劳动和社会保障部 中华全国总工会 中国企业联合会/中国企业家协会


关于开展区域性行业性集体协商工作的意见



劳社部发[2006]32号



关于开展区域性行业性集体协商工作的意见



各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会：

　　为进一步开展区域性行业性集体协商工作，充分发挥集体合同制度在协调劳动关系中的作用，促进劳动关系和谐稳定，现提出以下意见：

　　一、开展区域性行业性集体协商的重要意义

随着社会主义市场经济的发展，我国非公有制企业迅速增多，这些企业大多规模较小，职工流动性较大，工会力量薄弱，职工合法权益受侵害的现象时有发生，劳动关系矛盾相对突出。一些地方的实践经验证明，在非公有制小企业或同行业企业比较集中的地区开展区域性行业性集体协商签订集体合同工作，对维护职工和企业双方的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，营造有利于企业持续健康发展的良好环境，促进区域和行业经济的协调发展，维护社会稳定，将发挥重要的作用。

　　二、区域性行业性集体协商的范围

　　区域性行业性集体协商是指区域内的工会组织或行业工会组织与企业代表或企业代表组织，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，开展集体协商签订集体合同的行为。

　　区域性行业性集体协商一般在小型企业或同行业企业比较集中的乡镇、街道、社区和工业园区（经济技术开发区、高新技术产业园区）开展。在行业特点明显的区域要重点推行行业性集体协商和集体合同工作，具备条件的地区可以根据实际情况在县（区）一级开展行业性集体协商签订集体合同。

　　三、区域性行业性集体协商代表的产生方式

　　区域性行业性集体协商代表应按照规范程序产生。职工一方的协商代表由区域内的工会组织或行业工会组织选派，首席代表由工会主席担任。企业一方的协商代表由区域内的企业联合会/企业家协会或其他企业组织、行业协会选派，也可以由上级企业联合会/企业家协会组织区域内的企业主经民主推选或授权委托等方式产生，首席代表由企业方代表民主推选产生。

　　集体协商双方的代表人数应当对等，一般每方3－10人。双方首席代表可以书面委托专家、学者、律师等专业人员作为本方的协商代表，但委托人数不得超过本方代表的三分之一。

　　四、区域性行业性集体协商的内容

　　开展区域性行业性集体协商工作，要从本区域、本行业劳动关系的特点和企业实际出发，紧紧围绕劳动报酬、劳动定额、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、女职工和未成年工特殊劳动保护等问题进行。通过协商签订的区域性行业性集体合同可以是综合性的，也可以是专项的。在协商过程中要力求重点突出，议题集中，措施可行。签订集体合同的条款要具体，标准要量化，切实增强针对性和实效性。

　　当前，要将职工工资水平、工作时间以及与此直接相关的劳动定额、计件单价等劳动标准作为区域性行业性集体协商的重点，通过集体协商妥善处理各方的利益分配关系，推动企业建立正常的工资决定机制。

　　五、区域性行业性集体协商的程序

　　开展区域性行业性集体协商要严格履行程序，协商过程要充分表达职工群众和企业方的意愿和要求，协商内容要得到双方的一致认可。一般应按照以下程序进行：

　　（一）一方协商代表应以书面形式向另一方提出协商要求，另一方应以书面形式回应。

　　（二）双方协商代表在分别广泛征求职工和企业方的意见基础上，拟定集体协商议题。

　　（三）召开集体协商会议，在协商一致的基础上形成集体合同草案。

　　（四）集体合同草案要经区域职工代表大会或区域内企业的职工代表大会或职工大会审议通过，并经区域内企业主签字（或盖公章）确认后，由集体协商双方首席代表签字。

　　（五）企业方协商代表将集体合同报送当地劳动保障行政部门审核备案。

　　（六）劳动保障行政部门在收到文本之日起15日内未提出异议的，集体合同即行生效。

　　（七）区域性行业性集体合同生效后，由企业方代表采取适当方式及时向全体职工公布。

　　企业方代表向劳动保障行政部门报送集体合同时，除报送《劳动部关于加强集体合同审核管理工作的通知》（劳部发[1996]360号）规定的材料外，还须报送企业主对集体合同的签字确认件以及职工代表大会或职工大会审议通过的文件。

