福建省政府


福建省人民政府关于批转省建委制定的《福建省村镇规划建设管理暂行规定》的通知
福建省政府



省人民政府同意省建委制定的《福建省村镇规划建设管理暂行规定》，现转发给你们，请各地认真贯彻执行。

福建省村镇规划建设管理暂行规定
第一条 为了加强村镇规划建设的管理和领导，促进我省村镇建设的健康发展，特制订本暂行规定。
第二条 本规定所指村镇范围，包括县以下的建制镇、乡政府所在地（不含县城关镇和工矿区）和不同规模的村庄。
第三条 乡、镇的总体规划和建设规划由所在乡、镇人民政府负责编制，经乡、镇人民代表大会讨论通过，报县级人民政府审查批准。村级建设规划由所在地村民委员会负责编制，经村民代表大会或村民大会讨论通过，所在乡、镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。城市规划区
内的乡镇建设规划，由县级人民政府审查后，报市人民政府批准。
第四条 为了加快乡镇改革开放的步伐，适应发展外向型经济的需要，在沿海开放区或乡镇企业发达的地方，集镇市场、工业小区以及农、林、牧、渔场，应纳入乡镇的总体规划。
第五条 编制村镇规划应符合因地制宜、近远结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则，并与乡镇土地利用总体规划相衔接。
第六条 村、镇规划一经批准，任何单位和个人都必须严格执行，不得任意变更。如确需修改或变动，应按审批程序报原批准机关批准。尚未制定规划或有规划未经批准的村镇，必须严格控制批准建设。
第七条 各地、市、县应建立、健全村镇建设管理机构，有效加强各级村镇建设管理力量，配备一定的专业技术、管理人员，各乡镇设立村镇建设管理所，负责具体管理村镇的规划、建设。
第八条 村镇住宅建设要逐步纳入指导性计划管理渠道，各乡、镇一律实行住宅建设用地、户权、建筑面积指标控制。县级人民政府根据村镇建设的实际需求和社会经济发展宏观控制水平，综合平衡下达年度住宅建设计划指标，由乡、镇人民政府掌握包干使用。村镇个人建住宅按下列
程序办理：
1．向村（居）民委员会提出申请，报经乡、镇人民政府审查批准并列入年度建房计划；
2．村镇建设管理部门会同土地管理部门确定建房四至范围后，按《福建省土地管理实施办法》履行用地审批手续；
3．村镇建设管理部门核发建筑许可证后方可动工。
第九条 村镇生产建筑、公共设施、公益事业和集体用房的新、扩、改建项目，建设单位按下列程序办理：
1．根据建设项目批准文件，由村镇建设管理部门会同土地管理部门确定建设地址和范围，划定规划建筑红线；
2．按《福建省土地管理实施办法》办理用地审批手续；
3．向村镇建设管理部门提供设计文件、用地批准文件和环保部门对环境影响的评价意见，由村镇建设管理部门审核发给建筑许可证后方可开工。
第十条 村镇建设管理部门应按照村镇总体规划和建设规划的要求，对村镇规划建设实施全过程进行监督、检查和管理，随时采取措施制止违反规划建设的行为和现象。
第十一条 有条件的乡、镇要组织综合开发、配套建设，由房地产开发公司经营统建农房或统一开发宅基地承包基础设施建设以及建材供应，构件生产等。
第十二条 村镇建设资金应以自力更生为主，依靠发展经济，扩大积累，自筹解决，通过多渠道、多形式筹集。公共设施的建设，可采取谁投资，谁得利，大家投资，大家受益的办法。乡、镇收取的城镇维护建设税要用于村镇建设。工商行政机关从集镇收取的市场管理费，也应适当集
中统筹安排集镇贸易市场和小商品市场的建设。
第十三条 各级建设部门的设计室应积极承担本地区乡镇的规划和建设设计任务，有条件的县可以单独成立村镇规划建设设计室，专门承担规划区范围内的村镇测量、规划和建筑设计任务，以提高村镇建设的标准化程度。
第十四条 公共建筑、生产建筑的建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上的，以及二层以上的楼房，都必须经过有证单位设计或采用通用设计，否则不发建筑许可证，不准施工。
第十五条 无企业资质等级证明和营业执照的村镇建设施工队伍，一律不准承接建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上的建筑项目和二层以上的楼房。凡上述限额以上的所有建筑项目工程竣工后，必须经县级以上建筑工程质量监督机构检查、验收合格，方可交付使用。
第十六条 村镇新建、改建、扩建有废气、废水、废渣排放的工业项目，“三废”治理方案必须报县级以上的环境保护部门批准，并切实实行与建设项目同时设计，同时施工，同时投产，并不准接纳城市向农村转移的有严重污染的项目。
第十七条 所有在村镇的街道、广场、车站等处修建永久或半永久性建筑物和构筑物，应经村镇建设管理部门审查同意，否则不准设置。凡有历史意义、纪念意义和科学价值的文物古迹、风景名胜、古建筑和古树名木、任何单位和个人不得破坏。如确有特殊需要而必须拆除和迁移的，
须按国家有关规定办理。
第十八条 凡违反本规定进行建设的，均属违章建设。对违章建设工程，视其对规划、建设管理的影响程度，分别给予立即拆除、限期拆除、没收归公等处理，对违章单位、主管人及直接责任人，根据违章情节的轻重和损失大小，分别给予批评教育、行政处分和经济处罚，情节特别严
重的提交司法部门处理。
第十九条 对必须拆除的违章建设工程，由建设管理部门填发《拆除违章建筑通知书》，责令违章单位和个人无条件自行拆除。违章罚款由建设管理部门填发《罚款通知书》，违章单位或个人应在规定的期限内交纳罚金。罚金按建筑面积计算，每平方米处以一元以上十元以下的罚款。
罚金由建设管理部门按规定上缴当地财政部门。
第二十条 违章单位或个人接到违章处罚通知书后，如有不服，须在十五日内向当地政府提出申诉，由当地政府仲裁解决。逾期不申诉又不执行通知决定的，由建设管理部门向当地政府申请强制执行。
第二十一条 村镇各部门有义务协同建设管理部门制止违章建设。对违反本规定者，群众有权进行揭发、检举和监督，任何人不得打击报复举报人员。
第二十二条 对于严格认真执行《规定》，做出成绩的单位和个人，由建设主管部门给予表彰和奖励。
第二十三条 本规定相应需要的表格、证书，由省建委统一印发，所须收取必要的费用，可报经物价部门审批后执行。
第二十四条 本规定由省建委负责解释。
第二十五条 本规定自颁发之日起生效。
第二十六条 各地区行署和市、县、乡（镇）人民政府，可依据本规定结合本地实际情况制定实施细则或补充规定。



