辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第161号


　　《鞍山市综合行政执法规定》已经2007年9月17日鞍山市第十三届人民政府第113次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市长 谷春立
二○○七年十二月十二日



　　鞍山市综合行政执法规定

第一章　总则





　　第一条　为深入推进行政执法体制改革，优化行政执法环境，规范行政执法行为，提高行政执法水平，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等有关法律、法规及规章的规定，结合我市实际，制定本规定。



　　第二条　本规定所称的综合行政执法，特指市城市管理综合行政执法局、市文化局（以下统称综合行政执法部门）依据有关法律、法规及规章规定，相对集中行使其他有关部门全部或部分的行政处罚权以及市交通局、市农委、市林业局、市国土资源局、市人防办、市劳动保障局等部门分别确定由其所属的综合行政执法机构统一行使本部门的全部行政处罚权。



　　第三条　本规定适用于鞍山市市级综合行政执法部门、机构的综合行政执法工作。



　　第四条　综合行政执法工作遵循公开、公正原则。实施行政处罚应当以事实为依据，并与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

　　综合行政执法部门和综合行政执法机构应当正确行使行政处罚权， 切实维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。



　　第五条　公民、法人和其他组织应当支持和配合综合行政执法工作，并有权检举揭发违法行为。

第二章　执法主体与权限





　　第六条　市政府在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，市城市管理综合行政执法局是经国务院授权省政府批准设立的负责市级城市管理综合行政执法工作的行政主管机关，集中行使下列具体职权：

　　（一）城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（二）市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

　　（三）市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（四）房产管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（五） 城市园林绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（六）公用事业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（七）城市客运（含客运出租汽车）管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（八）民政殡葬管理方面的法律、法规、规章规定的对户外搭灵棚、设灵堂，高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱，销售封建迷信殡葬用品的违法行为的行政处罚权；

　　（九）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路无照商贩的违法行为的行政处罚权；

　　（十）环境保护方面的法律、法规、规章规定的对在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾产生有毒有害烟尘、恶臭气体的违法行为的行政处罚权；对施工噪声、社会生活噪声、加工行业噪声污染的违法行为的行政处罚权；

　　（十一）公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对机动车乱停乱放侵占人行道的违法行为的行政处罚权。



　　第七条　市政府在文化市场管理领域开展相对集中行政处罚权工作，市文化局是负责市级文化市场综合行政执法工作的行政主管机关，集中行使下列具体职权：

　　（一）文化市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（二）文物保护方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（三）新闻出版管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（四）版权管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（五）体育市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（六）卫星地面接收和广播电视设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。



　　第八条　市交通局所属的市交通运输综合行政执法机构统一行使市、区道路运政、公路路政、交通规费征稽管理方面的行政处罚权。



　　第九条　市农委所属的市农业（渔业）综合行政执法机构统一行使市农、业（渔业）管理方面的行政处罚权。



　　第十条　市林业局所属的市林业综合行政执法机构统一行使市林业管理方面的行政处罚权。



　　第十一条　市国土资源局所属的市土地矿山资源综合行政执法机构统一行使市、区矿山资源、土地资源管理方面的行政处罚权。



　　第十二条　市人防办所属的市人防综合行政执法机构统一行使市人防工程和人防通信、警报设施管理方面的行政处罚权。



　　第十三条　市劳动保障局所属的市劳动监察综合行政执法机构统一行使市、区劳动保障方面的行政处罚权。



　　第十四条　行政处罚权相对集中后，有关部门（机构）不得再行使已统一由综合行政执法部门和综合行政执法机构集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。



　　第十五条　综合行政执法人员执行公务时，可以依法行使下列权力：

　　（一）进入被检查单位或者现场进行检查或者调查；

　　（二）查阅、调阅或者复制与检查事项有关的资料；

　　（三）采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据资料；

　　（四）对违法行为所涉及的工具、物品以及建筑物、构筑物等，予以扣押、查封或者拆除；

　　（五）对可能灭失的证据资料先行登记保存；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他权力。

第三章　执法衔接





　　第十六条　综合行政执法部门应当与各城区政府及有关部门建立联席会议制度，定期组织召开联席会议，通报执法工作情况，共同处理执法过程中出现的问题，及时纠正和制止违法行为。

