国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部等


国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署
关于印发《2004年全国食品放心工程实施方案》的通知

国食药监察[2004]66号


各省、自治区、直辖市食药监(药监)、公安、农业(农林、农牧、农林渔业、畜牧兽医、渔业)、商务(经贸)、卫生、工商、质量技术监督(厅、局)，海关总署广东分署，海关总署驻天津、上海特派办，各直属海关：
　　现将《2004年全国食品放心工程实施方案》印发给你们。请结合本地区实际情况，由食品放心工程牵头单位负责，组织制定出具体的工作实施方案，于2004年4月15日前报国家食品药品监督管理局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年三月十七日

　　　　　　　　　　　2004年全国食品放心工程实施方案

　　食品安全，关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和社会稳定。去年在全国实施的食品放心工程，经过有关部门的共同努力，取得了阶段性成效。为了巩固成果，进一步把实施食品放心工程引向深入，在总结去年工作的基础上，针对各地存在的共性问题，综合各部门的意见，制定本实施方案。
　　一、指导原则和总体思路?
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议精神，以继续推进食品专项整治为主线，突出源头治理，重点抓好四个环节，全面提高食品安全监管水平，为实现食品放心工程三年规划目标迈出第一步。
　　——要继续坚持全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的工作方针。
　　——要本着求真务实，抓专、抓细、抓实的原则，立足当前，标本兼治，着力治本。
　　——结合部门和地区特点，因地因事制宜，突出重点，分类指导，以点带面，全面推进。
　　二、工作重点和预期目标
　　整治和监管的重点品种是：与群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等。
　　食品源头污染治理的重点要向两头延伸。一头向农业投入品的监管延伸，一头向食品生产、加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中的农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。
　　今年工作的预期目标是：
　　37个城市蔬菜农药残留平均超标率下降3～5个百分点；
　　37个城市学校食堂、餐饮业量化分级达到90％以上；
　　16个城市畜产品“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点；
　　10大类大中型食品生产企业获生产许可证的力争达到90％； 500个食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范；
　　市（地级）以上大型市场、超市进货索票索证率达90％以上；开展食品安全信用体系建设试点工作；
　　省会市和计划单列市至少建立1个食品绿色市场；
　　大中城市基本实现5类食品安全准入上市；
　　面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；
　　注水肉和病害肉上市受到全面遏制；
　　及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；
　　全社会对食品安全的满意度有所提高。
　　三、主要任务和具体措施
　　（一）加大对食品源头污染治理的力度
　　1．加强农业投入品的监管。强化三项整治，一是开展农资打假，强化种植业产品农药残留专项整治，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划。二是整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。以检查“瘦肉精”生产使用窝点为突破口，对“瘦肉精”检出率过高的地区实施重点整治。三是整治水产品药物残留超标行为，整顿市场经营秩序，组织开展水产养殖用药的监管和指导。
　　2．定期发布全国大中城市蔬菜农药残留例行监测结果。对例行监测不合格率较高的城市和所在省的农产品质量安全进行跟踪督导。
　　3．加强对食品添加剂使用的监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查。特别是对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠使用监管力度加大，使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。
　　4．严查用非食品原料加工制作食品行为。重点落实十查十找任务，检查米（面）、食用油、酱油、醋、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴物品、设备。
　　5．抓好阶段性检查和工作效果评价。对重点食品源头污染的治理进行综合监督和阶段性检查，组织有关部门对重点品种整治效果进行评价。
　　（二）加强对食品生产和加工环节的监管
　　1．强化农产品生产基地的建设与监管。加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。建成农产品标准化生产示范区140个，无公害农产品生产试点县10个，完成4000个无公害农产品认证和8000个无公害农产品产地认定。
　　2．加强食品生产加工环节的监管，严格审查和发放许可证。以重点查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为为重点，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业的监督管理，并强化食品生产环节的日常监督和检查。清理和整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合生产条件的企业要吊销或收回许可证。严格按标准审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品10类生产企业，不具备条件的企业不发给食品生产许可证。同时加强对获证企业的监管，凡不具备确保产品质量条件的生产企业及产品都要退出市场。
　　3．加强生猪屠宰管理。对定点生猪屠宰厂要加强监督管理，整顿和规范肉品流通秩序。积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作。清理整顿定点屠宰厂，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品质量要明显提高，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。
