国务院批转国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见的通知
国务院
国务院批转国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见的通知
国务院同意国家经委、审计署、财政部《关于制止向企业摊派的情况和意见》，现转发
给你们，请遵照执行。
去年四月，《国务院关于坚决制止向企业乱摊派的通知》（国发〔１９８６〕４９号）
下发以后，一些地区和部门向企业的摊派有所收敛。但是，这个问题还远未解决，需要做大
量的工作。为此，国务院同意国家经委、审计署、财政部及税务总局成立国务院制止向企业
摊派联合办公室（不增加编制，不确定级别，不增加经费），负责监督检查国发〔１９８６
〕４９号文件的贯彻情况，处理有关摊派的事件。为了严肃纪律，在近期内要抓住一些典型
案例，严肃处理，情节特别严重的要通报全国。
附：
国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见
（一九八六年十二月二十九日）
国务院：
根据省长会议精神，今年七、八月间，国家经委、审计署、财政部联合发文，要求各地
区和有关部门对贯彻国务院国发〔１９８６〕４９号文件，制止向企业摊派的情况进行调查，
并会同有关部门到十多个省进行了检查。现将情况和进一步贯彻国发〔１９８６〕４９号文
件的意见报告如下：
一、今年四月，国发〔１９８６〕４９号文件下达后，多数地区和部门对贯彻文件精神
和规定进行了部署，一些地区和部门向企业的摊派有所收敛。但总的看来，这项工作还抓得
不深不透。
（一）有些地区和部门的领导同志对国发〔１９８６〕４９号文件重视不够，还没有把
制止向企业摊派的问题作为一项重要任务来抓。
（二）部分领导干部对某些问题算不算摊派，看法不一致，有的同志认为这个问题近期
内难以解决，信心不足；也有少数同志认为问题已基本解决，盲目乐观。认识不统一，行动
不果断。
（三）企业领导有顾虑，对被摊派的情况不敢讲，对摊派不敢顶。他们担心“既烧了香
（拿出了钱和物），又得罪了菩萨（得罪某些领导或部门）”，两头吃亏。目前，摊派的实
际情况要比调查统计数字严重得多。
二、摊派问题仍很严重，个别地区和部门向企业摊派有增无减。向企业摊派的名目多，
数额惊人。上至各级政府，下至街道居委会，既有企业的主管部门，也有与企业无直接关系
的文教、卫生、体育、新闻、广播、电视、电影、公安、司法、检察等部门，及至各类协会、
学会、研究会、基金会等，都纷纷向企业伸手要钱、要物。摊派的形式多种多样，有的按“
红头文件”要钱；有的根据某些领导同志的“讲话精神”摊钱；有的名义上叫“自愿赞助”，
实则强制无偿“集资”；有的高额收费，滥定罚款；有的则完全是敲诈勒索。对于这些，企
业苦不堪言。摊派主要有以下几类：
（一）市政建设和城市公用设施摊派，约占摊派总额的５０％以上。据调查，河南省有
六十七个企业，仅在城市“四化”（路面硬化、空气净化、环境绿化和美化）、修道路和公
用设施方面的摊派额就占被摊派总额的７６％。这类摊派多以“集资”形式出现，往往以各
级政府的名义下达，或是经过政府领导同意，企业很难抵制。
（二）教育费用摊派。据沙市五十二个企业（事业）单位统计，这类摊派约占摊派总额
的４３％。国家教委、财政部规定征收教育费附加后，不准再向企业摊派教育经费，但实际
上未能完全制止，有的企业交了双份钱。湖北省的个别学校为了逼交“集资”费，竟多次将
在校就读的交通部某局的职工子女撵出学校。
