新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区公安厅关于小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见和小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区公安厅关于小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见和小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区人民政府同意自治区公安厅关于《自治区小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见》和《自治区小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
改革、完善小城镇和农村户籍管理制度是发展社会主义市场经济，推进我国现代化进程的客观要求，也是整个户籍管理制度改革的重要组成部分。各地要以国发〔1997〕20号通知精神为准则，按照自治区的统一部署，精心组织实施，以促进小城镇和农村的全面发展。
（自治区公安厅 一九九七年十二月二十二日）
根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）和自治区党委书记王乐泉、政法委书记李逢滋同志的批示精神，结合七月三十日国务院办公厅召开的全国小城镇及农村户改工作电话会议精神和我区实际
，为保证小城镇户籍管理制度改革工作在我区积极稳妥、有步骤、有秩序地进行，拟先在乌鲁木齐、昌吉、博尔塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、哈密、吐鲁番、巴音郭楞、阿克苏、喀什、兵团各选择一个县（市）的城关镇或县（市）辖镇进行小城镇户籍管理制度改革试点工作。现就试点工作
提出如下实施意见：
一、组织领导
改革小城镇户籍管理制度，是建立社会主义市场经济体制和发展经济的需要，是新形势下产生的新生事物，也是对常住户口管理制度的进一步改革和完善。它涉及到户籍法规和户口迁移政策的变革，政策性强，涉及面广，关系到群众的切身利益。因此，各级人民政府要加强领导，试点
单位必须由政府牵头，由公安、粮食、计委、劳动、人事、计生委、城建、民政、教委等有关单位参加，公安机关统一组织实施，确保小城镇户籍管理制度改革工作顺利进行。
二、指导思想和原则
改革、完善小城镇和农村户籍管理制度是发展社会主义市场经济，推进我国现代化进程的客观要求，也是整个户籍管理制度改革的重要组成部分。我区实行小城镇户籍制度改革试点工作，要以《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通
知》（国发〔1997〕20号）精神为准则，依据党的十四届三中全会确定的关于逐步改革小城镇户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工、经商、发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力转移的精神，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口
，实行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度，逐步实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业户口和非农业户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展，维护社会稳定。
三、小城镇户籍管理制度改革的实施范围、落户条件及人口总量的指标调控
为了保证小城镇户籍管理制度改革工作积极稳妥、有步骤地进行，我区户籍制度改革的范围仅限在县（市）城关镇或县（市）辖镇。允许在小城镇已有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源、固定住所，并在小城镇居住满两年的农村人口办理城镇常住户口。并对试点小城镇人口
总量实行宏观调控，保证农业生产、小城镇的经济与基础设施建设、就业和社会保障以及各项公益事业等与人口增长协调发展。为此，对试点的小城镇人口实行指标控制，并纳入自治区国民经济和社会发展计划，实行宏观调控，确保各项事业的协调发展。
四、小城镇户籍管理制度改革试点单位
《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）文中明确指出：“选择少量经济和社会发展水平较高、财政有盈余、城镇基础设施等具有一定基础、在当地具有一定代表性的小城镇，先期进行两年的户籍管
