湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于发布《鄂州市城中村改造实施办法》的通知


鄂州政发〔2006〕29号

各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市城中村改造实施办法》已经2006年10月30日市政府常务会议审议通过，现予发布，望认真组织实施。



二OO六年十一月二十七日　　



鄂州市城中村改造实施办法

第一章　总则

第一条　为了完善城市整体功能，改善城市人居环境，促进城区发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市行政区域内的城中村改造的规划、建设、管理工作适用本办法。
本办法所称城中村，是指本市建成区范围内，在土地性质、组织结构、居住环境等方面仍保留原农村特征，被城市包围且达到一定规模的聚居村落。
第三条　城中村改造坚持政府引导、市场运作、统一规划、分步实施、功能配套、成片开发的原则。
第四条　城中村改造区分不同情况，分别采取项目开发建设、土地统购统储、环境综合整治三种改造方式。
项目开发建设改造方式，是指将城中村现有土地划分为住宅用地、公共服务设施用地、绿化及道路广场用地等，按照项目规划，由开发商通过招拍挂方式获得土地使用权，分步实施开发建设。
土地统购统储改造方式，是指由土地储备机构对城中村集体土地进行统征统储，依法出让，由获得土地使用权和开发权的开发商按规划要求实施改造建设。
环境综合整治改造方式，是指对市政基础设施、公共服务设施不齐全、居住条件和居住环境差的旧城区、棚户区，由政府投入资金，进行综合治理的改造建设。
第五条　市人民政府制定各类优惠政策，鼓励民间资本通过竞标独立开发或者参与开发城中村改造项目。

第二章　组织机构和职责

第六条　市政府成立市城中村改造工作领导小组（以下简称城改领导小组）作为城中村改造工作的领导和组织机构。城改领导小组下设办公室，办公室设在市房产管理局，作为城中村改造工作的日常工作机构。
第七条　市城改领导小组负责全市城中村改造有关政策的调研、制定，重大事项的决策、协调工作；市城改领导小组办公室负责城中村改造具体工作的组织、协调、代理、督办和市城改领导小组交办的其他工作。
第八条　各区人民政府和各街道办事处根据本地实际，应成立城中村改造的相应领导组织机构和工作专班，负责各自区域内的城中村改造的领导组织工作。
第九条　市发改委、建设、规划、土地、财政等部门，在各自职能范围内，相互支持配合，共同推进城中村改造工作。

第三章　　规划管理与审批

第十条　城中村的改造建设应当根据本市城市总体规划和控制性详细规划，编制完成各自独立的修建性详细规划。
第十一条　城中村控制性详细规划，由市规划部门组织编制，市政府审批。控制性详细规划的编制，在满足通风、日照、卫生、消防、抗震等国家有关强制性技术规范的前提下，可根据具体情况适度调整容积率及日照间距等有关指标。
城中村改造修建性详细规划，由依法取得土地使用权和开发权的业主，根据经批准的控制性详规，委托具有规划设计资质的单位进行编制，报市规划委员会审批。
经批准后的修建性详细规划，由市城改领导小组办公室组织实施。
第十二条　加强对城中村改造项目实施的监管工作。市城改领导小组办公室应组织规划、建设、土地、环保、消防、房产等职能部门，定期对城中村改造项目在规划设计、建筑施工、消防安全、环卫绿化、排污管网等方面进行全面监控，确保质量安全，功能完备。
第十三条　城中村改造建设项目涉及市发改委、规划、国土资源、建设、人防等部门行政审批的，由市城改领导小组办公室统一受理申请，采取联合办理、集中办理的方式从速进行。各部门按市城改领导小组办公室的统一要求，对各自分办的审批事项的审批时间不得超过10个工作日。除相关手续需省级以上行政职能部门和市规划委员会审批外，各部门办理时限的总和不得超过45个工作日。
第十四条　凡属城中村改造项目，市建设、公安、供水、供电等部门和单位，必须根据各自职能提供工程质量、建筑市场社会治安、水电供应等方面的优质服务的承诺和保证。
市城改领导小组办公室负责对各相关职能部门和单位履行城中村改造项目服务承诺的情况进行监督。对服务工作不力，引发恶性事件或造成恶劣影响，导致改造项目不能顺利进行的，应当建议市纪检监察部门立案查处。
第十五条　城中村改造项目建成后，市建设部门应组织有关单位在10日内完成综合验收工作。验收合格的，市房产部门应在3日内办结房产登记手续。

