诉讼整个过程，包括送达起诉状副本、答辩状、通知、判决书、裁定书等等。立法虽然规定了几种送达方式，但长期以来，司法实践中“送达难”一直是人民法院的挥之不去的老问题，对人民法院审判工作的顺利开展也造成了制约。尤其是伴随着近年来我国社会经济生活的快速发展发展，人们的之间的流动更趋频繁，人民法院受理的民事纠纷案件也呈现逐年增多的趋势，当前人民法院在各类文书送达过程中，出现了一些新情况、新问题。比如当事人地址不详、当事人拒收送达文书、留置送达中见证人难找、或者当事人拒签送达回证等诸多困境。
二、法律对民事案件送达的规定简要概述
根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为直接送达、委托送达、转交送达、邮寄送达、公告送达五种主要送达方式。
（一）直接送达。《民诉法》第78、79条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人签收的直接送达情况，另一种是被送达人不配合的留置送达。
（二）委托送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。
（三）转交送达。《民诉法》第81、82、83条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第10条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。
（四）邮寄送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。2005年1月起实施的最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《邮寄送达规定》），在《民诉法》框架内，通过某些方面的完善，规范了现行邮寄送达制度，《简易程序规定》第29条规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”。
（五）公告送达。《民诉法》第84条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。
三、司法实践中民事送达存在的困境
困境一：直接送达受送达人签收率不高。我国民诉法第七十七条、第七十八条规定：“送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。”“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收……”。然而在司法实践中，送达时往往当事人不肯接受，更不愿以各种各样方式拒绝签名。主要原因有：1、随着市场经济的发展，人员流动性加大，致使当事人经常不住居住地、住所地；2、当前大部门公民(无论是当事人，还是其邻里)的怕担责不敢签收；3、立法不详细、不具体，可操作性不强，直接送达的途径过少。
困境二：留置送达要求过于严格以致有些送达无法执行。我国民事诉讼法对于留置送达规定了很严格的条件。《民诉法》第七十九条规定，“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”法律对于留置送达的条件做出了严格的限制，要求在受送达人或者同住成年家属拒收诉讼文书时，必须邀请有关基层组织的代表或者受送达人所在单位的代表到场，而立法并没有明确规定他们的见证义务。但从相关国家和地区的规定看，都没有要求必须有见证人，而且，留置地点也不仅限于受送达人的住所。比如，德国民事诉讼法第186条规定：“如无法律上的理由而拒绝收受送达，应即将应交付的书状留置于送达地点。”但在我国民事诉讼法这样规定，造成送达本身随意性就很大，司法实践中不是找不到有关代表就是找到了也不愿意出面见证，出现邀请有关代表到场见证而入签字的困境。
困境三：公告送达成本高效率低。我国民诉法第八十四条规定：“受送达人下落不明，公告达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”在基层司法中，当事人的亲属说不清外出人员具体地址和联系方式，无法直接送达；二是外出人员有下落，会不定期电话联系家人，为省钱多半采用公用电话，联系方式不固定，家人无法主动及时联系，不能留置送达。此时往往需采取公告送达的方式送达法律文书。但存在一是送达后答辩应诉率几乎为零，履行就更加无望；二是原告诉讼成本明显增大，除案件受理费外还要交公告费；三是诉讼时间较长，一个案件最少公告一次，有的甚至要公告两次，每次是60日，要花费大量的时间；三是公告形式较为单一，一般仅有张贴和登报这两种方式，但外出务工人员由于生活、工4、电子邮件和电子公告送达。