　　4．对各类制售有毒有害食品的违法犯罪案件，特别是新闻媒体披露的案件，中央、国务院领导批示查办的案件，要及时查处。
　　5．加强对食品质量的监督抽查。加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；抓生产集中地和产品质量不稳定的企业；要重点抽查涉及人体健康安全的项目。不合格的产品要坚决曝光，问题严重的要立即责令停止产、销，多次抽查不合格、不具备生产条件的要吊销相关证照，退出市场。
　　（三）抓好对流通环节的食品安全监管
　　1．把好市场主体的准入和退出关。对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定，要加强监督抽查的力度，特别是对重点商品要实行定期质量监督抽验。
　　要认真履行食品进出口的监管职责，进一步加强对入境动植物及食品的检验检疫。大中城市的大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜要进行安全检测，并及时公布检测结果。对违规食品、药物残留超标食品和不宜食用的食品要及时下架下市，并按规定进行销毁，防止异市、异地销售。综合监管部门和有关部门要做好督查工作。
　　2．全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度。统一、规范购销台帐等票、证内容。
　　3．充分发挥食品检测机构的作用。解决重复检测和有些品种存在的检测空白问题，要组织、协调、逐步整合检测资源，发挥好各类检测机构效能。
　　4．及时解决存在的问题。对在市场抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，在坚决清除出市场的同时，要查清其进货渠道和所有销售场所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企业对已销售的不安全的食品，主动召回，及时消除隐患。
　　5．建立和健全各种规章制度。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法。进一步加快农贸市场改超市、农贸市场退路进厅的步伐。
　　6．建立流通环节食品安全保障体系。主要农副产品批发市场和大中城市重点生鲜食品超市，要健全食品安全检测机构，开展以速测为主的安全检测。做好绿色产品国家标准的宣传工作。
　　7．启动食品安全综合评价试点工作。在总结经验，综合各相关部门的意见和各地情况的基础上，实施食品安全指标综合评价的试点工作，并逐步推广。
　　（四）抓好消费环节的食品安全管理
　　对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店加强检查和监督。
　　全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。确定37个城市学校食堂、餐饮业量化分级管理要达到90％以上。
　　认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》。全国确定500家重点食品商场、超市，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。
　　（五）开展食品安全信用体系建设试点工作，探索建立长效监管机制
　　以强化企业是食品安全的第一责任人的意识为切入点，本着积极、稳妥、务实的精神，大力推进食品安全信用体系建设。
　　1．加强法规和制度建设。针对存在的问题，建立健全食品安全监督法律法规。加快《农产品质量安全法》的立法进程，依法进行监督。督促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。
　　2．积极开展食品安全信用体系建设试点工作。国家食品药品监督管理局选择5个城市和3个食品行业进行试点。各地各部门要结合本地区本部门的实际情况，积极推进食品安全信用体系建设试点工作.
　　3．选定省会城市的20个大型食品商品经营企业开展试点。
　　4.食品放心工程牵头单位要做好组织协调和具体指导工作。及时了解和掌握各地区各部门信用体系建设的进展情况、存在的问题，适时召开食品安全信用体系建设试点工作会议，介绍情况，交流经验，沟通信息。
　　（六）严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为
　　各级行政执法部门要把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治，对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，依法严厉打击。坚决取缔无证、无照非法生产经营企业，同时加强对已取得证、照企业的监督管理。特别是对大案、要案要及时查处，涉嫌构成犯罪的及时移交公安机关。要切实解决以罚代刑的问题。
　　四、几点要求
　　（一）进一步加强组织领导
　　各级人民政府必须对食品安全负责，把实施食品放心工程纳入重要日程，确保人力、物力、财力到位。确定牵头机构或部门，明确责任，抓出实效。
　　各有关部门要按照职责分工，对本方案提出的任务、目标进行分解，抓好落实。要加强部门间相互配合，协调一致。食品综合监管部门要发挥好政府在食品安全方面的抓手作用，积极协调，主动服务，要多在综合上下功夫，通过综合、整合现有资源，把分散的监管集中起来，提高工作效能。
　　（二）精心组织，狠抓落实
　　各地各部门要在认真总结去年工作的基础上，结合本地区本部门的实际情况，针对存在的薄弱环节和群众反映集中的问题，按照求真务实和抓专、抓细、抓实的要求，明确工作重点、任务和目标，提出具体措施，责任一定要落实到具体部门。
　　（三）抓好舆论宣传工作
　　要充分重视和发挥新闻媒体的舆论监督的作用，采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规和食品放心工程，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会和消费者对食品安全的关切度。国家有关部门将在5月中旬开展食品安全宣传周活动，请各地认真组织，大张旗鼓地宣传和报道食品安全监管中的好典型，及时客观地曝光违法案件，督促食品生产经营企业加强行业道德和规范，重视企业信用，自觉地建立自律机制。要进一步强化企业是食品安全的第一责任人、消费者是最后一道防线的意识。
　　（四）加大督查督办工作的力度
　　加强督查督办是实施好食品放心工程的一项重要措施。今年检查督办的重点是：去年工作有待加强的、媒体曝光频率较高的、群众反映集中的地区或问题；信息报告不及时、不准确、不真实的问题。对工作不力的要予以通报批评。国家有关部门除在黄金周、重点节假日做好专项督促检查外，还要做好明查暗访工作。第三季度前将统一组织督查组，对各地实施食品放心工程的情况进行检查。



