对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外贸出口货物铁路运输计划审批管理办法》的通知

1995年4月6日，外经贸部

各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），各总公司，各工贸公司：
为了加强外贸货物铁路运输计划审批管理，建立科学的、规范的操作规程，减少主观随意性，更好促进我国外贸发展，现将《外贸出口货物铁路运输计划审批管理办法》印发给你们，请按照执行。

附件：外贸出口货物铁路运输计划审批管理办法
第一条 为了加强外贸出口货物铁路运输计划审批管理，建立科学的、规范的操作规程，特制定本办法。
第二条 外贸出口货物铁路运输计划，包括供应港澳、集中港区和国际联运铁路运输计划（以下简称：外贸铁路运输三套计划）。
第三条 外经贸部外贸货运协调司（以下简称贸运司）及各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（储运机构）以及授权单位（指由我部认可的、目前尚由企业行使此项职能的单位，下同）归口负责审批和管理外贸铁路三套计划。
第四条 审批和管理外贸铁路运输三套计划原则。
（一）坚持两级审批管理原则。外贸铁路运输三套计划的提报，首先须由省级外经贸委储运管理部门及授权单位审核同意，并加盖其运输（计划）专用章后，报外经贸部贸运司。外经贸部贸运司则根据有关规定和提报的出口货物运输计划的具体条件进行综合平衡，会同铁道部审核批准。
（二）坚持确保出口创汇原则。外贸铁路运输三套计划必须用于出口创汇。发货人必须是具有进出口经营权的外贸经营单位，或经外贸经营单位委托的供货单位。集中港区、供应港澳铁路运输收货人必须是经外贸运输行政主管部门核准的外贸经营单位和外贸运输单位（经核准的单位名单另行通知）。要贯彻鲜活、冷冻、易腐、高价、特种、急需优先兼顾一般的原则。鉴于京广线坪石口通过能力有限，要优先安排经深圳直接过轨车皮计划。对内地与沿海单位合作经营出口的货物所申请的车皮计划，经过严格审核，对确属出口商品，也予以安排。
（三）坚持实际成效原则。外经贸部贸运司、省级外经贸委（厅、局）储运管理部门及授权单位要参照上月铁路计划的执行情况（即兑现率）审批下达各地方、各单位当月的外贸铁路运输三套计划。
（四）坚持应急履约原则。对追加计划的审批，要坚持应急履约原则。对信用证到期、市场急需、鲜活冷冻、季节性商品等需紧急出运的货物，优先审批。
第五条 外贸铁路运输三套计划的适用范围。
有进出口经营权的外贸、工贸、技贸等企业。
第六条 外贸铁路运输三套计划的提报时间和要求。
（一）外贸铁路运输三套计划的提报时间。
1．供应港澳铁路运输计划必须在每月7日前将下月计划报外经贸部贸运司；供应港澳铁路运输追加计划，必须在当月6日前将计划表报外经贸部贸运司。
2．国际铁路联运计划，必须在每月10日前将下月计划报外经贸部贸运司；国际铁路联运追加计划，必须在当月5日前报外经贸部贸运司。
3．集中港区外贸出口铁路运输计划，必须在每月15日前将下月经有关口岸及车站的初评计划报外经贸部贸运司；集中港区外贸出口铁路运输追加计划，必须经当地省级外经贸委盖章确认，在当月10日前将计划表报外经贸部贸运司。
（二）外贸铁路运输三套计划的提报要求。
提报铁路运输三套计划必须实事求是，不得弄虚作假。
1．提报铁路运输计划要根据合同、备货、来证、交货日期等编制。
2．提报铁路运输计划表的发货人、收货人、发站、到站、品类要真实无误。
3．提报铁路运输计划表的时间要力求准确，不得涂改。
4．各外贸进出口总公司原则上向当地外经贸委（厅、局）提报，但遇有特殊情况，可直接向外经贸部贸运司提报。
第七条 外贸铁路运输三套计划的审批管理程序。
（一）发货单位提报外贸铁路运输三套计划，需先填写铁路计划要车表，经本单位主管领导审核后，加盖发货单位公章（外贸出口单位委托供货单位发货的，要同时加盖委托单位公章）。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市及授权单位对本地区铁路运输三套计划进行汇总、平衡、审核后，按规定报外经贸部贸运司。
（三）外经贸部贸运司对全国提报的外贸铁路运输三套计划进行汇总、审核、平衡并提出初审意见，会同铁道部（交通部）审核批准。
第八条 外贸铁路运输三套计划的下达。
（一）供应港澳铁路运输计划，每月12日前将下月计划日均数下达给有关省市和公司。
（二）供应港澳铁路运输追加计划，每月14日前将当月计划下达给有关省市和公司。
（三）国际联运计划，每月22日前将下月计划下达给有关省市和公司。
（四）国际铁路联运追加计划，每月20日前下达给有关省市和公司。
（五）集中港区计划，每月22日前将下月计划下达给有关省市和公司。
第九条 外贸铁路运输三套计划的落实。
（一）外贸铁路运输三套计划下达后，各省、区、市外经贸委（厅）及授权单位要认真组织落实。对有证有货的要优先安排，对无证无货的不予安排，对有证无货的积极催备，对有货无证的积极催证。
（二）发货单位要积极落实车皮，做好计划、车皮、货、证的衔接工作，严禁铁路运输计划落空。
（三）对某些铁路运输计划因特殊情况未能落实到位，要主动说明详细原因，并及时上报外经贸部贸运司。
第十条 外贸出口铁路运输三套计划完成情况的统计。
各省、区、市要认真做好统计工作，并在每月5日前列表报外经贸部贸运司。
第十一条 外贸出口铁路运输三套计划的催装。
（一）遇铁道部下发停限装命令时，各省、区、市、计划单列市外贸运输主管部门及发货单位，对需紧急发运铁路运输计划内的货物，要主动与有关铁路局、分局、车站联系，争取得到支持；对铁路局、分局、车站由于权限原因一时不能解决的问题，要促其积极向铁道部反映，同时向外经贸部贸运司反映。
（二）外经贸部贸运司只受理省级外经贸委（厅、局）主管部门反映的问题，并积极协助解决。未经省级外经贸委（厅、局）主管部门审核同意，由基层公司反映的情况，原则上不予受理。
（三）各省、区、市、计划单列市外经贸委（厅、局）要求外经贸部协助解决的催装发运问题，要在传真文件上详细列明发站、到站、发货人、收货人、品名、车数及计划号，并要有主管领导签字，加盖其铁路运输（计划）专用章。
（四）外经贸部贸运司根据轻、重、缓、急及可能，对各地要求解决的问题予以排队。对确属需紧急装运的货物，统一填写《外经贸部装车发运联系单》一式两联，经领导审核签字后，加盖外经贸部贸运司铁运路输计划专用章，一份送铁路部，请其核单，下令催装，一份留外经贸部贸运司。
第十二条 惩罚措施。
凡因发货单位内部原因如货、单、证等不齐造成铁路运输计划落空，在铁路运输计划审批管理过程中违反规定，弄虚作假，造成外贸铁路运输计划的处误、落空、丢失，视情况给予通报批评、扣减计划等惩罚。
第十三条 凡与本管理办法不一致的规定，以本管理办法为准。
第十四条 本办法由对外贸易经济合作部（贸运司）负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起生效。


