广东省珠海市人民政府


印发珠海市旅游局职能配置内设机构和人员编制规定的通知


珠府办〔2004〕48号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室
二○○四年十月十日


珠海市旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据省委、省政府批准的《珠海市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕24号），设置珠海市旅游局。市旅游局由市直接管理的事业单位改为市政府管理旅游行业的工作部门。
一、主要职责
（一）贯彻执行国家、省有关旅游业的方针、政策、法规和规划；拟订旅游工作政策和旅游业管理的地方性法规、规章并监督实施。
（二）制订旅游客源市场开发战略，培育和开发我市旅游客源市场，组织旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动；制订旅游发展战略、规划和计划；组织、实施和指导重要旅游产品的开发。
（三）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设；组织开展旅游统计工作。
（四）组织实施旅游景区（点）、旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准；指导和监督各种旅游设施的质量规范和管理工作。
（五）会同有关部门做好出国旅游、赴港澳台旅游和边境旅游的规范、管理及协调工作；指导旅游对外交流与合作。
（六）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。
（七）指导旅游教育培训工作；组织实施旅游从业人员的职业资格制度和等级制度。
（八）管理直属事业单位。
（九）指导和联系旅游行业人民团体、社会团体工作。
（十）承办市人民政府和上级旅游管理部门交办的其它事项。

二、内设机构
根据上述职责，珠海市旅游局内设4个科室，分别为办公室、管理科、市场科、资源科。
（一）办公室
协助局领导处理日常工作，负责机关会议、文电、保密、后勤接待等工作；做好旅游调研工作；负责创建中国最佳旅游城市和创建中国最佳旅游城市办公室日常工作；指导和联系旅游行业社会团体工作；负责本机关和直属单位的人事、劳资、福利、保卫、因公出访报批和信访、纪检监察、党群及计生等工作。
（二）管理科
贯彻规范旅游饭店和旅行社设施标准和服务标准，监督、检查旅游市场秩序和旅游饭店、旅行社的服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者的合法权益；组织指导旅游饭店星级评定和复核工作；指导和联系市旅游协会酒店分会和旅行社分会工作；负责向上级旅游主管部门申报设立我市中外合资旅行社、国际旅行社和国内旅行社的申请；组织实施旅行社业务年检工作；对开展出入境旅游业务单位实行指导、协调、监督和管理；指导旅游质量监督管理所工作；指导监督珠海旅游行业安全管理工作；监督检查有关旅游行业的法规、规章落实情况；研究拟定珠海市旅游业的地方性法规、规章和管理方面的规范性文件；承办本局行政诉讼和行政复议工作；负责监督局行政执法职能；指导旅游企业开展标准化推广教育和质量认证工作；研究旅游管理体制改革；拟订旅游教育培训的方针、政策，指导旅游教育、培训和有关业务；组织实施旅游从业人员的职业资格制度和等级制度；指导旅游业的人才交流。
（三）市场科
拟订旅游客源市场开发战略；组织旅游整体形象的宣传和旅游市场促销工作；参与国际国内旅游组织间的协作与交流；发掘和培育新的旅游市场。
（四）资源科
组织旅游资源普查工作，组织、实施和指导重要旅游产品的开发；拟订旅游资源开发战略，指导全市旅游规划、开发和建设；审核旅游景区（点）、游乐场、旅游车船、旅游索道等报建项目；组织和指导景区（点）的等级评定和复核工作；组织、指导旅游统计与分析工作，研究、提供国内外旅游统计信息。