天津市人大常委会


天津市殡葬管理条例



　　　　　　(1998年2月25日天津市第十二届人民
　　　　　 代表大会常务委员会第四十次会议通过)
　　　　　　　　　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进本市社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本市殡葬管理工作，坚持实行火葬，改革土葬，革除丧葬陋俗，提倡文明、节俭办丧事。
　　第三条　各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导。
　　市和区、县人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂列入城市建设规划和基本建设计划。
　　第四条　市民政部门对全市殡葬工作实行统一管理。区、县民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。
　　公安、工商、城市规划、土地、市容、卫生、环保、物价等行政管理部门按照各自职责，做好殡葬管理工作。
　　第五条　尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
　　第六条　殡葬服务单位及其工作人员应当遵守职业道德，提供规范、优质、便民服务。
　　　　　　　　　　　 第二章　丧葬管理
　　第七条　本市行政区域内的公民死亡后，遗体实行火葬。个别暂不具备实行火葬条件的山区，经市人民政府批准，可以实行土葬。
　　前款规定允许实行土葬的，应当在民政部门指定的地点深葬。
　　少数民族按照本民族丧葬习俗实行土葬的，应当在民政部门指定的地点埋葬。
　　第八条　按照本条例规定实行火葬的，遗体应当尽快火化。
　　传染病患者遗体，按照规定立即消毒，并于二十四小时内火化。
　　非正常死亡的遗体，按照国家和本市有关规定处理。
　　第九条　按照本条例规定实行火葬的，遗体应当在本市的殡仪馆火化。禁止将遗体运往外地或者在本市土葬。
　　外地人员在津死亡的，应当尽快在本市的殡仪馆火化。因特殊原因需要将遗体运回户籍地的，必须出具户籍地县级以上民政部门的证明，并经本市市民政部门批准。
　　第十条　办理遗体火化手续，应当出具下列证明：
　　(一)正常死亡遗体火化，凭市卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明；
　　(二)非正常死亡遗体、无主或者无名遗体火化，凭县级以上公安或者卫生行政部门出具的证明；
　　(三)在本市死亡的外国人遗体火化，按照国家有关规定办理。
　　第十一条　从事遗体的运送、冷藏、防腐、整容等经营活动的，应当经市民政部门批准后，向工商行政管理部门申请办理营业执照。
　　第十二条　公益性殡葬服务设施的新建、扩建和设备的更新改造所需资金，财政部门根据需要给予支持。
　　　　　　　　　　　第三章　丧事活动管理
　　第十三条　禁止利用丧事活动勒索财物。
　　第十四条　丧事活动不得妨害公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法权益。
　　第十五条　禁止在街道、楼群等公共场所停放遗体，搭设灵棚。
　　　　　　　　　 第四章　骨灰安置与公墓管理
　　第十六条　提倡骨灰以深埋、撒放、植树葬等方式安置。遗体火化后，骨灰可以存放在殡仪馆的骨灰存放处，农村地区可以存放在为本乡、镇村民服务的公益性骨灰堂，或者安葬在公益性墓地内，也可以深埋。在公墓之外深埋的，禁止设置坟头和碑志。
　　禁止在可耕地(包括承包的责任田和自留地)、宜林山地、风景名胜区、文物保护区、水库和河流堤坝、铁路与公路两侧建造坟墓。
　　禁止将骨灰装棺埋葬。
　　第十七条　未经市民政部门批准，不得在公墓以外修墓立碑。原有分散的坟墓应当迁至规定的公墓内安葬或者平毁。
　　第十八条　市民政部门根据本市实际和需要，统一规划用于安置骨灰的设施。第十九条　农村地区可以根据需要建立为本乡、镇村民服务的公益性骨灰堂、墓地。
　　禁止利用公益性骨灰堂、墓地从事经营活动。
　　民政部门对公益性骨灰堂、墓地的管理进行业务指导。
　　第二十条　严格控制公墓的建立。建立公墓应当节约用地，尽量利用荒山瘠地。