　　各城区政府及有关部门应当确定固定的工作机构，负责与综合行政执法部门的日常业务联系。



　　第十七条　综合行政执法部门与有关部门在履行职责过程中遇有下列情形之一且不能自行协调的，由市政府法制部门进行协调：

　　（一）对同一事项都认为本部门具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；

　　（二）对同一种违法行为都具有法定管理职责，需要就执法标准等进行协调的；

　　（三）需要就同一事项实行联合执法的；

　　（四）依法应当协助、配合进行执法活动而不履行或者未能有效履行协助、配合职责的；

　　（五）应当依法移送案件而不移送，或者移送后应当受理而不受理的。



　　第十八条　应建立公安机关与综合行政执法部门、综合行政执法机构的协作配合机制切实保障综合行政执法人员的人身安全。



　　第十九条　综合行政执法部门应当与有关部门建立相关事项告知制度。综合行政执法部门作出重大行政处罚决定后，应当在5个工作日内，按案件的类型告知有关部门。有关部门发现综合行政执法部门作出的行政处罚决定不当的，应当及时将意见反馈给综合行政执法部门。

　　有关部门作出的行政许可事项，应当在行政许可批准后1个工作日内书面告知综合行政执法部门。综合行政执法部门在执法过程中发现有关部门没有依法履行职责时，应当及时告知有关部门。



　　第二十条　综合行政执法部门在查处违法案件过程中，对违法行为需要进行技术鉴定或者认定的，应当书面告知有关部门（机构）。有关部门（机构）应当在法定时限内进行技术鉴定或者认定。对没有法定时限的，应当在接到告知之日起2个工作日内进行技术鉴定或者认定，并将鉴定或者认定结果书面告知综合行政执法部门。



　　第二十一条　综合行政执法部门应与有关部门建立案件转办制度。按照各自职责确定案件管辖范围，对不属于本部门管辖的案件，应当及时移送主管行政部门；对应当依法移送司法机关追究刑事责任的，应当按照有关规定将案件移送有管辖权的司法机关处理。



　　第二十二条　综合行政执法机构的主管部门应当就所属的综合行政执法机构与其他机构的执法衔接事宜作出具体规定。

第四章　执法监督





　　第二十三条　综合行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴执法标志，出示行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定程序行使行政处罚权。



　　第二十四条　综合行政执法人员在依法采取强制措施时，必须遵守下列规定：

　　（一）向当事人下达通知书；

　　（二）实施扣押或者证据保全时，应制作并填写清单，由承办人和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由两名执法人员注明拒签情况后，视为送达；

　　（三）扣押或者证据保全不得超过法定期限；

　　（四）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。



　　第二十五条　综合行政执法部门和综合行政执法机构对依法扣押的工具、物品，在当事人履行行政处罚决定后应予以返还；对当事人在处罚决定送达或公告后三个月内不接受处理的，可以依法对扣押物品进行拍卖；对易腐烂变质和其他无法保管的扣押物品可依法进行变卖。扣押的违法违禁物品应移交相关部门处理。



　　第二十六条　综合行政执法部门和综合行政执法机构实施行政处罚时，应当使用省财政部门统一制发的罚款收据，对罚款、没收违法所得及没收违法财物拍（变）卖所得款项，应当全额上缴国库，不得以任何形式擅自处理。



　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉，且不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

　　当事人对市城市管理综合行政执法局作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由市政府依法受理。

　　当事人对市文化局行使新闻出版、版权、文物、体育、卫星地面接收和广播电视设施管理部门职权作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由市政府依法受理；对市文化局行使原有文化管理部门职权作出的行政处罚决定不服的，可以向市政府或者上一级行政主管部门提起行政复议。

　　当事人对市交通局、市农委、市林业局、市国土资源局、市人防办、市劳动保障局等部门作出的行政处罚决定不服的，可以向市政府或者上一级行政主管部门提起行政复议。



　　第二十八条　综合行政执法部门和综合行政执法机构主管部门应当明确执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序；建立健全行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制度；建立和完善社会监督机制，强化对执法人员执法活动的监督。



　　第二十九条　公民、法人和其他组织对综合行政执法人员在执法活动中的违法行为，有权向行政执法监督机关举报，行政执法监督机关应当按照规定及时查处。



　　第三十条　综合行政执法人员应当忠于职守，文明执法，秉公执法，自觉接受监督，不得以权谋私、滥用职权。对在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十一条　综合行政执法人员在依法执行公务过程中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害构成赔偿的，对受害人应当予以行政赔偿，同时有关部门应当依法追究执法人员的责任。

