内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法
内蒙古自治区人民政府令
第 135 号
《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》已经2004年6月17日自治区人民政府第8次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。
自治区主席 杨 晶
2004年8月17日
第一条 为了加强对规范性文件的监督和管理，提高规范性文件质量，维护社会主义法制统一，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》和《内蒙古自治区行政执法监督条例》的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其派出机关、旗县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依据法律、法规、规章和上级行政机关的决定、命令，依照法定权限和程序制定、发布的，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用并在一定时间内相对稳定的行政文件。
旗县级以上人民政府及其所属工作部门制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的行政文件，不适用本办法。
第三条 各级人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、政府及其所属工作部门的内设机构和旗县级以上人民政府所属工作部门设立的派出机构，不得制定规范性文件。
第四条 规范性文件的名称可以称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通知”和“通告”等。
第五条 旗县级以上人民政府的法制工作机构，负责本行政区域内规范性文件的备案审查工作。
实行垂直管理的行政机关的法制工作机构，负责本系统规范性文件的备案审查工作。
第六条 旗县级以上人民政府应当加强对规范性文件备案审查的监督检查。
旗县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度规范性文件的备案审查情况，同时报送上一级人民政府法制工作机构。
第七条 制定规范性文件应当遵循下列原则：
(一)遵守宪法和法律、法规、规章的规定；
(二)符合国家和自治区现行有效的政策措施；
(三)为加强行政管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益所必需；
(四)属于本机关、本部门的法定职责或者授权范围；
(五)符合立法技术规范要求。
第八条 规范性文件不得设定行政处罚、行政强制措施、行政许可、法律、法规、规章规定以外的义务以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关设定的事项。
第九条 规范性文件备案审查应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第十条 规范性文件应当由制定机关负责法制工作的机构统一审核，并经政府常务会议或者部门行政首长办公会议讨论通过，由本机关主要负责人或者分管法制工作的负责人签发，使用统一的文号。
两个以上部门联合制定的规范性文件，应当由几个部门的主要负责人共同签发，使用主办机关的文号。
第十一条 非密级规范性文件应当通过政府公报、政府网站或者当地报刊等媒体向社会公布。
第十二条 规范性文件由制定机关负责报送备案，具体工作由制定机关负责法制工作的机构承担。
第十三条 规范性文件应当按照下列规定报送备案：
(一)各级人民政府制定的规范性文件报送上一级人民政府备案；
(二)旗县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件报送本级人民政府备案；
(三)旗县级以上人民政府与其他机关或者单位联合制定的规范性文件，由旗县级以上人民政府负责向上一级人民政府报送备案；
(四)两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责向本级人民政府报送备案；