第四章　政策措施

第十六条　城中村改造项目按照城中村地块位置、用地大小、商业店面比例、建拆比、小区配套和环境改善程度等因素，其城市基础设施配套费按不同权重比例进行折减计算。具体计算方法见附表。其他相关行政事业性收费的减免，法律、法规、规章和政策有规定的，从其规定。
城中村改造项目涉及拆迁公共用地（城市道路、公用绿地用地等）面积超过一定比例的，其相关费用的核减由市城改领导小组根据具体情况另行确定。
第十七条　自本办法实施之日起，城中村内停止改造之外的一切建设活动。违反规定乱搭乱建的，国土、规划部门不得办理相关审批手续及以罚代批。
各街道办事处和村委会，负责辖区范围内城中村一切建设活动的管理工作，负责制止辖区范围内任何形式的乱搭乱建、违法“种房”行为，并会同市规划执法部门依法强制拆除违法建筑。
第十八条　城中村改造项目范围内的所有建（构）筑物由市房产、规划、国土部门鉴别定性。改造拆迁时，合法建（构）筑物应予以补偿，违章建筑和超期临时建筑一律不予补偿。
第十九条　城中村改造需拆除住宅的，被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择货币补偿的，补偿金额按评估价确定；选择产权调换的，考虑调换房屋所处地段较原房屋地段差的因素，可在原房补偿价格的基础上增加10%—20%予以补偿。
未经规划部门批准，将住宅房屋改为非住宅房屋的，按住宅房屋标准补偿。
第二十条　城中村住户应当积极支持和配合城中村改造。对于阻碍改造，违反治安管理规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第二十一条　本办法对城中村改造工作未有规定或国家、省有新规定的，依照国家、省有关规定执行。
第二十二条　旧城区和棚户区的改造参照本办法执行。
第二十三条　本办法施行前，本市发布的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第二十四条　本办法自二ＯＯ六年十二月一日起施行。


附表：城中村改造项目城市配套费折减系数表。





城中村改造项目城市配套费折减系数表

序号
指标名称
层　次　等　级　及　折　减　系　数
备　　　注

1
地段区位
I
II
III
IV
综合折减系数按不同指标和不同层次等级的折减系数进行叠加。公式为： Σ=ai+bi+ci+di+ei。



分类分级折减系数ai
0
0.05
0.08
0.1



2
地块规模
5000m2以下
5000m2~1公顷
1公顷~2公顷
2公顷以上

分类分级折减系数bi
0
0.05
0.08
0.1



3
商铺比例
30%以上
20%~30%
10%~20%
10%以下

分类分级折减系数ci
0
0.1
0.15
0.2



4
建拆比例
4以上
3~4
2.5~3
2.5以下

分类分级折减系数di
0
0.15
0.35
0.5



5
环境配套
无公共

设施配套
部分公共

设施配套
公共设施

配套较全
公共设施及

环境景观配套

分类分级折减系数ei
0
0.05
0.08
0.1



上海市人大常委会


上海市职业技术教育条例

（１９８７年９月２４日上海市第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据１９９５年１月１８日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈上海市职业技术教育暂行条例〉的决定》第一次修正 根据1997年12月10日上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十四次会议《关于修改〈上海市职业技术教育条例〉的决定》第二次修正）