1989年8月30日
中国公证员协会


中国公证员协会印发关于《开展全国文明创建活动》的通知

公协字（2003）第029号


各省、自治区、直辖市公证员协会、长安公证处：
为了贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，根据《中国公证员协会深入开展公证行业文明创建工作的意见》，经研究决定在全国公证系统深入开展文明创建活动。现将《实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
文明创建活动，由中国公证员协会具体组织实施。各省（区、市）公证员协会要与司法厅（局）等有关单位共同组成创建活动评选领导小组。其任务，一是按照《实施办法》的要求，积极开展创建活动，切实做好全国先进单位、个人的推荐、审核和申报工作。二是要加强对本省（区、市）文明创建活动的具体指导，参照《实施办法》，结合本地实际，制定本省（区、市）文明创建活动的标准和实施办法，组织实施本省（区、市）的文明创建活动。要把文明创建活动与拓展公证业务相结合，与规范执业秩序相结合，与严格公证质量管理相结合，大力促进公证队伍建设，推动公证工作的改革与发展，使创建活动深入而扎实地开展起来，实现创建活动的预期目的。


附件：
1．评选“全国公证行业管理工作先进集体”实施办法
2．评选“全国文明公证处”实施办法
3．评选“全国优秀公证员”实施办法

联系人：韩立慧
电 话：010－65211422
传 真：010－65211874



二〇〇三年十二月五日


抄送：部领导，办公厅、政治部、律师公证工作指导司、
中国公证员协会常务理事

附件1

评选“全国公证行业管理工作先进集体”实施办法


一、参评范围
在2003年度公证行业管理工作中做出突出成绩的省级公证员协会、公证管理处均可申报参加评选活动。
二、评选先进集体的条件
1．在2003年度公证改革工作中取得显著成绩。
2．在2003年度公证行业管理工作有重大创新。
3．圆满完成公证行业管理的主要工作任务。包括：建立、健全“两结合”公证管理体制、协会组织建设与精神文明建设、协会会员的服务与管理、公证质量管理、会费管理、公证赔偿基金管理、公证专用纸管理、公证员素质教育与公证宣传等。
4．对公证行业发展作出积极贡献。
三、评选办法
1．申报阶段。参评单位将书面申报材料（二千字左右），于12月25日前一式三份报我会，逾期不予参评。
2．评审阶段。我会将邀请司法部有关部门对申报单位的工作进行评审。
3．审定颁奖阶段。我会通过评审，从申报单位中择优选择5－8个单位授予“2003年度公证行业管理先进集体”称号，并颁发奖状和证书。
四、要求
公证行业管理先进集体评选是公证制度恢复以来第二次组织的专项评优活动，是不断提升公证行业管理水平的重要措施之一，今后将每年组织一次。希望各有关单位积极参与，认真对待，不断总结经验，改进工作，并通过这种活动在公证行业管理部门中形成比学赶帮超的良好氛围，促进管理能力和管理水平的提升。







