“黑白合同”：发生率最高的商业贿赂

作者：谷辽海(作者为北京市辽海律师事务所主任)
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来源于：经济参考报
发表时间：2006年07月10日


　　采购中的"黑白合同"，也称"阴阳合同"，几乎是我国建设工程领域里的公开秘密。此类合同是商业贿赂发生率最高的案件，严重践踏了公开透明、公平竞争的政府采购市场管理秩序。
　　2005年8月，某市中级法院对某省交通厅所属单位(即采购人)与广东某工程公司(即中标供应商)之间所签订的一明一暗两份招标采购合同所发生的纠纷作出民事判决。
　　2003年5月，原告通过招标程序，与采购人签订了某市高速公路采购项目总价款为2.03亿元的合同，该合同(即"白合同")在某省发改委招投标处备了案。早在原告进场施工之前，双方曾经有口头协议；招标程序结束后，应被告的要求，双方又签订了补充协议(即"黑合同")，将已备案采购合同所签订的工程总价款2.03亿元下调至1.98亿元。这也是双方口头协议的内容。
　　2004年11月，原告承揽的项目全部竣工，且陆续得到了工程款1.98亿元。但采、供双方最终结算时，对"黑合同"中的工程款数额没有异议，而对究竟按照哪份合同作为核算依据发生了争议。
　　原告认为，已备案的合同是经过公开招标签订的，应作为结算的惟一根据。除被告已支付的款项外，还应支付与中标合同的差价款。被告则辩称，备案合同不是双方的真实意思表示，补充协议才真实体现双方权利义务。因为在公开招标之前，原告为了拿到招标采购项目，就对采购工程进行了部分垫资，并作出了许多极为优惠的许诺。原告进场施工6个月后，被告才为采购项目进行了形式上的公开招标程序，且参加投标的其他供应商都是原告事先寻找的陪标公司。因此，原、被告自愿签订的补充协议对双方才具有法律约束力。
　　法院认为，原告是通过公开招标采购方式获得采购项目的，且双方对所签合同进行了备案，故该合同合法有效。而补充协议对原已备案的合同内容进行了变更，因此，应当认定变更后的协议构成了《招标投标法》中所禁止的"背离合同实质性内容"的变化，应认定补充协议为无效。最后，法院判决被告应根据"白合同"支付给原告2.03亿元的工程采购合同的差价款及其银行利息。
　　前述案件中的"黑白合同"，有些是双方完全自愿的，有些则是一方迫于无奈。首先来看"白合同"。实践中，当事人为了获取市场交易机会，所签订的"白合同"尽管是完全自愿的，但属于共同串通行为，是无效合同。从被告的辩解来看，早在招标之前双方已经有合同，且都在履行着合同。笔者认为，倘若果真如被告所述的，那么法院依法所保护的备案合同，其合法性就值得斟酌。因为不论是原告还是被告，均违反了禁止性法律规定。前述案情，采购合同签订之前，双方已经在履行着各自的义务，公开招标只是一种表面形式，由此而引起的"白合同"纠纷，如果能够获得法律救济，那么我国的公共采购制度将徒有其表，将遭受任意的践踏。其次，自愿签订的"黑合同"，侵害了其他投标供应商以及潜在投标供应商的公平竞争权利，由此所签订的采购合同必然无效，而且还应受到法律的严厉制裁。
　　综上，笔者认为，前述案件中的"白合同"已涉嫌"串标"，且当事人均为明知故犯，尽管履行了备案手续，也不应该获得司法保护。
山东省青岛市政府


青岛市控制市区人口机械增长计划管理暂行规定
市政府



第一条 为加强对本市市区人口机械增长的计划管理，使市区人口的增长与经济和社会发展相适应，特制定本规定。

第二条 本规定所称机械增长人口，是指进入市区办理常住户口登记（以下简称落户）的农业人口和非农业人口。

第三条 本规定所称市区，系指市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区。

第四条 青岛市控制人口机械增长办公室负责市区人口机械增长的计划管理，该办公室设在青岛市计划委员会。其主要职责是：
（一）编制市区人口机械增长中长期计划和年度计划，经批准后组织实施；
（二）对市区人口机械增长计划的执行情况进行监督检查；
（三）对各部门控制市区人口机械增长工作进行组织和协调；
（四）负责市区控制人口机械增长的政策研究。

第五条 将市区人口机械增长纳入全市国民经济和社会发展计划，实行统一计划，分口审批。

第六条 市人事、劳动、公安、民政及其他分口管理部门应于市计划年度开始前两个月编制年度人口机械增长计划（含需市单列计划指标的部分），报市控制人口机械增长办公室，经综合平衡后，拟定市区人口机械增长年度计划，报市政府批准后下达。

第七条 市人事、劳动、公安、民政及其他部门，根据市下达的年度计划指标，分别负责进入市区落户的干部、工人、复员及离退休军人和居民等人员的审批。

第八条 对进入青岛市市区落户的人员，实行落户许可证和户口准迁证并用制度。
落户许可证由青岛市控制人口机械增长办公室统一印制，随下达的年度计划指标分发给各有关部门。
各有关部门对准予落户的人员，发给落户许可证，一人一证。公安、粮食部门凭其落户许可证、户口准迁证及其它有关证件，方可给予办理户粮手续。

第九条 根据国家、省或本市有关专项规定允许进入市区落户的人员，由市单列计划指标。
前款所称专项指标包括：
（一）现役军官的随军家属、军队转业干部及随迁家属；
（二）复员军人；
（三）大中专、技工学校招生及毕业生分配；
（四）按国家、省和本市的规定调入的干部及随迁家属等。
（五）按国家、省或本市的专项规定允许进入市区落户的其他人员。

第十条 成建制迁入市区的单位和来市区新建的单位需落户的，须经市控制人口机械增长办公室审查，报市人民政府批准，由市单列计划指标。

第十一条 青岛市控制人口机械增长办公室应定期会同有关部门对控制机械人口增长计划的执行情况进行检查。对违反本规定进入市区落户的，由青岛市控制人口机械增长办公室会同有关部门处理，并追究有关人员的责任。

第十二条 本规定具体执行中的问题由青岛市计划委员会负责解释。

第十三条 本规定自一九九三年一月一日起施行。



1992年9月7日