第五章　附则




　　第三十二条　综合行政执法部门和综合行政执法机构主管部门应当根据本规定编制执法依据、执法程序和执法文书，报市政府法制部门备案。



　　第三十三条　本规定自公布之日起施行。

福建省福州市人民政府


福州市采矿权招标、拍卖、挂牌出让管理暂行办法

福州市人民政府
[ 2005-10-25 ]
第一条 为了规范采矿权招标、拍卖、挂牌出让行为，建立公开、公正、公平的矿业市场秩序，维护矿产资源国家所有权，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿业权出让转让管理暂行办法》等有关法律法规，结合我市实际，制订本办法。
第二条 在本市行政区域内进行采矿权招标、拍卖、挂牌出让活动适用本办法。
第三条 本办法所称采矿权招标是指通过招标方式将采矿权有偿出让给择优确定的中标人的行为。
本办法所称采矿权拍卖是指以即时的公开竞价方式，将采矿权有偿出让给最高应价者的行为。
本办法所称采矿权挂牌是指在一定的期限内，通过向社会公开询价、竞买者报价竞买的方式，将采矿权有偿出让给最高有效报价者的行为。
第四条 采矿权招标、拍卖、挂牌出让活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受社会监督。
第五条 由市、县（市）人民政府国土资源、安全监督、水利、交通、林业、财政、监察等部门组成采矿权招标、拍卖、挂牌出让工作领导小组，负责组织协调、监督辖区内采矿权招标、拍卖、挂牌出让工作。
河道砂石开采出让由水利部门具体实施。建筑石料、饰面石材等其他矿产开采权出让由国土资源部门具体实施。
第六条 开采建筑石料、饰面石材及河道砂石，有下列情形之一的，应当采取招标、拍卖或挂牌方式出让采矿权：
（一）新开发的采矿点；
（二）依法收回采矿权后重新出让的；
（三）依法注销、吊销采矿许可证后依法可以继续开采的。
第七条 采矿权招标、拍卖、挂牌出让应当服从矿产资源开发利用和保护规划，不在禁采区和限采区内，矿区范围内无矿产、土地、山林、道路等使用权属纠纷。
第八条 采矿权招标、拍卖、挂牌出让应当编制具体实施方案，并向同级人民政府报备。
第九条 采矿权招标、拍卖、挂牌出让实施前，应当委托具有矿业权评估资格的评估机构进行采矿权评估，并按规定完成采矿权审批手续。
采矿权招标、拍卖、挂牌出让底价以采矿权评估结果为依据确定，报同级政府审定，成交后按实际成交额收取采矿权出让价款。
第十条 采矿权招标、拍卖、挂牌出让实施前，矿区应完成环境影响评价报告和矿山开发利用与保护方案的编制和审定工作。
第十一条 采矿权招标、拍卖、挂牌出让应当在有关新闻媒介上发布公告。公告应当包括以下内容：
（一）采矿权招标、拍卖、挂牌出让的时间、地点；
（二）拟招标、拍卖、挂牌出让采矿权的矿区概况；
（三）拟招标、拍卖、挂牌出让采矿权的矿区范围的拐点坐标；
（四）拟招标、拍卖、挂牌出让采矿权的矿区实地踏勘的时间、地点；
（五）参与投标（竞买）应当具备的资质条件和应当办理的手续；
（六）需要公告的其他事项。
在两个以上新闻媒介上发布的同一采矿权招标、拍卖、挂牌出让的公告的内容应当相同。
第十二条 公民法人和其他组织可依照本办法规定，取得采矿权，法律法规另有规定的除外。依法取得采矿权的公民、法人和其他组织称为采矿权人。
参与采矿权竞投（买）人应按要求交纳履约保证金。竞得采矿权后履约保证金可抵作采矿权受让价款；保证金于出让活动结束后五个工作日内予以退还，不计利息。
第十三条 竞投（买）人应当充分了解招标、拍卖、挂牌出让矿区，对矿区情况有异议的应当在投标或竞买前提出。标书或竞买报价一经递交，视为无异议。
第十四条 有下列情形之一的，投标的标书（竞买人的申报）无效：
（一）投标人（竞买人）不具备资格的；
（二）在截止时间后递交标书或竞买报价的；
（三）标书或竞买报价不规范的；
（四）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
（五）重复投标竞买的。
第十五条 采矿权招标出让程序：
（一）招标人于截标之日前一个月发布招标公告；
（二）投标人报名，领取招标文件；
（三）投标人在有效期内递交标书；
（四）评标小组按决标条件和程序择优确定中标人；