　　六、区域性行业性集体合同的效力和争议处理

　　按照规定签订的区域性行业性集体合同，对辖区内签约的所有企业和职工具有约束力。企业签订的集体合同，其标准不得低于区域性行业性集体合同的规定。

　　对在区域性行业性集体协商过程中发生的争议，双方当事人不能协商解决的，当事人一方或双方可以书面向辖区内的劳动保障行政部门提出协调处理申请；未提出申请的，劳动保障行政部门认为必要时也可以进行协调处理。劳动保障行政部门应当组织同级工会和企业代表组织等三方面的人员，共同协调处理集体协商争议。

　　对在区域性行业性集体合同履行过程中发生的争议，按照《劳动法》和《集体合同规定》的有关规定协调和处理。

　　七、区域性行业性集体协商工作的组织实施

　　各级劳动保障部门、工会组织和企业联合会/企业家协会要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展区域性行业性集体协商工作的重要性和必要性，在当地党委和政府的领导下，将其纳入经济社会发展整体规划，加强协调配合，创新工作思路，加大工作力度，采取有效措施积极推动这项工作规范有序开展。各级劳动保障部门要认真研究完善区域性行业性集体协商的有关政策，改进和加强集体合同审核备案工作，会同同级工会和企业代表组织及时妥善处理区域性行业性集体协商争议和履行合同争议。各级工会组织要加强县以下区域和行业工会的组织建设，指导区域和行业工会积极开展集体协商要约行动；要大力培训工会干部和职工代表，提高他们的协商能力和水平。各级企业联合会/企业家协会要建立健全组织，将协调劳动关系工作向乡镇、街道、社区延伸，培育企业方协商主体；要教育和引导企业经营管理者加强相关法律法规和政策的学习，履行好企业的社会责任，重视和支持集体协商工作，认真履行集体合同。各级三方要加强沟通、协调和信息交流，认真总结推广典型经验，注意研究解决签订和履行集体合同工作中的各种问题，及时将开展区域性行业性集体协商集体合同工作中遇到的新情况新问题上报国家协调劳动关系三方会议办公室。







劳动和社会保障部 中华全国总工会

中国企业联合会/中国企业家协会

二○○六年八月十七日


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府令
　（第８号）


　　《广西壮族自治区乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源管理条例实施办法》已经１９９５年６月１４日自治区人民政府第四次常务会议通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主席　成克杰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年七月二十日


　　　　　　　　广西壮族自治区乡镇集体矿山企业和个体开采资源管理条例实施办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源的监督管理，合理开发和有效保护矿产资源，根据《广西壮族自治区乡镇集体矿山企业和个体开采矿山资源管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。


　　第二条　凡乡镇集体矿山企业和个体在本自治区境内开采矿产资源的，必须遵守本办法。


　　第三条　依照《条例》和本办法对开发、监督、管理、保护矿产资源成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或地质矿产主管部门给予表彰或奖励。


　　第四条　各级地质矿产主管部门工作人员在执行公务时，必须持“矿产监察”证件和佩戴“矿产监察”证章。
　　“矿产监察”证件和证章由自治区地质矿产主管部门统一制发。


　　第五条　地质矿产主管部门收取的矿产资源勘查、采矿登记费和河道主管部门收取的河道采砂管理费全部上缴同级财政，纳入同级财政预算内管理。具体办法按照自治区人民政府的有关规定办理。地质矿产主管部门不得对乡镇集体矿山企业和个体采矿者收取矿产资源监督管理费或者乡镇集体个体采矿管理费。

第二章　采矿的申请与审批发证





　　第六条　采矿许可证的办理程序：
　　（一）由申请人向矿产资源所在地的市或县地质矿产主管部门提出采矿申请报告；
　　（二）地质矿产主管部门收到申请报告后，应组织有关人员到现场勘查核实，对符合采矿条件的，通知申请人报送地质矿产资料或有矿的依据、矿区（点）开采范围图、矿山设计或开采方案；
　　（三）地质矿产主管部门应自收到申请报告之日起三十日内作出决定，对不符合采矿条件的，应书面通知申请人不同意采矿，并说明理由；对符合采矿条件的，发给采矿许可证。但申请开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，应报国务院有关主管部门或其授权的部门批准后方可发给采矿许可证；申请在河道范围内采矿的，应报同级河道主管部门批准后方可发给采矿许可证；
　　（四）地质矿产主管部门应在发放采矿许可证后三十日内报上一级业务主管部门备案。