　　儿童证人是证人中比较特殊的一类，儿童证人的认知水平、感受水平以及记忆水平与普通证人相比都有所欠缺，影响儿童证人证言的因素也比较多，相对于普通证人而言，儿童更容易受到心理暗示。因此儿童证人的证言程序规制，既是对儿童权利的保护，也是对司法公正的体现。
　　根据《刑事诉讼法》的规定：凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上由缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证。询问不满十八岁的证人，可以通知其法定代理人到场。在实践中，侦查人员在监护人到场的情况下询问儿童，在所有的在场人确认后签字按手印。至于询问是否得体，方式是否得当，儿童心理是否受到暗示等等，都被忽略了。这样的证言可信度不敢保证，程序相当粗糙。对于如何规制儿童证人证言笔者有以下几点意见。

　　首先，对于儿童证人的监护人或者其他的近亲属应当进行以下简短的说明，告知监护人需要注意的义务以及禁止的行为。比如禁止监护人对孩童进行与案件有关的话语提示等。

　　其次，建立心理学者个案跟踪制度。不仅是在帮助监护人方面，在侦查人员询问等环节，心理学者的参与能够大大提高询问儿童证人的质量和效果。

　　再次，尽量采用其他措施替代儿童出庭作证。例如可以准许提交书面证言，当庭连接视频等。如果认为儿童具有作证的能力，必须出庭作证的，应当有法官以及个案心理学家辅助帮助他们了解法庭时什么，出庭作证应注意哪些，明白自己是在做一件好事，是在做一件帮助法庭实现公正的好事，事先关注好儿童证人的心理变化。

　　最后，对儿童证人的后期保护。在庭审结束或者案件结案后，要充分保证儿童的生活恢复正常，不受干扰报复，做好儿童证人的隐私工作，对于新闻媒体的报道也要注意，防止媒体的介入而干扰到儿童证人的正常生活。

　　儿童证人作证问题应当得到应有的重视，在设计儿童证人作证程序时，应当尽量从儿童本身的特性出发，启用一些特殊的程序来确保尽可能的采信儿童证言，也尽可能在取证的同时保护好儿童证人的身心健康，维护儿童证人的利益，这才是设置儿童证人证言诸多程序规定的最大的价值取向。