住房和城乡建设部


关于加强住房城乡建设行政复议工作的若干意见

建法[2009]297号



各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位：

　　近年来，按照党中央、国务院的要求，各级住房城乡建设部门严格执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，有效发挥了行政复议在化解行政争议、推进依法行政、促进社会和谐稳定中的重要作用。同时，住房城乡建设行政复议工作还面临不少问题，有的领导对行政复议工作不重视，有的地方对受理行政复议申请不积极，行政复议办案质量有待进一步提高，行政复议能力建设也需要进一步加强。为深入贯彻落实科学发展观，加强住房城乡建设行政复议工作，特提出如下意见：

　　一、畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件

　　要进一步畅通行政复议渠道，热情接待申请人，积极受理行政复议案件，切实维护人民群众的行政复议请求权。

　　凡符合法定受理条件的行政复议申请，都必须依法受理。以下情况的复议申请都应当依法受理：经审查不能证明申请人已经超过行政复议申请期限的；不能判断申请人与具体行政行为无利害关系的；申请人不服请求住房城乡建设部门履行保护其人身权、财产权等法定职责的投诉处理决定申请行政复议的。

　　对依法确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，要耐心解答申请人的诉求和疑惑，告知其解决问题的途径。

　　（一）对信访处理意见不服申请行政复议的，应当告知申请人依照《信访条例》的规定申请复查、复核；

　　（二）对举报、控告处理决定不服申请行政复议的，应当告知申请人按照举报、控告的相关规定表达诉求；

　　（三）对行政复议决定不服申请行政复议的，应当告知申请人可以依法向人民法院提起行政诉讼；

　　（四）被申请人的具体行政行为依法不属于本机关职责范围的，应当告知其向当地人民政府或者具有相应职责的上级主管部门申请复议；

　　（五）被申请人的具体行政行为依法经上级行政机关批准的，应当告知申请人以批准机关为被申请人申请行政复议。

　　加强与其他行政复议机关和人民法院的沟通和联系。不同申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，要依法受理，并及时与相关的行政复议机关沟通协调。人民法院已受理同一申请人就同一事项提起的行政诉讼的，行政复议机关不得再受理其行政复议申请；人民法院已受理不同申请人就同一事项提起的行政诉讼的，行政复议机关可以中止行政复议，待人民法院作出判决后再恢复审理。

　　二、提高行政复议案件办理质量和效率，努力做到“定纷止争、案结事了”

　　在案件办理中，要始终把是否有效化解矛盾作为衡量行政复议办案质量的重要标准，不断提高办案质量，努力做到政治上维护大局、法律上无懈可击、维护群众权益合法合理。

　　落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，制定和完善行政复议工作规程，规范案件受理、审查、决定等程序，完善案件集体讨论、征求专家意见、听证等制度，进一步提高案件办理的透明度，防止暗箱操作、偏听偏信，保证案件受理有据、审理有序、裁决合法。行政复议机构应当自收到行政复议申请之日起5个工作日内审查决定是否受理。被申请人收到提出答复通知书10日内应当提交答复意见。除依法延长审理期限外，行政复议机关要在60日内作出行政复议决定。

　　在案件办理中，对行政复议机关确认被复议的具体行政行为正确而相对人不理解等情况，应当主动宣传法律法规，耐心解释说明，力争使当事人理解接受。

　　严格依照法定职责、法定程序受理、审理行政复议案件，尽可能方便当事人，提高办案效率，提供优质服务。要建立激励机制，充分激发和调动行政复议工作人员的积极性、主动性和创造性。不断提高行政复议工作信息化水平，为保证行政复议办案质量和效率提供技术支持。

　　三、创新行政复议工作机制，增强行政复议的公信力和权威性

　　要根据行政复议的客观规律，以提高行政复议的公信力和权威性为目标，不断完善和创新行政复议工作机制。

　　要灵活运用书面审理、实地调查、公开听证等多样化审理方式。区别行政争议案件的繁简程度，对事实清楚、争议不大的案件，可以书面审理为主；对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，可以实地调查核实证据，充分听取专家和有关各方意见；对案情复杂、社会关注的重要案件，还要采取当面审理、公开听证等方式。

　　对符合《行政复议法实施条例》规定、有可能达成和解的行政复议案件，行政复议机构收到行政复议申请后，可以主动与当事人沟通，引导当事人达成和解；案件受理后达成和解的，由行政复议机关根据申请人提交的撤回行政复议申请或者和解协议，终止行政复议。

　　对符合《行政复议法实施条例》规定、有调解可能的案件，行政复议机构要坚持自愿、合法的原则，及时提出调解方案，认真做好解释和说服工作，引导申请人与被申请人达成一致意见，并依法制作调解书结案。要加大对城市房屋拆迁、城乡规划等类型行政复议案件的调解力度，积极与申请人、被申请人和第三人协商，尽可能通过调解化解矛盾，解决争议。