(五)各级人民政府设立的派出机关制定的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案；
(六)法律、法规授权组织制定的规范性文件报送本级人民政府备案；
(七)实行自治区以下垂直管理的行政机关，其下级部门制定的规范性文件，报送上一级行政主管部门备案；
(八)海关、金融、国税、外汇管理等实行中央垂直管理的行政机关和国家安全机关制定的规范性文件，抄送本级人民政府备案。
第十四条 规范性文件制定机关应当在文件公布之日起30日内，按本办法第十三条的规定报送备案。
第十五条 规范性文件报送备案时，应当提交以下材料：
(一)规范性文件备案报告一份；
(二)规范性文件文本一式两份；
(三)规范性文件制定说明一式两份；
(四)制定规范性文件的依据；
(五)制定机关法制工作机构的审查意见。
第十六条 规范性文件制定说明应当包括下列内容：
(一)制定规范性文件的目的、必要性；
(二)规范性文件的主要依据；
(三)规范性文件的制定过程；
(四)其他需要说明的问题。
第十七条 对报送备案的规范性文件，应当视下列情况分别作出处理：
(一)对符合本办法第二条规定的，予以备案；
(二)对不符合本办法第二条规定的，不予备案，并将有关材料退回报备机关；
(三)对不符合本办法第十五条规定的，应当要求报备机关补充、修改后重新报送备案。
第十八条 对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：
(一)是否与法律、法规、规章相违背；
(二)是否与现行政策措施相抵触；
(三)是否超越法定职权；
(四)内容是否适当；
(五)规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；
(六)是否符合本办法规定的程序；
(七)其他需要审查的内容。
第十九条 法制工作机构对报送备案的规范性文件应当自收到备案件之日起30日内审查完毕。
第二十条 对规范性文件审查中发现的问题，分别按下列规定处理：
(一)规范性文件具有第十八条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定情形的，由负责备案审查的政府法制工作机构制发《行政执法监督通知书》，责令制定机关纠正或者废止。制定机关收到《行政执法监督通知书》后，应当在30日内向负责备案审查的政府法制工作机构反馈处理结果。无正当理由不予答复或者拒不执行的，由政府法制工作机构提请本级人民政府予以撤销。
(二)规范性文件具有第十八条第(五)项规定情形的，由负责备案审查的政府法制工作机构进行协调，经协调不能取得一致意见的，报请本级人民政府决定。
第二十一条 规范性文件制定机关对备案审查意见有异议的，可以向负责备案审查的政府法制工作机构申请复核；对作出的撤销决定有异议的，可以向作出该决定的机关申请复核。政府法制工作机构应当在收到复核申请之日起30日内作出书面答复。
第二十二条 规范性文件制定机关不执行备案审查处理决定的，由负责备案审查的政府法制工作机构给予通报批评并责令限期改正，对造成不良后果的，建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法作出处理。
第二十三条 规范性文件制定机关应当于每年的1月31日之前，将本机关上一年度制定的规范性文件目录一式两份报送负责备案审查的政府法制工作机构。
第二十四条 规范性文件制定机关不报送或者不按时报送规范性文件和年度目录的，由负责备案审查的政府法制工作机构通知其限期报送，无正当理由拒不报送的，提请本级人民政府给予通报批评。
第二十五条 各级人民政府法制工作机构，不按照本办法规定审查备案规范性文件的，本级人民政府或者其上一级人民政府法制工作机构应当给予通报批评。
第二十六条 规范性文件备案文书格式由自治区人民政府法制工作机构统一制定。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。《内蒙古自治区行政规范性文件备案审查规定》(自治区人民政府第116号令)同时废止。
南通市文明小区创建管理办法
江苏省南通市人民政府
市委办公室市政府办公室
关于转发市精神文明建设指导委员会《南通市文明小区创建管理办法》的通知