（五）公证机关现场公证；
（六）招标人通报评标结果，向中标人发出中标通知书；
第十六条 出现下列情况之一的，招标人应当在开标前终止招标：
（一）暗标标底泄露的；
（二）投标人相互串通的；
（三）招标人、招标工作小组、评标小组成员或工作人员与投标人串通，影响招标公正、公平的。
招标终止应于招标活动现场公告或通知投标人。
第十七条 采矿权拍卖出让程序：
（一）出让方于公开拍卖前一个月发布拍卖公告；
（二）竞买人报名，领取拍卖文件；
（三）在公告的时间、地点举行拍卖：
1、主持人简介拍卖矿区情况，内容应包括：矿区位置、矿区面积、现状、矿产储量、理论要求回采率、实际达标回采率、采矿量、安全与环保要求，其他有关事项；
2、主持人宣布起拍价和加价最小幅度；
3、竞买人按规定的方式应价（加价），主持人点报应价（加价）；
4、主持人在一定的时间内连续三次宣布最后报价而没有再加价的，主持人落槌，宣布最后的报价者为竞得人；
5、公证机关现场公证；
6、竞得人与出让方当场签订《拍卖成交确认书》。
第十八条 拍卖最高价低于设定保留价的，拍卖人可以宣布拍卖无效，终止拍卖。
拍卖终止应于拍卖现场宣布。
第十九条 采矿权挂牌出让程序：
（一）出让方于挂牌询价前一个月发布公告，挂牌期限不少于10个工作日；
（二）竞买人报名，领取挂牌出让文件；
（三）竞买人在有效期内递交报价书，同一竞买人可多次报价，其最高报价为唯一认可的有效报价；
（四）出让方根据竞买报价书确定竞得人；
（五）公证机关现场公证；
（六）向竞得人发出采矿权成交通知书；
第二十条 在挂牌期限内按下列规定确定竞得人：
(一)若只有一个竞买人，且报价高于挂牌出让底价的，则确定该竞买人为竞得人；
(二)若两个以上竞买人报价的，则确定有效报价最高者为竞得人；
(三)若有两个以上竞买人报价相同的，则确定最先递交报价书者为竞得人；
(四)若在截止时间前30分钟内仍有两上以上竞买人报价竞买的，则该矿区采矿权当场改以拍卖方式出让；
(五)若无人申报或所有报价均低于挂牌出让设定底价的，则取消该矿区采矿权的挂牌出让。
第二十一条 中标人（竞得人）在五个工作日内与出让方签订《采矿权出让合同》、矿产资源合理开发利用及矿区地质环境保护责任书；
中标人（竞得人）在付清采矿权出让价款并依法办理相关证照后，办理采矿权登记，领取采矿许可证。
第二十二条 采矿权招标、拍卖、挂牌出让成交后，中标人（竞得人）不按期签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用及矿区地质环境保护责任书的，或未按规定期限付清采矿权价款的，承担违约责任，已交付的保证金不予退还。
第二十三条 采矿权招标、拍卖、挂牌出让成交，中标人（竞得人）按期签订合同，缴纳出让价款后，国土资源部门在中标人（竞得人）取得矿长安全生产资格证和工商营业执照后三天内发给采矿许可证。
第二十四条 依照本办法取得的采矿权受法律保护。如遇国家政策调整或因国家建设，需要提前收回采矿权，对采矿权人的损失依法予以补偿。
第二十五条 采矿权人在采矿生产中违反《采矿权出让合同》矿产资源合理开发利用及矿区地质环境保护责任书的约定，违法违规开采的，中止其出让合同，收回采矿权，并依法予以处罚。
第二十六条 采矿权出让价款及投标人、竞买人预缴的保证金和因违约而支付的违约金由采矿权登记机关负责收取，并缴入同级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款专户”。收取采矿权出让所得价款应使用省财政厅统一印制的“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”。
第二十七条 采矿权出让所得价款扣除组织出让工作所必须的地质勘查、开采方案设计、地面物理赔、评估、原采矿权人矿山建设投入补偿等的工作费用外，专项用于矿产资源管理以及“青山挂白”整治、地质灾害防治和其它相关业务费用。
第二十八条 采矿权人应依法按期缴纳采矿权使用费和矿产资源补偿费。
第二十九条 对违反本办法的采矿权出让行为，依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。
第三十条 本办法由市国土资源局负责解释。
第三十一条 本办法自颁布之日起施。