（三）各部门、机关、团体搞的“集资”、捐款、赞助、收费、罚款等。这些钱往往用
于发奖金、买汽车、盖房子等。一些城市的公安派出所以配备交通工具为名，向企业摊派款
项，并说哪个企业不拿钱，哪个企业的安全保卫他们就不负责。各类协会、学会林立，增加
了企业负担。武汉钢铁公司自一九八二年以来，赞助、资助各类协会、学会、基金会就支付
了一百多万元。
向企业摊派造成了极大的危害。一是挤占企业留利，限制了企业活力，据江苏省估计，
各种摊派约占企业留利的２０％至４０％；二是挤占了国家财政收入，据陕西省审计局对八
十户工交企业的调查统计，摊派总额中有８２．５％被打入了成本；三是使计划基本建设规
模难以控制；四是给大手大脚挥霍浪费以可乘之机；五是给企业领导造成极大的精神压力，
使他们无法集中精力搞好生产和管理。
三、向企业摊派制止不住的原因。
（一）长期存在的“平调”思想在作怪。一些同志认为，反正是国家财产，只要不纳入
私囊，谁来使用，用在哪里，都没关系。
（二）国家安排建设项目时，资金留有缺口，让地方自筹解决。地方为了得到这些项目
和相应的国家投资，明知财力不足也先接下来，然后向企业摊派。这种“钓鱼”的做法，是
巨额摊派的主要根源，也是导致基本建设规模膨胀的重要原因之一。
（三）一些领导同志想在任期内多做几件好事，留下“政绩”。但他们不是从实际出发，
量力而行，而是大上基本建设项目，造成很大浪费。
（四）某些领导同志党性不强，法制观念淡薄。他们对党和国家的规定置若罔闻，往往
从本地区、本单位的局部利益出发，不顾大局，对摊派听之任之，或公开支持，甚至带头摊
派。重庆市向企业预收汉渝公路嘉陵江南北段过路费，一些企业强烈要求上级部门干预。国
家经委等部门正式发文请重庆市考虑企业的正当要求，但他们置之不理。
（五）企业实行自主经营、自负盈亏的外部条件尚未具备。在政企尚未分开，原材料、
能源、运输、资金和职工生活等方面还有求或受制于人的情况下，企业对摊派不敢违抗。
四、进一步贯彻执行国发〔１９８６〕４９号文件的意见。
（一）各级人民政府的领导同志，要端正思想，做出表率，提高对制止向企业摊派问题
重要性的认识，带头贯彻执行国发〔１９８６〕４９号文件。哪一级发生问题，由哪一级首
长负责。
（二）国务院各部门和各级人民政府要按照国发〔１９８６〕４９号文件的精神，对以
前制定的有关规定认真进行清理，凡与文件精神不符，上面开了口子，导致下面摊派的，要
立即明令废止，并将清理报告国家经委、审计署和财政部。
（三）财政、税收、物价大检查，应把向企业摊派问题列为检查内容之一。检查的重点
应当是搞摊派的部门和单位，而不是受害的企业。
（四）建议国务院授权国家经委会同审计署、财政部及税务总局成立国务院制止向企业
摊派联合办公室（不增加编制，不确定级别，不增加经费），负责督促检查国发〔１９８６
〕４９号文件的贯彻情况，处理有关摊派的事件。
（五）严肃纪律，坚决按照国发〔１９８６〕４９号文件办事。所有摊派都必须制止，
特别是在《城市维护建设税暂行条例》和《征收教育费附加的暂行规定》颁发以后，凡是以
兴办市政建设、城市公用设施和教育事业为名，向企业和行政、事业单位及学生家长进行摊
派都是不合法的，被摊派者有权抵制，各级财政部门有责任将摊派所得收缴国家财政。近期
内要抓住一些典型案例，严肃处理，情节特别严重的要通报全国。
（六）新闻、出版、广播、电视等宣传部门要加强对制止向企业摊派的宣传报道，统一
思想，形成舆论力量。不要把一些向企业摊派的做法作为经验去报道。要多宣传在城市建设
和其它建设事业中量力而行的典型事例。