理制度改革试点”。根据上述条件，经与自治区统计局、建设厅等部门研究，参照建设部开展的评选全国小城镇建设示范镇的有关条件及已经建设部批准确定的新疆十六个小城镇建设示范镇的单位，确定在全区十一个地、州、市各选定一个试点单位（克孜勒苏、和田两贫困地州以及克拉玛
依市、石河子市除外），兵团一个，共十二个镇进行试点。名单如下：
乌鲁木齐县安宁渠镇
鄯善县七克台镇
玛纳斯县乐土驿镇
乌苏市哈图布呼镇
哈密市雅满苏镇
伊犁哈萨克自治州霍尔果斯口岸
阿勒泰市北屯镇
精河县大河沿子镇
巴楚县色力布亚镇
拜城县铁力克镇
和硕县特吾里克镇
兵团农六师五家渠镇
五、小城镇常住户口的审批程序和审批权限
要求在试点小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请，迁入地户口登记机关必须严格审查，经审核确认符合条件的，报县（市）级公安机关审批，由县（市）级公安机关签发准迁证，当地公安派出所办理落户手续。经批准在小城镇落户的人员，与
当地原有居民享有同等待遇，对他们的入学、就业、参军、粮油供应、社会保障等一视同仁。
（自治区公安厅 一九九七年十二月二十二日）
第一条 根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）精神，为使户口管理更加适应建立社会主义市场经济的需要，结合自治区实际制定本办法。
第二条 实行“小城镇户籍管理制度”，必须坚持按居住地登记户口的原则，凡在小城镇有合法稳定的非农职业、有稳定的生活来源和合法固定住所、居住已满两年的居民，均可办理小城镇常住户口。
第三条 具有小城镇常住户口的居民与当地原有居民享有同等待遇。在上学、参军、就业、粮油供应、社会保障等方面一视同仁，享受当地原城镇非农业户口居民的一切权利和义务。
第四条 “小城镇常住户口”落户范围限制在县（市）城关镇或县（市）辖镇。
第五条 “小城镇常住户口”落户条件：
（一）在小城镇有固定住所，包括自建房、购买商品房的居民；
（二）从事合法的经贸活动，有稳定经济收入的居民；
（三）对当地科技进步、经济发展有益的居民。
第六条 “小城镇常住户口”落户对象：
（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员及其共同居住的直系亲属；
（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属；
（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系亲属；
（四）在小城镇投资兴办实业的外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞经批准在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的，其在国内的亲属和聘用的管理人员；
（五）土地已被征用，需要在小城镇依法安置的人员；
（六）投靠小城镇居民、职工生活的直系亲属。
第七条 “小城镇常住户口”申报程序及审批权限：
（一）凡要求到小城镇落户的人员，必须由本人手持居民身份证和现住地的住房、工作、暂住时间等情况的证明材料，向迁入地户口登记机关提出申请，填写《申请落户登记表》，经审核后，报当地县（市）公安机关审批；
（二）申请办理“小城镇常住户口”的人员，需经迁入地县（市）公安机关批准后，签发《户口准迁证》，迁出地户口登记机关凭准迁证办理户口迁移手续。申请人应持户口迁移证和准迁证到迁入地户口登记机关办理落户手续；
（三）经批准在小城镇落户人员的农村承包和自留地，由其原所在的农村集体经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续。
第八条 “小城镇常住户口”管理办法：
（一）“小城镇常住户口”按常住户口登记管理，建立“七项”户口登记制度，户口簿第一页“户别”栏内填写“小城镇常住户口”，在年终人口统计时，按非农业人口统计；
（二）“小城镇常住户口”的迁出采取迁入地审核为主的管理办法，对有正当理由需要迁移的人员，应征得迁入地公安机关同意后发给准迁证，迁出地户口登记机关凭准迁证办理户口迁移手续；
（三）“小城镇常住户口”人员出生的小孩，可以随母或随父登记常住户口。
第九条 对违反本《办法》构成违反治安管理的人员，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 已进行“小城镇户籍管理制度”改革试点的，均按此办法执行。
1998年5月19日