困境四：邮寄送达过于形式，缺乏可靠性。近年来，各地法院多以“法院专递”的形式向受送达人邮寄诉讼文书，但邮寄送达也存在如下问题：一是未按规定签收邮件。按规定特快专递一般应由被送达人本人签收，并注明身份证号码或其他联系方式，写明签收邮件的时间，本人确实无法签收的，可以由同住成年家属代为签收，代收邮件时必须注明代收人与收件人的关系，并注明身份证号码。实践中，邮局工作人员仅让收件人或代收人签名，未标注签收邮件的时间和代收人与收件人的关系，导致送达时间和送达效力无法确定。二是邮件退回率高，退回时间过长。因原告起诉时大多不能提供被告的工作单位，起诉状中只填写被告的家庭住址，而多数被告白天家中无人，只有晚上才能送达，邮递人员晚上早已下班，通常情况下，邮递人员白天投递几次收件人家中无人，或收件人拒收邮件，即将专递贴上“查无此人”、“拒收”退回法院，退回条上既无邮局盖章也无投递人员签名。
四、可能的解决对策
对策一：一是扩大直接送达签收人的范围。直接送达不仅仅是受送人本人和其同住成年家属有权签收，受送达人的好友及亲属都应在签收人的范围之内，对于企业和其他组织的送达，不仅企业的法人代表和其负责收件的人可以签收，还可以允许其办公地址的职员代为签收。二是要加强与当地党委、政府等单位的联系和协调，寻求当地党委和政府对法院工作的理解、支持和帮助，推动诉讼进程，促进各项工作的全面发展。三是大力开展法治宣传，塑造良好司法环境，提高法院权威。加大法律宣传，让签收人知晓签收法律文书的法律后果，消解其担责的后顾之忧。
对策二：适度放宽留置送达的条件。留置送达应该不限于留置在住所地，只要在应该送达的地点遇见受送达人而其无理拒绝接收的，就可以采用留置送达。同时，明确基层组织或者单位法定的见证义务及相应的法律责任。明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后于一定期限转交给被送达人，若不转交或拖延不转交，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。或取消要求“人民法院必须邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，将留置送达简易化。在法院送达诉讼文书遇到当事人拒绝签收诉讼文书，见证人又不愿到场或不愿在送达回证上签字时，可以通过拍照或录像的形式将送达过程拍摄下来，并将送达时间、地点、当事人及在场人显示出来，制作照片或录像带等保存入卷宗。
对策三、多种措施完善公告送达。严格公告送达的适用条件，杜绝公告送达方式的滥用，确因原告提供的被告下落不明的或通过其他方式无法送达的，形成书面材料，记录在案；引入恶意公告惩罚性赔偿原则。对离婚、借贷等案件要避免一方当事人恶意诉讼，明知被告在的具体住所而不能提供或故意提供虚假的住所，致使法院无法直接通知被告出庭应诉，最终通过公告的形式达到解除婚姻，逃避债务的目的。对于该类案件的发生，建议引入国外惩罚性赔偿机制，建立经济上的惩罚和刑事上的惩处相结合的惩罚机制。缩短公告送达的时间。在信息高速发达的今天，能否有效送达不在于时间的长短，而在于送达的方式是不合适是否到位，只要送达方式合理送达到位，就能有效地送达，并可以有效地提高诉讼的效率，建议应立法相应减少公告时间。
对策四：规范完善邮寄送达流程。定期与邮政部门举行座谈会，建立专门的法院送达网上查询平台，法庭可以随时登录法院送达网上查询系统，查询邮件送达情况，以方便业务庭及时了解法律文书送达情况；要求收件人签收时，邮递员应要求收件人在回执上署上姓名及送达时间。如收件人漏签送达时间，邮递员应及时补签，受送达人拒绝签收时，邮寄人员应附情况说明后，将邮件退回，由法院直接送达。由受送达人承担费用。完善邮寄送达服务；加强管理使费用结算有效衔接。各业务庭每月月底将本庭室所发专递与邮局投递员对帐签字确认后，汇总至法院财务，财务再与邮局进行结算。
五、结语
送达在民事诉讼程序是贯穿诉讼始终的不可缺少的程序。而且，一定程度上却是影响当事人诉讼权益是否实现、是否依法实现、何时得到实现的关键工具，因此，我们必须用我们的努力将送达的困境畅通，以真正保障当事人的权益和司法效率的提高，真正实现司法为民的理念。
（作者单位： 重庆市城口县人民法院）