江西省赣州市人民政府


赣州市老年人优待办法
第二十六号


　　 《赣州市老年人优待办法》已经2003年12月30日赣州市人民政府第八次常务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。

市长：王昭悠
二ＯＯ四年元月二十九日


赣州市老年人优待办法


　　 第一条 为弘扬尊老敬老的优良传统，体现对老年人的关怀，促进本市的社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《江西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条 在本市行政区域内居住的60周岁以上的城乡老年人，均有权享受本办法规定的优惠待遇。
　　 市、县（市、区）老龄工作委员会应当加强对老年人优惠待遇落实的督促检查和协调。
　　 第三条 60周岁至69周岁的老年人，凭《居民身份证》或者《江西省老年人优待证》（绿色），在本市范围内享受下列优惠待遇：
　　 ㈠ 优先购买车票、船票、飞机票，优先上车、上船、登机；
　　 ㈡ 在市、县（市、区）和乡（镇）公立医院就医，优先挂号、就诊、取药、住院；
　　 ㈢ 免费使用收费公共厕所；
　　 ㈣ 免费进入城镇公园；
　　 ㈤ 老年人对维护其合法权益需要获得法律服务，但无力支付法律服务费的，由法律援助机构免费提供法律援助；
　　 ㈥ 农村老年人不承担村内集体生产和公益事业的劳务。
　　 第四条 70周岁以上的老年人，在本市范围内除享受第三条规定的优惠待遇外，还可享受下列优惠待遇：
　　 ㈠ 凭《居民身份证》或者《江西省老年人优待证》（红色），进入旅游景区景点、博物馆、纪念馆、展览馆等场所，免购门票；
　　 ㈡ 凭《居民身份证》或者《江西省老年人优待证》（红色），在市、县（市、区）和乡（镇）公立医院就医，免交普通挂号费；
　　 ㈢ 凭《居民身份证》或者《江西省老年人优待证》（红色），白天到市、县（市、区）和乡（镇）属影剧院观看电影、录像或者本市剧团的商业演出，票价减半；
　　 ㈣ 凭《江西省老年人优待证》（红色）免费乘坐市、县（市、区）城区公共汽车。
　　 第五条 年满100周岁的老年人，凭户口簿原件向户籍所在县（市、区）政府老龄工作机构申报，经审核批准，每人每月发给100元长寿补贴。长寿补贴所需资金在政府财政的社会福利资金中列支。
　　 第六条 各社会性的服务单位、行业窗口应当制定符合实际的优待老年人的措施和项目。
　　 第七条 60周岁以上老年人一律凭《居民身份证》或者《户口簿》原件办理《江西省老年人优待证》。常住县（市、区）城区的老年人直接向所在县（市、区）政府老龄工作机构申领；常住乡（镇）的老年人由所在乡（镇）政府统一办理；常住赣州市中心城区的市属、驻市单位老年人直接向市政府老龄工作机构申领。
　　 第八条 违反本办法规定，拒绝向老年人提供优待服务的，由其主管部门责令改正；拒不改正的，老龄工作机构可以建议有关主管部门追究主管人员和直接责任人员的责任。
　　 提供优待服务的单位及其工作人员发现证件有假的，有权拒绝提供服务，并向政府老龄工作机构等有关部门反映。
　　 第九条 政府老龄工作机构应当严格老年人优待证件的发放和管理。发放《江西省老年人优待证》的名单，应当以一定形式在一定范围内张榜公布。老龄工作机构工作人员在核发《江西省老年人优待证》过程中工作失职的，给予批评教育；徇私舞弊造成不良影响或者严重后果的，追究主管人员和直接责任人员的责任。
　　 第十条 外地来本市探亲、旅游、观光的60周岁以上的老年人，可凭《居民身份证》或者原地老龄工作机构颁发的《老年人优待证》，相应享受本办法第三条、第四条优惠待遇。
　　 第十一条 本办法自2004年2月1日起施行。此前公布的与本办法有抵触的规定，同时废止，以本办法为准。


新刑事诉讼法第188条规定:“经人民法院通知，证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。”新刑事诉讼法考虑到强制配偶、父母、子女在法庭上对被告人进行指证不利于家庭关系的维系，明确免除被告人的配偶、父母、子女出庭作证义务。这一体现“以人为本”精神的规定无疑是一大进步。