北京市财政局、北京市国家税务局、北京市地方税务局、北京市审计局、北京市工商行政管理局关于制发《北京市会计帐簿管理暂行办法》的通知
北京市财政局等
北京市财政局、北京市国家税务局、北京市地方税务局、北京市审计局、北京市工商行政管理局关于制发《北京市会计帐簿管理暂行办法》的通知
北京市财政局等
市属各单位，各区县财政局、国税局、地税局、审计局、工商局、北京注协：
为加强会计管理和财务监督，规范首都会计工作秩序，市财政局、市国税局、市地税局，市审计局、市工商局联合制定了《北京市会计帐簿管理暂行办法》，现印发给你们。
对会计帐簿进行监督和管理，是在社会主义市场经济中加强会计管理的一项重要工作，它涉及的范围广、内容新、管理难度大，应引起各单位的高度重视。
各单位应严格按要求认真贯彻执行，在执行中出现的问题，请及时向我们反映，以便修改和完善。
北京市会计帐簿管理暂行办法
第一条 为了加强会计管理和财务监督，提高会计工作质量，维护首都社会主义市场经济秩序，根据《会计法》及国家有关法律、法规的规定，制定北京市会计帐簿管理暂行办法。
第二条 北京市所属国家机关、社会团体、企业、事业单位、非法人组织的会计主体单位、个体工商户和其他组织（以下简称建帐单位），属于会计帐簿管理范围，必须遵守本办法。
第三条 北京市会计帐簿管理实行分级管理制度。
北京市财政局具体负责全市会计帐簿管理工作。
各区县财政局具体负责本地区会计帐簿管理工作。
市属各建帐单位的会计帐簿，由北京市财政局直接管理。
各级税务、审计、工商部门在各自职权范围内依法协助财政部门作好会计帐簿的管理工作。
第四条 北京市会计帐簿管理对象为建帐单位的总分类帐、银行存款日记帐和现金日记帐。
建帐单位按规定在银行开设两个或两个以上帐户，同时启用多本银行存款日记帐时，其使用的全部银行存款日记帐均应办理会计帐簿注册手续。
第五条 北京市会计帐簿管理实行启用帐簿注册手续。
各建帐单位办理会计帐簿注册手续时，应提交营业执照（副本）、税务登记证（副本）、法人证明（非法人的会计主体建帐单位、应提交相关证明）、经办人身份证、北京市技术监督局制定的单位编码等有关材料，外商投资企业还应提供“外商投资企业财政登记证（副本）”，经审查
合格后，由同级财政部门发给统一印制的《会计帐簿登记证》，作为建帐单位依法建帐的凭证。
第六条 凡已经各级财政部门或各主管部门批准实行计算机替代手工记帐的建帐单位，总分类帐应按月打印，银行存款日记帐、现金日记帐应按日、按月序时打印，并按规定进行结帐。每年的一月和七月份持计算机打印完整的总分类帐、银行存款日记帐和现金日记帐办理会计帐簿注册
手续。
第七条 北京市会计帐簿注册登记实行年检制度，每年更换新帐时，对总分类帐、银行存款日记帐和现金日记帐实行注册登记。
第八条 已设立的建帐单位，应按本办法规定，持有关证件到同级财政部门办理注册手续。
第九条 新设立的建帐单位，应自设立之日起30天内，持有关证件到同级财政部门办理注册手续。
第十条 建帐单位依法变更，需增加或注销会计帐簿时，应在变更后30天内，持有关证件到同级财政部门办理变更注册手续。
第十一条 各建帐单位启用的帐簿，一经确认不得随意更换，如遇毁损、丢失等特殊情况，应持有关证明30天内补办注册手续。
第十二条 建帐单位使用特殊帐簿时，应将准备启用的特殊帐簿送同级财政部门审查，加盖“北京市会计帐簿管理专用章”予以确认。
第十三条 建帐单位必须使用合规会计帐簿，严格按《会计法》和会计制度进行会计核算。凡使用不合规会计帐簿的，按有关规定给予处罚。
第十四条 政府各有关职能部门和社会公正机构在对各单位进行查帐验证时，只对合规帐簿进行查帐验证，出具审计报告。使用未办理注册手续的会计帐簿，应视为不合规会计资料，不得进行会计报表验证。
第十五条 各级财政、税务、审计、工商部门在日常监督管理工作中，应按照会计帐簿管理办法检查各单位会计帐簿是否合规，查验《会计帐簿登记证》是否有效。如发现建帐单位使用不合规的会计帐簿，应依法给予纠正，令其补办注册手续。如遇特殊情况，应及时通报同级财政部门
，由财政部门依照规定进行处理。
第十六条 国家机关、预算拨款的事业单位、社会团体违反本办法，同级财政部门可暂停其预算拨款，并限期改正；逾期不改，情节严重的，按《会计法》及有关规定对单位及其主要负责人、直接责任的会计人员分别给予经济处罚和行政处分。
第十七条 北京市建帐单位使用的总分类帐、银行存款日记帐、现金日记帐和《会计帐簿登记证》由北京市财政局统一监制。
第十八条 关于会计帐簿监制、发行、注册登记等具体办法由北京市财政局会同有关部门另行制定。
第十九条 本办法自1998年1月1日实施。
一九九七年七月三十一日
1997年7月31日
黄山市人民政府关于印发黄山市建设领域建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资实施办法的通知