第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义现代化建设的需要，促进本市职业技术教育的改革、发展和提高，根据《中华人民共和国宪法》和国家法律、行政法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市就业前的高等、中等、初等职业技术教育和非职业技术学校开办的属学历教育的职业班。
技术专科学校、高级职业学校、高级技工学校等实施的教育属高等职业技术教育。
中等专业学校、中级技工学校、中等职业学校等实施的教育属中等职业技术教育。
初等职业技术学校、学习时间在半年以上的初级职业技术培训班实施的教育属初等职业技术教育。
第三条 市和区、县人民政府应当根据本市经济与社会发展的需要，统筹规划，积极创造条件，在全市范围内逐步形成从初等到高等、结构合理、专业配套的职业技术教育体系。
第四条 各级人民政府、各有关部门、行业和企业、事业单位应当积极发展职业技术教育。职业技术学校或者职业班可以由一个单位开办或者几个单位联办。
鼓励单位、个人和其他社会力量开办各类职业技术学校或者职业班。
鼓励港澳台同胞、海外侨胞以及国外人士与本市合作开办各类职业技术学校或者职业班。
第五条 职业技术教育必须坚持社会主义方向，坚持理论联系实际，加强技能训练，培养有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱本专业，掌握一定的专业理论知识和职业技能，有较强的实际工作能力的各级专业技术人员、管理人员、技术工人和其他从业人员。
高等职业技术教育培养中级以上专业技术人员、管理人员和高级技术工人等；中等职业技术教育培养中级或者初级专业技术人员、管理人员和中级技术工人等；初等职业技术教育培养初级技术工人及其他从业人员。
第六条 各级人民政府、各有关部门和企业、事业单位应当贯彻“先培训，后就业”和“经过考核择优录用”的原则。
第七条 市教育行政部门主管本市职业技术教育，负责本条例的实施。
市计划、财政、劳动、人事等行政部门按照各自职责，协同市教育行政部门实施本条例。
第二章 学校的开办、调整和撤销
第八条 开办职业技术学校，必须有符合规定的校长、教师和管理人员，具备办学所必需的校舍、经费、设备、实验实习场所，以及与培养目标相适应的教学计划、教学大纲和教材等条件。
第九条 高等职业技术学校的开办、调整和撤销，须经市人民政府审核同意，报国家教育委员会审批。
第十条 中等职业技术学校和中等职业班的开办、调整和撤销，须经市教育行政部门审核同意。
第十一条 初等职业技术学校和初等职业班的开办、调整和撤销，须经区、县教育行政部门审核同意。
第三章 校 长
第十二条 职业技术学校校长应当坚持四项基本原则，热爱职业技术教育事业，有教育工作经历，熟悉专业，掌握一定的教育理论，有较强的组织管理能力。
第十三条 职业技术学校校长的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策和有关的法律、法规；
（二）聘任副校长或者推荐副校长人选；
（三）聘任各科教师和教学、行政干部；
（四）拟订和组织实施学校工作计划；
（五）加强师资队伍建设；
（六）培养学生良好的思想品德和职业道德；
（七）合理使用办学经费，改善办学条件；
（八）提高教育质量。
第四章 教 师
第十四条 职业技术学校的教师应当热爱教育事业，具有良好的师德修养，为人师表。
高等、中等职业技术学校的文化和专业理论教师，应当具有大学本科毕业以上学历。初等职业技术学校的文化和专业理论教师，应当具有大专毕业以上学历。专业理论教师还应当具有本专业的生产、业务实践能力。
实习、实验指导教师应当具有中等职业技术学校毕业以上学历，并具有中级以上技术水平或者相应的业务水平。
不具有规定学历的教师，应当按照国家规定，通过考试取得教师资格。
第十五条 职业技术学校教师的主要职责是：
（一）根据教学计划和教学大纲的要求，完成理论教学和技能训练任务；
（二）指导学生课内外学习，考核学生学习成绩；
（三）开展教学研究，改进教学方法，提高教学质量；
（四）对学生进行思想政治教育和职业道德教育。
第十六条 学校主办单位有计划地配备各科教师；教育行政部门应当给予补充和调剂；学校可以直接向社会招聘教师，包括聘请能工巧匠担任兼职教师。学校聘请兼职教师，应当事先与被聘人员所在单位协商，有关单位应当支持。
第十七条 职业技术学校师资的培养，应当列入本市高等院校的招生计划。高等院校应当承担职业技术学校现有师资培训的任务。
职业技术学校师资的补充，应当纳入本市高等院校毕业生的就业指导计划。
第十八条 对从事职业技术教育的教师，实行教师资格证书制度和考核制度。
第五章 学 生
第十九条 报考职业技术学校的学生，必须参加全市统一招生考试，经录取注册后，始取得学籍。除某些对考生性别有特殊要求的专业外，职业技术学校招生时，应当按照同一条件录取男女考生。
第二十条 职业技术学校的学生修完教学计划规定的全部课程，或者修满规定学分，经考试合格，由学校发给毕业证书，承认其学历；培养目标为技术工人的，经市劳动行政部门组织的技术等级考核合格后，同时发给市劳动行政部门统一印制的技术等级证书。
中等专业学校、中级技工学校和中等职业学校毕业生的学历属同一层次。