　　要通过行政复议意见书和建议书，及时提出改进工作、规范执法、纠正错误、加强管理的意见建议，有关行政机关要将落实情况及时向行政复议机关报告。行政复议机构在办理案件过程中发现群众反映强烈的问题或有突发事件苗头的，应当督促被申请人采取必要的应对措施，并向行政复议机关报告。

　　四、加强行政复议能力建设，为做好行政复议工作提供组织保障

　　要积极创造条件，健全行政复议工作机构，不断提高工作人员素质，切实保障行政复议工作顺利开展。

　　要根据《行政复议法实施条例》的规定和实际工作需要，为行政复议机构充实和调剂专职行政复议人员，切实保证一般案件至少有2人承办、重大复杂案件有3人承办，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

　　要按照《行政复议法》的规定，将行政复议活动所需经费列入机关预算，保障行政复议工作的经费支出。要根据行政复议工作中接待群众、调查取证、现场勘验，以及举行当面审理、公开听证的客观需要，为行政复议机构提供接待场所，配备必要设备。

　　要采取切实措施，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质，强化其政治意识、大局意识和责任意识；加强学习，不仅要学习《行政复议法》，还要重视学习相关的法律法规，确保准确地适用法律；不断加强行政复议人员的作风建设，树立求真务实、团结协作、严谨细致、清正廉洁的工作作风。

　　五、加强行政复议指导、监督和宣传工作，确保行政复议工作整体推进、协调发展

　　要通过工作座谈会、经验交流会等方式，总结交流工作经验，研究行政复议工作中的共性问题；定期组织对行政复议人员的培训；宣传表彰在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人。

　　上级行政复议机关要依法对下级行政机关受理行政复议申请、执行行政复议决定、落实行政复议意见书等情况进行监督，必要时组织行政复议工作检查。

　　要落实重大行政复议决定报上级行政复议机关备案制度，具有重大社会影响的案件、群体性行政复议案件和审理中存在重大意见分歧的案件，在作出行政复议决定的15日内报上级行政复议机关备案。

　　要按照《关于建立住房城乡建设系统行政复议和应诉案件统计报告制度的通知》要求，定期报送行政复议、行政应诉案件统计报表和行政复议案件分析报告。

　　要充分运用报刊、网络、广播电视等多种形式，宣传行政复议法律制度的基本知识以及行政复议的成效和作用，使更多的人选择行政复议渠道表达利益诉求。

　　各级住房城乡建设部门要提高认识，加强对行政复议工作的领导，把行政复议工作摆在更加突出的位置，经常听取有关工作汇报，积极支持和督促行政复议机构依法办理行政复议案件，认真研究解决行政复议工作中遇到的困难和问题，切实做好行政复议工作。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇九年十二月三十日


吉林省人大常委会


吉林市公民义务献血条例
吉林省人大常委会


（1991年7月25日吉林市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1991年11月19日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 献血的组织和管理
第三章 公民献血义务
第四章 公民用血权利
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证医疗用血，保障人民身体健康，发扬救死扶伤的革命人道主义精神，促进社会主义精神文明建设，根据国家法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企事业单位、部队、学校和公民个人，都必须遵守本条例。
第三条 本市实行以市、县（市）为区域统一管理血源，统一采血、统一供血的管理体制，实行公民义务献血与公民个人储血、家庭成员互助、单位集体互助和社会援敬相结合的用血制度。
第四条 献血是适龄、健康公民应尽的义务。宣传、组织公民献血是一切机关、团体、企事业单位、部队、学校、居民委员会、衬民委员会的责任。
第五条 市、县（市）人民政府领导公民义务献血工作。市、县（市）卫生行政部门主管本市、县（市）公民义务献血工作。

第二章 献血的组织和管理
第六条 市、县（市）卫生行政部门的职责是：
（一）贯彻执行血液管理的法律、法规和规章；
（二）负责组织实施同级人民政府下达的公民义务献血的长远规划和年度计划；
（三）监督、检查本市、县（市）公民义务献血的组织管理工作；
（四）监督采血、用血和医疗单位输血。
市、县（市）献血办公室在同级卫生行政部门领导下，负责公民义务献血的日常管理工作。
第七条 市、县（市）人民政府要根据本市、县（市）用血量下达公民义务献血的年度计划。
第八条 献血单位要协助献血办公室做好义务献血工作，并履行以下职责：
（一）对公民进行义务献血宣传教育；
（二）制定本单位的献血计划；
（三）负责本单位义务献血的组织工作；
（四）完成献血任务。
第九条 公民义务献血按下列办法组织：
（一）有工作单位的，由单位组织献血；
（二）无工作单位的，由所在地居民委员会或村民委员会组织献血；
（三）大、中专院校（含技工学校）和现役军人，由学校、部队组织献血；
（四）在本市居住一年以上的外地人，由所在单位或街道办事处、乡（镇）政府组织献血；
（五）自愿献血的，持居民身份证和其他证件到市、县（市）献血办公室办理献血手续，到市、县（市）中心血站定期献血。
第十条 献血单位必须完成市、县（市）人民政府下达的公民义务献血年度计划。
第十一条 献血单位不得以非本单位人员顶替本单位人员献血。任何单位和个人不得利用血液进行牟利活动。
第十二条 市、县（市）中心血站是国家专业采血机构，按分工负责各自的采血工作，其他任何单位和个人不得从事采血和采集血液成分的工作。
各采血单位必须严格执行规定的各项技术标准，保证血液质量。