附件2

评选全国文明公证处实施办法


为了认真贯彻落实党的十六大精神，加强公证队伍建设，提高公证队伍素质，推动公证事业的全面发展，根据《中国公证员协会深入开展公证行业文明创建工作的意见》，决定在全国公证系统广泛、深入、持久地开展创建文明公证处活动，现制定如下实施办法：
一、指导思想
创建文明公证处活动，要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，以服务人民，奉献社会为宗旨，全面提高公证处的整体水平和公证队伍的整体素质，树立公证良好的社会形象。通过创建文明公证处活动，把公证系统的精神文明建设推进到一个新的高度，使全国公证工作达到一个新的水平。
二、工作目标
（一）通过开展创建文明公证处活动，要建立一支政治强、业务精、作风正、服务优、形象好的高素质公证队伍；
（二）不断深化公证改革，建立健全公证处的各项规章制度，使之更加科学化、规范化；在公证处内建立起充满生机和活力的运行机制，建设一批立足全局，素质好、实力强、信誉高的公证处；
（三）与时俱进，服务社会，以提高社会效益和经济效益为目标，努力开拓公证业务领域，不断提高服务质量，为社会主义市场经济的发展和社会稳定提供优质公证法律服务。
三、文明公证处标准
全国文明公证处应是政治坚定、清正廉洁、业务精湛、服务优质、管理科学、设施先进、环境优美、成绩突出的公证处。
（一）队伍建设方面
1．坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的政治方向和服务方向，始终把提高公证人员的政治思想素质放在重要位置来抓；建立健全政治理论学习制度，保证公证人员每月不少于8小时的政治学习；
2．锐意改革、积极开拓进取，已经按《改革方案》完成了公证体制改革；
3．依照党章的规定，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；健全党的组织生活制度，每半年召开一次民主生活会；每年开展一次党员评议活动，认真开展批评与自我批评，自觉接受群众的监督；
4．积极开展各项精神文明建设活动，成绩突出，获得地、市以上组织的表彰和荣誉称号；
5．熟悉国家的法律、法规、模范守法、严格执法。注重职业道德和执业纪律。坚持以服务人民、奉献社会为宗旨，把社会效益放在首位，为人民、为社会多做好事、实事；坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义；严格禁止行业不正之风和不正当竞争，公证处及公证人员连续三年未受到职业道德和行业纪律方面的惩戒和处分，建立了公证员诚信档案；
6．公证处主任由具有较高的政治、业务素质，管理能力强，民主作风好的公证员担任；处领导班子勇于改革、开拓创新、以身作则、勤政廉政、团结协调、有凝聚力和战斗力；全处形成风气正、业务精、讲团结、比奉献的良好风气；
7．公证处人员中，公证员要占到50%以上，具有大专学历的要占到100%以上，公证员中具有大学本科以上学历的要占到60%以上；
8．办理涉外公证业务的公证处，取得办理涉外公证业务资格的公证员50%以上应通过国家英语四级考试或具有同等外语水平，能够熟练运用外语办理公证业务或能够借助工具书进行外文资料翻译；
9．制定了公证人员培养、培训规划，积极鼓励和支持公证人员参加各种业务培训和继续教育，不断提高公证人员的业务素质；每个公证员每年参加业务培训不少于40学时。
（二）业务建设方面