　　第七条　采矿许可证由矿产资源所在地的市、县地质矿产主管部门发放。


　　第八条　有下列情形之一的，必须重新申请领取采矿许可证：
　　（一）变更采矿地区或范围；
　　（二）变更开采矿种；
　　（三）乡镇集体矿山企业变更法人名称或法定代表人，个体采矿者变更采矿负责人。


　　第九条　地质矿产主管部门发放采矿许可证可收取工本费。工本费的收费标准由自治区物价部门、财政部门和地质矿产主管部门共同制定。


　　第十条　采矿许可证有效期为一年。每年的第四季度由原发证机关对采矿许可证进行年检。未经年检的采矿许可证自行失效。

第三章　采矿管理与监督





　　第十一条　乡镇集体矿山企业和个体采矿必须接受各级地质矿产主管部门和有关主管部门的检查和监督，必须按有关规定如实填报矿产资源开发利用情况报表。


　　第十二条　从事国家规定实行保护性开采特定矿种选矿加工的，由自治区有关主管部门批准并发放选矿加工许可证。以营利为目的，收购其他矿产品从事选矿加工的，由矿产资源所在地或选矿加工地的市、县有关主管部门批准并发放选矿加工许可证。
　　停止选矿加工的，必须由原发证机关吊销选矿加工许可证。变更选矿加工矿种的，必须按照前款规定重新申请领取选矿加工许可证。
　　选矿加工许可证由自治区地质矿产主管部门统一印制。
　　发放选矿加工许可证可收取工本费。工本费的收费标准由自治区物价部门、财政部门和地质矿产主管部门共同规定。


　　第十三条　领取选矿加工许可证的乡镇集体矿山企业或个体必须分别向当地工商行政管理部门和税务部门办理营业执照和税务登记手续后方可进行矿产品选矿加工。


　　第十四条　选矿加工许可证有效期为一年。每年的第四季度由原发证机关对选矿加工许可证进行年检。未经年检的选矿加工许可证自行失效。


　　第十五条　在采、选主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，应在技术可行、经济合理的条件下综合开采，综合利用回收；对暂时不能开采或必须同时采出而暂时不能综合回收利用的矿产，应当采取有效的保护措施，防止破坏。


　　第十六条　乡镇集体矿山企业和个体应当加强对滞销的矿石、粉矿、中矿、尾矿、煤矸石和废石的管理，研究其利用途径；对暂时不能利用的，应当在节约土地的原则下，妥善堆放保存，防止其流失及污染环境。


　　第十七条　乡镇集体矿山企业和个体需要关闭矿山或停止采矿的，必须向原发证机关提出矿山闭坑或停止采矿的报告及有关采掘工程，不安全隐患，土地复垦利用，环境保护的资料，经审查批准后，注销采矿许可证。


　　第十八条　对依法取得采矿许可证的乡镇集体矿业企业和个体的矿区或矿山，因国家建设、地质勘探工作需要关闭或撤出的，由建设、勘探单位参加采矿者的投入及收益情况给予合理补偿，并妥善安置群众生活；对未依法取得采矿许可证的，一律无条件关闭，不予补偿。


　　第十九条　禁止以下买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的行为：
　　（一）以营利为目的，矿产资源所在地的土地所有者或土地使用者擅自允许他人开采赋存在其土地中的矿产资源的；
　　（二）土地所有人或土地使用人将赋存在土地中的矿产资源作价入股，参与采矿的；
　　（三）采矿权人作价转让采矿工程设施时，转让价格明显高于工程设施实际价值的；
　　（四）其他买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的行为。