（七）健全法制。建议有关部门抓紧制订《企业保护法》，各级司法机关尽快建立经济
法庭，受理有关摊派的案件。
以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门遵照执行。
【案情】
原告黄某与被告叶某民间借贷纠纷一案中，被告于2010年9月向原告借款42000元用于经营，并约定月息2分以及4个月的还款期。还款期限届满，被告未按期归还借款及利息。原告遂向法院起诉要求被告一、归还借款本金4.2万元；二、利息从借款之日计算至起诉日，按月息2分，共计10800（扣除已归还的4000元）。经开庭审理，明确双方争议的焦点是，逾期利息是按原约定利率还是银行同期同类贷款利率计算？
【分歧】
对于原被告争议的焦点，产生以下两种不同意见：
第一种观点认为，逾期利息应按原约定利率计算。民事活动应遵循诚信原则，如未按照约定期限归还借款的情况下，只要支付银行同期同类贷款利率的利息，不利于惩罚违约当事人。
第二种观点认为，逾期利息应按银行同期同类贷款利率计算。民事活动还应遵循意思自治原则，当事人仅对借款期限内的利息进行了约定，逾期部分双方并未有过协商，也无法进行意思推定。
【评析】
同意第二种观点的同志，主要理由是：双方未约定逾期利息，则不能推定双方的约定利率，应视为无息。支持逾期利息的主张是对违约者的责罚，应按银行同期同类贷款利率的利息，该罚责过高则是对现阶段民间有息借贷蚕食实体经济创造的价值起到了推进作用。
笔者则认为第一种观点更为合理：
首先，支持逾期利息不是对违约者的责罚。物的法宣孳息与对违约者的责罚是两个不同的概念，有明显的区别。民法上所说的物，或者说作为民事法律关系客体的物，是指现实存在的、能够被民事主体所指配、利用，具有一定经济价值，可以构成人们财产一部分的物质财富。货币在民事法律关系中是具有特殊作用的种类物，因民事法律关系的存在而产生的收益称为法定孳息。孳息的所有权归原物所有人享有。如理解为罚责，则属违约金性质，违约金则是指合同当事人对自己违犯合同义务所引起的法律后果应当承担的民事法律责任的金额。前者是因民事法律关系的存在而产生的收益，而后者则是因违犯合同义务产生的法律后果。黄某要求叶某偿还过期借贷的利息而并不是追究叶某违约责任；
其二是黄某与叶某约定的是定期有息借贷，对于“有息”双方在约定时意思表示一致，由于叶某的过错，在双方没有新的意思表示的前提下，将“有息”转化为“无息”没有法律依据，将逾期利息标准定为银行同类贷款利率更无法律依据，故不能视为不约定逾期利息则为无息，也不能将逾期利息由法官私自定为银行贷款利率；
其三是黄某与叶某是因借贷关系而产生的民事法律关系，借贷到期后，没有发生变更、消灭的法律事实。如前所述叶某不偿还债务，原债权债务关系依然存在，不能够产生新的债权债务关系。不还款就视为要求延期还款，不要求变更约定的利息标准就是对原约定的默认。对原约定利息没有异议，双方意思表示一致，，应受法律保护。
第四是黄某的利息诉请并未超出不超过银行贷款利率四倍的法律规定，在当今高速发展的社会，货币也会因为物价的上涨随时间流逝而降低使用效率，银根紧缩，贷款相对困难的情况下，如不尊重当事人意思自治，而降低合法范畴内的利息，无异于放纵违约者继续违约，以取得比守约更大的借款效益，故按原利息标准支持逾期利息是对债权人的合理保护。
综上所述，笔者认为，支持逾期利息与对违约者的责罚两者性质不同，适用范围不同，不能随意使用，继续按约定利息标准计息有利于保护无过错一方当事人的合法权益，提高债务人履行债务的诚信。债务人不偿还定期有息借款应继续偿还约定利息。