初等职业技术学校的学生，修完教学计划规定的全部课程，经考核合格的，由主办单位发给市教育行政部门统一印制的毕业证书。
职业技术培训班的学员，培训期满经考核合格的，由市或者区、县教育行政部门发给结业证书。
第二十一条 职业技术学校学生参加实习劳动，应当给予生活补贴。
第二十二条 德、智、体全面发展的职业技术学校优秀毕业生，由市教育行政部门发给优秀毕业生证书。
第二十三条 职业技术学校的毕业生，除应当服从分配的外，实行按照委托培养合同的规定就业、学校推荐就业或者学生自主择业的办法。
除承担全部培养费用的自费生外，职业技术学校学生在学习期间无正当理由退学、毕业后不服从分配或者不按照合同接受安排的，应当偿付培养费用。应当偿付的培养费用的标准，由市教育行政部门会同有关部门制定。
第六章 经 费
第二十四条 职业技术教育的经费，除地方财政拨款外，通过学校主办单位自筹、社会资助、收取学费、发展校办产业等多种渠道筹集。
职业技术学校兴办产业、开展技术有偿服务，享受国家和本市有关校办产业的优惠待遇。
第二十五条 职业技术教育的经费，根据不同的办学体制和年度招生计划，分别由市和区、县财政部门或者学校主办单位核拨，并保证按在校学生人数平均的教育费用和公用经费逐年增长。
除经常性拨款外，市和区、县人民政府应当根据财力可能和实际需要每年安排一定数额的职业技术教育补助专款。
职业技术学校的基本建设经费，由学校主办单位按照核定的学校规模安排落实。
第二十六条 本市城市教育费附加拨给职业技术教育的部分，由市教育行政部门按照规定比例统一平衡后下达，用于改善办学条件。
第二十七条 联办职业技术学校的办学经费，由联办各方共同承担。
第二十八条 委托职业技术学校培养学生的用人单位，应当向学校缴纳培养费。
职业技术学校的学生应当缴纳学费和杂费。属义务教育阶段的初等职业技术学校免收学费。对家庭确有困难的学生可以减免学费和杂费。学校和社会可以设置贷学金和奖学金。
职业技术学校的收费标准，由市教育行政部门会同市物价、财政部门制定。
第七章 领导和管理
第二十九条 本市职业技术教育实行市和区、县人民政府领导下各部门分工负责的管理体制。
市教育行政部门负责本市各级各类职业技术教育发展的统筹规划；协调各部门和各区、县的职业技术教育工作；指导职业技术教育的改革；对贯彻执行国家和本市职业技术教育的法律、法规的情况进行监督、检查。
区、县教育行政部门负责对本区、县所属的职业技术学校进行综合管理和业务指导。
区、县计划、财政、劳动、人事等行政部门按照各自职责，分别负责本区、县所属的职业技术教育的计划、经费的安排和毕业生就业的协调管理。
第三十条 行政管理部门和行业组织负责协调和管理本部门、本行业所属的职业技术教育工作，并制定本部门、本行业所属的职业技术教育的具体规划。
第三十一条 职业技术学校主办单位的职责是：
（一）按照职业技术学校的设置标准和在校学生的规模，提供相应的师资、经费、设备和实验、实习基地等办学条件；
（二）任命、聘用职业技术学校校长或者推荐职业技术学校校长人选；
（三）检查、评估教育质量；
（四）按照规定制定、申报年度招生计划。
第三十二条 与教育行政部门联办职业技术教育或者委托学校培养学生的单位有优先录用毕业生的权利，同时负有向其他单位推荐毕业生的义务。
第八章 奖励和处罚
第三十三条 对职业技术教育作出显著成绩的单位、社会团体和个人，符合下列条件之一的，由上级有关部门或者区、县人民政府给予表彰和奖励；成绩优异的，由市人民政府给予表彰和奖励：
（一）认真贯彻国家的教育方针，忠于职守，为推行职业技术教育改革或者提高职业技术学校的办学质量作出显著成绩的校长和学校工作人员；
（二）热爱职业技术教育，为人师表，为提高教学质量作出显著成绩的专职、兼职教师；
（三）积极为职业技术学校输送、培养师资，资助经费和提供设备，开展职业技术教育科学研究，为职业技术教育作出显著成绩的单位、社会团体和个人；
（四）为维护职业技术学校的合法权益作出显著成绩的部门和工作人员；
（五）经检查评估，办学水平高、社会效益显著的职业技术学校。
第三十四条 对违反本条例的行为，按照职业技术学校的行政管辖，由市或者区、县教育行政部门按照下列规定给予处罚：
（一）侵占学校以及其他教育机构的校舍、场地以及其他财产的，依法承担民事责任。
（二）未经批准开办职业技术学校、职业班和职业技术培训班的，教育行政部门应当会同有关部门责令其停办，没收其非法所得，其所发的学历证书或者技术等级证书不予承认。
（三）未经批准调整、撤销职业技术学校、职业班和职业技术培训班的，教育行政部门应当责令其恢复；造成损失的，应当负责赔偿。
（四）不履行联合办学或者委托培养协议的，教育行政部门应当责令其履行协议；由此造成的损失，由违反协议的一方负责赔偿。
教育行政部门作出行政处罚，应当出具处罚决定书。
第三十五条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第三十六条 本条例规定的职业技术学校的办学基本条件、教师考核标准、奖励和处罚办法，由市教育行政部门会同其他有关部门制定，报经市人民政府批准。
第三十七条 本条例经市人民代表大会常务委员会通过，自１９８８年３月１日起施行。本市过去制定的有关职业技术教育的文件、规定与本条例相抵触的，以本条例为准。