　　第二十条　禁止以下出卖、出债、转让采矿权或将采矿作为抵押的行为：
　　（一）出卖、出债、转让采矿许可证的；
　　（二）将采矿许可证作为抵押的；
　　（三）采矿权人擅自将自己法定的采矿范围（包括坑口、巷道）的部分或全部出卖、出租、转让给他人开采的；
　　（四）其他出卖、出租、转让采矿权的行为。


　　第二十一条　禁止以下开采矿产资源的行为：
　　（一）采用有关主管部门颁发的技术规范中禁止使用的方法采矿，造成矿产资源严重破坏的；
　　（二）严重违反合理的开采顺序，采用采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难的方式采矿，情节严重，造成矿产资源损失浪费的；
　　（三）在开采范围内乱采滥挖，使整体矿床受到严重破坏的。

第四章　矿产品流通的监督管理





　　第二十二条　按照《条例》第二十一条第一款规定经营矿产品的单位，必须向工商行政管理部门申领营业执照，并到税务部门办理税务登记手续后方可经营。


　　第二十三条　矿产品销售实行统一发票制度，所有销售矿产品的单位和个人，均应持《采矿许可证》、《营业执照》和《税务登记证》向当地税务部门申请领取《矿产品销售发票》。对边远矿区小型、分散的采矿经营者销售矿产品所需的发票，经市、县税务部门批准，可委托当地地质矿产主管部门代开并代征税款。
　　《矿产品销售发票》由自治区税务部门统一票样，市、县税务部门负责印制。用票量较大的乡镇集体矿山企业，可比照统一票样申请套印企业全称。


　　第二十四条　矿产品的运输管理办法，按照自治区人民政府的规定办理。

第五章　法律责任





　　第二十五条　有下列行为之一的，按照《条例》第二十五条的规定处罚：
　　（一）违反《条例》第九条规定的；
　　（二）有本办法第八条第（二）、（三）项情形之一，未重新申请领取采矿许可证的；
　　（三）持未经年检的采矿许可证进行采矿的。


　　第二十六条　变更采矿地区或范围，未重新申请领取采矿许可证的，按照《条例》第二十六条的规定处罚。


　　第二十七条　有下列情形之一的，责令其停止选矿加工，并可处以３０００元以下的罚款；不停止选矿加工的，没收其违法所得和非法选矿加工的矿产品：
　　（一）无矿产品选矿加工许可证从事矿产品选矿加工的；
　　（二）变更选矿加工矿种不重新申请领取选矿加工许可证的；
　　（三）持未经年检的选矿加工许可证进行矿产品选矿加工的。


　　第二十八条　有本办法第十九条规定行为之一的，按照《条例》第二十条第一款的规定处罚。
　　有本办法第二十条规定行为之一的，按照《条例》第二十八条第二款的规定处罚。
　　有本办法第二十一条规定行为之一的，按照《条例》第三十条的规定处罚。


　　第二十九条　伪造或非法印制选矿加工许可证的，没收违法所得，并可处以３０００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　妨碍地质矿产主管部门工作人员依法执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　地质矿产主管部门工作人员徇私枉法，玩忽职守，滥用职权，刁难乡镇集体矿山企业和个体采矿者，侵犯其合法利益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　本办法第二十五至二十九条规定的行政处罚，由市、县地质矿产主管部门决定。
　　不办理营业执照或税务登记手续进行采矿、经营矿产品或从事矿产品选矿加工的，由工商行政管理部门或税务部门依照有关规定处罚。
　　采矿许可证或选矿加工许可证发放机关擅自提高工本收费标准的，由物价部门按照有关规定予以处理。


　　第三十三条　罚款必须使用财政部门统一印制的票据。罚没款物必须全部上缴同级财政。


　　第三十四条　吊销采矿许可证、选矿加工许可证处罚生效的同时，地质矿产主管部门应通知工商行政管理部门和税务部门，由工商行政管理部门和税务部门按照有关规定吊销营业执照和税务登记证。
　　对被吊销采矿许可证或选矿加工许可证者，两年内不得批准其进行采矿或从事矿产品选矿加工。


　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可根据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十六条　其他集体矿山企业和私营矿山企业采矿，按照本办法规定执行。


　　第三十七条　过去有关文件与本办法不一致的，一律依照本办法执行。


　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。