第三章 公民献血义务
第十三条 男年满二十周岁至五十五周岁，女年满二十周岁至五十周岁的公民，符合献血体格检查标准的，按下列规定履行献血义务：
（一）具有本市常住户口的公民和在本市居住一年以上的外地人每六年至少献血一次；
（二）大、中专院校（含技工学校）的学生在校期间献血一次；
（三）驻吉林市部队的现役军人，服役期间献血一次。
第十四条 公民献血前，采血单位必须对其进行身体健康检查，合格者方可献血。
第十五条 公民一次献血量为二百毫升至四百毫升，两次献血间隔不得少于三个月。
第十六条 公民献血后，由采血单位发给《公民义务献血证》和规定的营养补助费。
提倡公民无偿献血。无偿献血的，由采血单位发给《公民无偿献血证》。
第十七条 有工作单位的公民在献血的当日和次日休息，休息期间工资、奖金及其福利待遇照常。

第四章 公民用血权利
第十八条 公民履行献血义务的，用血时，凭上一年度单位或个人完成献血任务证件，由医院供血。
第十九条 有工作单位的公民实行单位集体互助用血制度。完成上一年度献血任务单位的公民，凭单位《完成献血任务证》用血。未完成上一年度献血任务单位的公民用血，由所在单位向市、县（市）献血办公室申请用血，根据用血量交纳押金，并在规定期限内完成献血任务。在规定
期限内完成献血任务时，如数返还押金。
第二十条 无工作单位的公民实行家庭成员互助用血制度，可持本人或家庭成员的献血证明，申请用血。本人或家庭成员符合献血条件应献血而未献血者，按规定交纳用血押金后，申请用血。
第二十一条 革命荣誉军人、残疾人，不满二十周岁的公民，男超过五十五周岁（女五十周岁）的公民，实行社会援劝用血制度，用血时持居民身份证和户口簿由医院直接供血。
第二十二条 急救用血的，医院可先供血后按本条例第十九条、第二十条规定办理。
第二十三条 无偿献血者及其不享受公费、劳保医疗待遇的配偶、父母、子女用血，由献血办公室支付两倍献血量以内的费用。

第五章 奖励与处罚
第二十四条 对模范遵守本条例，有下列情况之一的，由市、县（市）人民政府、卫生行政部门给予表彰或奖励：
（一）无偿献血累计八百毫升以上的个人；
（二）义务献血累计一千五百毫升以上的个人；
（三）在急救、抢救用血时，主动献血的个人；
（四）在组织献血、采血或用血管理工作中成绩显著的单位和个人。
第二十五条 对违反本条例规定的，由市、县（市）卫生行政部门或会同有关系部门给予下列处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本条例第十条规定，未按计划完成义务献血任务的，除责令其完成任务外，每个计划任务指标处四百元罚款；
（二）违反本条例第十一条一款规定雇用他人顶替献血的，除责令其检查外，每顶替一人处三百元罚款，同时对单位主管领导和直接责任人处以五十元至一百元的罚款；
（三）违反本条例第十一条二款规定，利用血液进行牟利活动的，除没收全部非法所得外，并处以非法所得五倍的罚款，同时对单位的主管领导、直接责任人处以五十元至二百元的罚款，并可视情节给予行政处分；
（四）违反本条例第十二条规定，非采血单位采血的，除责令其立即停止采血外，没收全部非法所得，并处以非法所得一至二倍的罚款。
第二十六条 在采血、供血和输血过程中，造成医疗事故的，依照国家和省有关医疗事故的规定处理。
第二十七条 血液管理人员要模范遵守本条例，对在采血、供血、输血和血液管理工作中，以权谋私、营私舞弊的，由其主管部门给予经济、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关要在接到复议申请之日起三十日内做出复议决定。对复议决定仍不服的可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不申请复议不起诉又不履行
的，由作出处罚决定的部门或复议机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十九条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十条 吉林市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十一条 本条例自发布之日起施行。



1991年11月19日