通办发〔2002〕52号 2002年6月10日
各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
经市委、市政府同意，现将市精神文明建设指导委员会《南通市文明小区创建管理办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
南通市文明小区创建管理办法
(南通市精神文明建设指导委员会 二OO二年五月二十一日)
第一章 总 则
第一条 为切实加强文明小区建设和管理，不断提高文明小区创建水平，使创建工作规范化、制度化，特制定本办法。
第二条 小区是住宅相对集中、有一个或几个居委会（村委会）管辖的居民住宅区。南通市文明小区是按照明确的创建标准，积极广泛开展创建活动，社会认可，居民群众满意，并经市有关主管部门严格考核，市文明委审议通过，由市委、市政府批准并命名、表彰的优秀住宅小区，是同级各类小区评比中的综合性荣誉称号。
第三条 创建文明小区是我市群众性精神文明创建活动的重要组成部分，是创建文明社区、文明城市的基础，是造福人民群众，建设美好家园，把思想道德建设的各项任务落实到基层的有效途径。
第四条 创建文明小区工作必须坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十四届六中全会精神，以解决居民群众迫切需要解决的问题为突破口，以提高市民的文明素质和城市的文明程度为目标，切
实加强思想道德教育、社会治安综合治理、基础设施建设、社区服务和日常管理，努力把全市各地的小区建设成为基础设施配套、社区服务完善、环境整洁优美、社会秩序井然、文化生活丰富、道德风尚良好、群众满意放心的居民住宅区。
第五条 创建文明小区工作涉及面广，要在各级党委和政府的统一领导下进行，坚持"条块结合、以块为主"的原则，体现"政府主导、社会支持、群众参与"的要求。
第二章 标 准
第六条 基础设施配套。小区规划科学、合理，功能完善，设施齐全，无违法用地和违法建筑；小区绿化布局均衡，配置合理，建筑小品构造精美；小区住宅质量优良，管理设施配套，停车场所规范。
第七条 道德风尚良好。重视思想道德教育工作，建有市民学校，市民教育成效显著；五好文明家庭和文明楼院创建工作广泛开展、扎实有效，有较大影响的创建活动每年不少于2次；拥军优属工作扎实，军（警）民共建活动成效显著；大力普及科学知识，宣传计划生育政策，倡导科学、文明、健康的生活方式；无虐待老人、妇女和儿童的现象，无封建迷信活动，形成见义勇为、扶贫帮困、邻里团结、互帮互助、尊老爱幼、家庭和睦的良好社会风尚。
第八条 小区环境整洁。爱国卫生运动广泛深入，小区"四害"密度控制在规定标准以内，小区公厕清洁，垃圾实行袋装化，饮食店（摊）等营业场所卫生达标，从业人员健康状况符合法规要求；噪声和"三废"治理达到市以上环保标准；重视小
区绿地、庭院绿化建设，绿地率新区达30%，老区达到25%；小区环境整洁有序，道路平坦，车辆按指定位置停放整齐，无暴露性垃圾和水面漂浮物，无乱涂、乱贴、乱扔、乱倒、乱堆、乱放现象，无违规饲养家禽、家畜和其他动物现象。
第九条 社会秩序井然。法制宣传教育形成制度，居民依法办事意识强；群防群治网络健全，值班巡逻制度落实，值班台帐统一、规范；民事调解组织完善，民事纠纷调解率达90%以上，无民转刑案件和因民事纠纷引起的非正常死亡现象；消防安
全制度健全，无火灾事故发生；小区户籍管理制度健全，流动人口、暂住人口和私房出租等管理措施落实；娱乐服务场所和电子游戏机经营场所依法经营，管理规范；小区治安稳定，居民见义勇为形成风尚，无重大刑事案件，无聚众赌博、斗殴事件，无卖淫嫖娼、制贩吸毒现象，无邪教活动。
第十条 服务措施完善。小区商业网点和公用服务设施布局合理，便民、利民服务网点每千人至少拥有2个以上，居住人口3万人左右的小区，托儿所、幼儿园设施健全，幼儿入托、入园问题基本解决；为孤寡老人、残疾人和贫困对象服务的措施落实；小区志愿者服务队伍稳定，社区服务内容、联系人、联系电话张榜挂墙，服务项目齐全，其中福利服务项目不少于40%。
第十一条 文化生活丰富。小区设有文化活动室和图书阅览室，有必要的文体活动设施、器材和项目，有一定数量的图书和报刊，有宣传橱窗和阅报栏；建有5个以上业余文体组织，经常组织居民开展健康有益的文体活动，小区组织较大规模的文