　　建立有偿服务的公墓必须经市民政部门审批。经批准建立的有偿服务公墓由市民政部门监督管理。
　　农村地区建立为本乡、镇村民提供骨灰安葬的公益性墓地，必须经区、县民政部门批准，并报市民政部门备案。
　　建立公墓必须依照法律、法规的规定到城市规划、土地管理部门办理用地审批手续。
　　　　　　　　　 第五章　丧葬用品管理
　　第二十一条　民政部门和工商行政管理部门对丧葬用品的生产、销售、租赁活动实行监督管理。
　　从事丧葬用品生产、经营的单位和个人，必须经区、县民政部门审核，报市民政部门批准后，向工商行政管理部门申请办理营业执照。
　　第二十二条　禁止任何单位和个人制造、销售纸人、纸马、冥币以及其他用于丧葬活动的封建迷信用品。
　　　　　　　　　　 第六章　殡葬服务
　　第二十三条　殡仪服务人员应当遵守职业道德，不得利用工作之便牟取私利，索要或者收受财物，不得刁难死者的单位和家属。
　　第二十四条　殡葬服务单位应当按照与死者家属或者其代理人约定的时间、地点和服务项目提供服务。
　　第二十五条　殡葬服务单位对骨灰的存放、保管应当尽职尽责，不得损毁和丢失。
　　对正当的祭奠活动应当提供便利。
　　第二十六条　殡仪服务收费和经营丧葬用品应当明码标价，由民政部门会同物价行政管理部门于以监督。
　　第二十七条　死者的家属或者单位认为合法权益受到侵害时，可以向有关行政管理部门投诉。接受投诉的部门应当及时受理，认真处理。
　　　　　　　　　　 第七章　法律责任
　　第二十八条　违反本条例第八条第二款规定的，由卫生行政部门会同民政部门责令死者家属立即将遗体火化；拒不火化的，强制火化，并由卫生行政部门处以三百元至一千元罚款。
　　第二十九条　违反本条例第九条第一款规定将遗体运往外地的，由民政部门处以五百元至五千元罚款；将遗体土葬的，由民政部门责令死者家属起葬、火化，拒不执行的，由民政部门强制执行，其费用由死者家属承担。
　　第三十条　违反本条例第十一条规定的，由民政部门、工商行政管理部门责令停止违法经营活动，没收违法所得，并处以二千元至一万元罚款。 第三十一条　违反本条例第十三条、第十四条规定的，由民政部门于以制止，没收非法财物和违法所得；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　违反本条例第十五条规定的，由民政部门责令死者家属改正；民政部门并可以对死者家属处以二百元至一千元罚款。
　　第三十三条　违反本条例第十六条第二款、第三款、第四款规定设置坟头、碑志或者将骨灰装棺埋葬的，由民政部门责令死者家属或者责任人限期将坟头、碑志清除或者起葬，逾期不改的，可以强制执行，其费用由死者家属或者责任人承担。
　　第三十四条　违反本条例第十九条第二款规定的，由民政部门、工商行政管理部门责令其停止经营活动，并视情节处以一万元以下罚款。
　　第三十五条　违反本条例第二十条规定私建墓地的，由政部门会同城市规划、土地行政管理部门责令建墓地单位将坟墓清除，恢复原貌，没收违法所得并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款。
　　第三十六条　违反本条例第二十一条第二款规定的，由民政部门、工商行政管理部门责令限期改正，没收违法所得和非法财物，可以并处五千元至一万元罚款。
　　第三十七条　违反本条例第二十二条规定的，由民政部门、工商行政管理部门予以没收，并对生产经营者处制造、销售金额一倍以上三倍以下罚款。
　　第三十八条　违反本条例第二十三条规定的，由所在单位或者上级主管部门责令退回或者没收违法所得财物，并根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　违反本条例第二十四条和第二十五条第一款规定的，由殡葬服务单位承担相应的民事赔偿责任。
　　第四十条　违反本条例第二十六条规定的，由物价行政管理部门按照有关法律、法规处理。
　　第四十一条　被处罚人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。
　　被处罚人逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　　　　　　　　　　　第八章　 附　则　　第四十二条　本条例自公布之日起施行。