1．具有办理重大复杂疑难公证事项的能力和经验。能够紧紧围绕党和政府的中心工作及群众关心的热点和难点问题，积极开拓新的公证业务领域，充分发挥公证工作在当地经济建设、改革开放和社会稳定中的职能作用，在本省（区、市）有一定的知名度；
2．坚持社会效益和经济效益相统一，公证处办证量和经济收入稳步提高；
3．严格按照国家法律、法规和有关办理公证事项和程序规定办理公证事务，连续三年没有假证发生。错证率不超过万分之一，建立了严格的公证质量检查制度，每年除上级单位检查外，公证处至少开展两次公证质量自检自查，在全省公证质量检查评比中达到优秀并位于前列；
4．注重公证理论研究和经验总结，公证员人均每年撰写并发表理论研讨、学术文章不少于一篇。
（三）内部管理建设方面
1．具有独立的法人地位；有人、财、物自主权；有独立的帐号和专职或兼职的财会人员；
2．建立了统一接受委托、统一收取服务费用、合理分配案件制度，并严格执行；根据公证处的实际情况，制定了业务工作操作规程，并在实际工作中严格执行；
3．实行主任负责制和公证员岗位目标责任；
4．有充分体现按劳分配原则的分配和竞争激励机制；公证人员养老、住房和医疗等社会保障机制已妥善解决；
5．建立了文明服务承诺制，按时、足额交纳了公证赔偿基金和公证员协会会费；建立健全了政治业务学习、廉政、奖惩、财务管理、质量管理档案等各项规章制度，并能严格执行；
6．建立了“两公开一监督”等职业道德和执业纪律监督制约机制，设置了社会监督员和投诉举报电话，并向社会公布；明确专人负责处理投诉电话和当事人来信来访，做到件件有着落，事事有答复；
7．水印纸管理制度严密，没有发生失盗现象。
（四）形象建设方面
1．公证人员在办证中做到了文明接待、仪表端正、着装整洁、语言规范、态度和蔼；
2．按照法律援助的有关规定，办理法律援助公证事项；
3．积极参加法律援助等社会公益活动，根据本处实际，每年从收入中拨出一定数量资金用于社会公益事业；
4．有良好的工作秩序和优美整洁的工作环境，在本省（区、市）中位居先进；
5．整体形象良好，绝大多数当事人对公证处的服务满意。
（五）基础设施建设方面
1．有固定的办公用房，有完备的办公桌椅和办公设备，有专门的接待室，办公环境做到整洁大方、宽敞明亮，能够满足工作需要；
2．有专门图书资料室，专业图书资料达到1000册以上；
3．有专门的档案室和档案管理人员；档案管理达到国家档案局与司法部制定的档案管理标准，并注重采取先进的管理手段；
4．拥有现代化通信设施和文件处理设备，建立起信息资料储存、检索、传输、处理的办公自动化系统。
四、实施步骤和方法
（一）全国文明公证处的评选，先由公证处对照《实施办法》进行自检后，向所在地主管司法行政机关提出申请，然后逐级审核，推荐上报，由中国公证员协会与有关部门组成的文明公证处评审委员会考核批准；
（二）各省（区、市）公证员协会应严格按照全国文明公证处的标准推荐文明公证处侯选单位，并报送下列材料：1．公证处申请；2．公证处自检情况报告；3．各级司法行政机关主管部门的审核意见；
（三）对各地推荐的全国文明公证处侯选单位，全国文明公证处评审委员会将派工作组根据标准，逐项进行考核验收，同时在全国范围内进行公示，并根据考核结果和公示后的反馈意见完成评定工作。评定为全国文明公证处的，由中国公证员协会颁发“全国文明公证处”标牌和荣誉证书；
（四）申报比例按公证处总数的1％上报，全国将最后评选出20个左右的文明公证处；
（五）文明公证处的推荐材料于2004年2月5日前报我会，逾期不予参评；颁奖活动于2004年3月底前结束；
（六）全国文明公证处实行动态管理，对已评为全国文明公证处，经复评后不合格的，取消其全国文明公证处称号。