三、人员编制及领导职数
核定市旅游局机关行政编制19名，其中单位领导3名，内设机构科长4名、副科长3名；后勤服务事业编制3名。



试析中国参与区域经济一体化的法律实践

钱贵


　　上世纪80年代以后，全球经济一体化已成为不可逆转的潮流，在经济一体化中，既有全球性的，也有区域性的，尤其以区域性的发展最迅猛。各国之间出于经济利益的考虑而联合起来组建区域性经济，如欧盟、北美自由贸易区、东盟等，它们都在区域性经济组织建构的法律制度中运作，在这些中又以它们构建的法律组织为依托的区域经济一体化的法律制度尤为突出，促进了区域经济一体化的发展。中国为顺应这种趋势，一改排斥的态度并积极安排和参与区域经济一体化，除了参与了中国与东盟自由贸易区及其与东盟成员国和其他亚洲国家分别开展的经济合作、东北亚经济合作、中国与欧洲、南美地区经济合作等外，还特别考虑了中国内地与香港、澳门、台湾“两岸四地”间密切的经贸联系以及都是WTO成员方的实际情况，内地与香港、澳门分别签署了“内地与香港最紧密经贸关系安排”和“内地与澳门最紧密经贸关系安排”，不但创造性地提出了CEPA这一区域经济一体化的新形式，也为构建“两岸四地”经济一体化奠定了基础。
　　一、中国参与区域经济一体化的现状
　　（一）区域经济一体化的概念及内涵的法律分析
　　区域经济一体化的概念可以从经济学和法学两个不同的角度来分析。而从近年来区域经济一体化发展的新态势来看，我国学者樊莹从经济学的角度对区域经济一体化下了定义：两个或两个以上的经济体，为了使其利益最大化，达到最佳配置生产要素的目的，以政府的名义，通过谈判协商而建立经济贸易联合的过程，实现成员之间互利互惠及经济整合的制度性安排。
　　而我国学者杨丽艳则从法律的角度对区域经济一体化的概念进行论述，指出法律角度的区域经济一体化是指：主要发生在国际区域内的诸个国家或关税领土，以一定协议建立一定机构以确立某种经济一体化的类型，在某些特定经济领域内有效实施统一规则的整合过程。其内涵主要体现在：（1）条约的支撑性；（2）领域的特定性；（3）机构的必备性；（4）规则的向导性；（5）机制的强制性。
　　（二）中国参与区域经济一体化的现状
　　1、中国与东盟自由贸易区及其与东盟成员国的经济合作。中国启动自由贸易区，实施区域经济一体化战略是从中国—东盟自由贸易区开始的。2001年11月，中国正式提出组建中国—东盟自由贸易区的构想。2002年11月，在文莱召开的第5次10＋1领导人会议上达成协议，一致同意今后10年内建立中国—东盟FTA，会议正式签署了《加强全面经济合作框架协议》，中国与东盟关于建立自由贸易区的正式谈判从此开始，并迅速展开了区域建设的谈判，焦点主要集中在例外产品清单和关税减让幅度等一些技术问题上。2003年10月8日，在印度尼西亚的巴厘岛，中国总理温家宝参加了中国加入《东南亚友好合作条约》的签字仪式，双方签署了《全面经济合作框架协议》的补充议定书等文件。从10月中旬开始，中国与印度和新加坡也分别就自由贸易区的双边协议展开谈判。
　　2、东北亚经济合作。2003年10月7日,中、日、韩三国领导人在印尼的巴厘岛举行会晤,并发表了三国间第一个联合宣言——《中日韩推进三方合作联合宣言》。虽然至今中日韩之间合作仍停留在官方磋商阶段，并没有形成制度性区域经济一体化组织，但中国—东盟自由贸易区的建立，将促使中国、韩国和日本三国的东北亚经济合作以及东盟与东北亚“10＋3”合作迈出新的步伐。
　　3、中国经济圈。从2003年6月开始，种种迹象表明中国实施区域经济一体化战略的进程大大加快了。新的区域一体化进展有：6月29日,中国内地与香港签署了CEPA。根据中国内地与香港和澳门签署的关于建立更紧密经贸关系安排(CEPA)的协议和六个附件，双方承诺分别在2004年1月1日之前和2006年1月1日之前对不同类别的港澳产品实行零关税；同时，内地于2004年1月1日起取消对港产品的非关税措施(进口配额、许可证)和关税配额，内地于2004年1月1日起取消对原产于澳门的产品的非关税措施，双方互不采用反倾销和反补贴措施。内地与香港、澳门《安排》的主要内容包括内地与港、澳逐步实现货物贸易自由化、服务贸易自由化和贸易投资便利化的各项措施。CEPA迈出了中国自由贸易区的第一步。　　
　　4、中国与欧洲、南美地区的经济合作。2003年9月23日，上海合作组织成员国举行了六国会晤，着重讨论了上海合作组织经贸合作问题。中国总理温家宝主持会议并代表中国政府发言，对上海合作组织的区域经济合作提出长远目标，倡议逐步建立上海合作组织FTA。自此，上海合作组织自由贸易区浮出水面。10月13日，中国外交部官方网站公布《中国对欧盟政策文件》。这是中国政府首次制订对欧盟政策文件，旨在昭示中国对欧盟的政策目标，规划今后5年的合作领域和相关措施，加强同欧盟的全面合作，推动中欧关系长期稳定发展。中国与欧盟的合作同样是中国区域经济一体化战略的重要一步。根据中方的提议，中国还将与包括巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭等国在内的南方共同市场展开建立自由贸易区的谈判。此外，中国与澳大利亚、南非的自由贸易协定谈判也在积极酝酿当中。


北安市人民法院 钱贵