免除被告人配偶、父母、子女出庭作证义务，是古代“亲亲相隐”理念的回归。“亲亲相隐”或“亲属容隐”规定在中国古代历朝法律中均有体现，“亲亲得相首匿”，是指对于谋反、大逆之外的罪行，亲属之间可以相互隐匿犯罪行为，不予告发或作证。“亲亲相隐”制度最早由儒家提出，就是因为儒家承认人的自然情感，认为要想维护社会秩序，不能违背人的自然情感。其后的亲亲相隐制度的“立法理由”也被公开表述为尊重人类亲情。从汉宣帝颁发诏令起“亲亲得相首匿”就正式成为中国封建法律原则和制度。这一立法精神一经确立，即以其与儒家道德准则的和谐而成为长久没有动摇的传统，并为后世法律所沿袭。唐代，亲亲相隐在法律上形成了一套完整的制度。《唐律疏议·名例律》规定:“诸同居，若大功以上亲及外祖父母、外孙，若孙之妇、夫之兄弟及兄弟妻，有罪相为隐，部曲、奴婢为主隐，皆勿论。即漏露其事，及?`语消息，亦不坐。其小功以下相隐，减凡人三等。”《大明律》虽较唐律严苛，但也规定“同居亲属有罪得互相容隐”，“凡告人者，告人祖父不得指其子孙为证，弟不证兄，妻不证夫，奴婢不证主。”综观中国几千年亲亲相隐的发展历史，其范围呈扩大之势，从“父子相隐”到“亲亲相隐”到“同居相隐”。从行为的本质看，相隐行为由一种法律义务逐渐转变为一种法定权利。

现代西方法治认为，亲属作证作为一种特例规定，即作证是一种权利而不是义务，对“大义灭亲”行为不提倡也不惩罚。古今中外之所以都选择了“亲亲相隐”或容隐，是因为在任何社会，亲情都是社会的基石，允许“亲亲相隐”可能会对受害人造成不公，对司法部门查案和审判造成不便，但是，缺乏人情的法律，却会破坏道德伦常，亲情沦丧会起到更大的负面作用。日本《改正刑法草案》规定:直系血亲或者配偶，为了本人的利益犯前两项(指隐灭证据、藏匿证人罪)之罪的，不处罚;其他亲属为了本人的利益犯前两项之罪的，可以免除处罚。韩国历史上的法律制度深受中国儒家理论的影响，韩国刑法典规定了“藏匿人犯罪与亲属间之特例”，规定:亲族、家长或同居之家族为犯人而犯前项之罪者，免除刑罚。德国刑法典规定:有利于其亲属而犯本罪(指藏匿罪)者，不处罚。我国台湾地区的刑法分则设立了“藏匿人犯及湮灭证据罪”，规定:“配偶、五亲等内之血亲或三等内之姻亲图利犯人或依法逮捕、拘禁之脱逃人，而犯藏匿人犯罪或湮灭证据罪者，减轻或免除处罚。”

可见，“亲亲相隐”，并不只是中国古代法制的特色，西方国家以及韩国和日本，也都有近亲属有拒绝作证权和近亲属窝藏得以减刑或免受刑罚的规定，并且沿用至今。

对人性的热切关爱，或许是“亲亲相隐”制度的生命之源。“亲亲相隐”制度内含尊重亲情，关爱人性这些人类基本的价值准则和观念，是值得珍视的。“亲亲相隐”所饱含的融融温情，培育、增进了家庭的和睦与稳定，而家庭的和睦与稳定，有利于国家的稳定与安全。个人、家庭与国家之间，各取所需，但各不相同的利益，在“亲亲相隐”中却得到了充分的保护，达成了和谐与一致。因此，新修改的刑事诉讼法吸收中国古代伦理刑法与国外容隐制度中关于人性之合理部分的精神和原则，明文规定被告人的配偶父母子女可以拒绝出庭作证，从而使刑事法律更加注重人性化与人文关怀，这既是合理的也是必要的。在司法实践中，“亲亲相隐”制度与“大义灭亲”理念所带来的影响可谓截然相反，这就需要司法工作人员更新诉讼理念，尊重传统的回归，坚定不移地执行法律，保障诉讼参与人的各项权利。


(作者单位:江苏省如东县人民检察院)