安徽省黄山市人民政府
黄山市人民政府关于印发黄山市建设领域建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资实施办法的通知
黄政〔２００５〕２６号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市建设领域建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的实施办法》已经2005年4月27日市政府第三十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
黄山市人民政府
二○○五年五月二十五日
黄山市建设领域建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的实施办法
第一条 为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，保障农民工的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规和有关政策规定，制定本办法。
第二条 凡在黄山市行政区域内进行工程建设和管理的单位，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称的拖欠工程款，是指建设单位无正当理由而未在规定期限内按有关建设工程价款结算办法的规定（或合同约定），支付工程进度款或工程结算价款的行为。
本办法所称的拖欠农民工工资是指用工单位无正当理由超过付薪时间未支付农民工工资或终止劳动关系时未一次付清农民工工资的行为。
第四条 建立建设领域防止拖欠工程款和农民工工资工作联席会议制度。联席会议由政府分管领导主持，由有关部门负责人组成，负责协调、处理拖欠工程款和农民工工资中的重大问题。联席会议日常工作由建设主管部门负责办理。
第五条 各级发展改革行政主管部门对没有资金来源或建设资金不落实的建设项目，一律不批准立项。房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，应严格执行项目资本金制度，项目资本金占项目总投资的比例不得低于35%。
第六条 对没有按期完成清欠任务以及发生新拖欠的建设单位，各级建设、发展改革行政主管部门应停止其新项目的招投标，各级规划部门一律不予办理规划许可，房管部门不予办理新项目的预（销）售许可手续。
第七条 凡新开工的项目，建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程造价的50%，建设工期超过一年的，到位资金不得少于工程造价的30%。
第八条 实行建设项目按形象进度支付、分阶段结款制度。建设单位与施工企业签订的施工合同必须到工程所在地建筑管理部门备案。工程竣工后，建设单位应提交按合同约定支付工程款的有关凭证，达不到合同约定比例的，不予办理竣工验收备案。未办理竣工结算的，房管部门不予办理权属登记。
第九条 建设单位扣留建设工程质量保修金不得超过工程结算总额的5%，工程竣工验收满一年后必须与施工企业结清，不得以扣留建设工程质量保修金的名义变相拖欠工程款。
第十条 施工企业招用农民工，必须依照相关规定，与农民工签订劳动合同，并按月支付农民工工资，且不得低于当地最低工资标准。
第十一条 建立农民工工资支付保障金制度。施工企业要向劳动保障部门办理农民工工资支付保障手续，缴纳一定数额的保障金。保障金专户存储，由劳动保障部门和建设行政主管部门共同管理，用于农民工工资清欠。
第十二条 被拖欠工程款的施工企业可向市联席会议办公室投诉，也可直接向人民法院提起诉讼。 被拖欠工资的农民工可向劳动保障部门投诉，也可向市联席会议办公室投诉，或直接向人民法院提起诉讼。
第十三条 按照谁欠款、谁偿还的原则，政府投资工程由负责工程建设管理的单位组织清欠工作，对贻误清欠工作或产生新的拖欠的，由市联席会议办公室提交联席会议研究，并由监察机关依法追究有关领导和责任人的责任。
第十四条 对不按规定清理拖欠工程款、继续拖欠工程款的房地产开发企业，由市联席会议办公室给予通报，情节严重的，提请房管部门依法给予资质降级或注销开发资质证书的处罚。
第十五条 对拖欠农民工工资的建筑业企业，由市联席会议办公室给予通报，情节严重的，由建设行政主管部门依据资质管理规定给予相应处罚。
第十六条 各级、各部门应严格各环节的审查把关，从源头上预防新的拖欠问题发生。对因把关不严造成了新拖欠的，依法追究有关部门领导和经办人的责任。
第十七条 本办法由黄山市建设行政主管部门负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。