体活动每年不少于3次，形成小区文化特色；重视家庭文化建设，积极开展特色文化家庭创建活动。
第十二条 创建机制健全。创建文明小区的组织体系、运行机制建立健全，有专人负责，实行目标管理，责任到人；有创建文明小区整体规划和年度工作计划，各阶段创建任务定期张榜公布，自觉接受群众监督和社会监督；形成有效投入机制，有正常的创建活动经费，并逐年有所增加。共建文明小区工作组织健全，任务明确，落实到位，成效明显。
第三章 创 建
第十三条 街道党工委、办事处要加强对创建文明小区工作的领导，把创建工作纳入辖区发展的总体目标，制定切实可行的创建规划，并把规划、目标、任务层层分解到辖区内各基层单位，落实具体措施和完成时限，定期检查。居委会（村委会）是创建文明小区工作的具体组织者和责任者，要认真履行职责，把创建工作的各项任务真正落到实处。
第十四条 广泛发动群众，积极营造氛围，教育和引导辖区居民不断增强创建文明小区的意识，使广大居民群众了解本小区创建规划、目标、任务和具体措施，积极参与创建活动。
第十五条 本着"自愿结合，互助互惠，共同提高"的原则，广泛开展文明小区各类共建活动。积极争取社会各方对小区创建工作的支持。所在辖区的机关、团体、部队、企事业单位要积极参与文明小区创建。
第十六条 各级文明委及其办公室担负着对文明小区创建协调、指导、监督的职责，要深入实际，面向基层，加强调查研究，认真总结推广典型经验，以点带面，整体推进文明小区创建。各级政法、建设、规划、城管、民政、文化、卫生、体育、环保、工商等部门要充分发挥各自职能作用，积极参与创建，齐抓共管，形成合力。
第四章 评 选
第十七条 南通市文明小区评比采取达标申报制，每2年评选1次。
第十八条 南通市文明小区的评选坚持公开、公平、公正的原则，采取主管部门验收与居民群众评价相结合的方法进行。
第十九条 申报南通市文明小区，应符合第二章所列标准，并获得上一评选年度县（市）区文明小区称号。对两个文明建设成绩特别突出的，经市文明委认可，可不受上述条件限制。
第二十条 在评选年度有下列情况之一的，不得参加当年评选：
（一）计划生育不达标的；
（二）发生重大治安及刑事案件，在当地造成恶劣影响的；
（三）出现与文明小区极不相符的事件与行为，造成恶劣社会影响的。
第二十一条 南通市文明小区评选程序为：
（一）自查申报。申报单位对照标准自我测评，认为基本符合标准、条件的，向所在县（市）区文明办提出书面参评申请。
（二）张榜公示。按照文明小区公示制要求，将南通市文明小区的基本标准、条件，以及市、县(市)区文明办的地址、联系电话，在小区醒目位置张榜公示，接受社会监督和评议。
（三）初评推荐。县（市)区文明办组织有关部门进行初评，经县（市）区文明委报县（市）区委同意后，确定推荐名单，上报市文明办。
（四）集中公示。市文明办将各地推荐名单在市主要新闻媒体上集中公示。
（五）考核验收。考核验收工作由市文明办负责，组织市有关主管部门共同进行。
（六）审批命名。对符合标准、条件的小区，由市文明委审议通过后报请市委、市政府批准并命名。
第五章 奖 惩
第二十二条 南通市文明小区由市委、市政府予以通报表彰，并授予匾牌和证书。
第二十三条 本着精神奖励和物质奖励相结合的原则，上一级党委、政府对文明小区及在创建工作中作出贡献的相关人员给予适当的物质奖励。
第二十四条 被命名的文明小区，如发生严重问题的，命名机关视情给予批评、限期整改。被要求限期整改的小区，3个月内就整改情况写出书面报告，报请市文明委组织复查。对在规定期限内整改不力的，给予通报批评，取消下一评选年度参评资格。
第二十五条 对已获得文明小区荣誉称号的小区，凡发现在文明小区评比中弄虚作假，或在评选年度内有第四章第二十条所列严重问题之一的，一律撤销荣誉称号，并给予通报批评。
第六章 管 理
第二十六条 南通市文明小区创建的管理实行"以块为主，条块结合，分类指导，统一管理"的原则。日常管理工作，在市文明办的指导下，由所在县（市)区文明办负责，定期向市文明办报告。
第二十七条 南通市文明小区创建工作的日常管理包括：
（一）建立健全档案管理制度。南通市文明小区要有规范的创建工作档案，档案包括：小区概况、创建规划、创建文件、主要会议材料、工作记录、文明户和文明楼院评选登记表、检查考核记录、年终工作总结、奖惩记录、评选年度公示情况的报告和群众来电、来访、投诉记录及各级反映等。
（二）建立健全年度报告制度。南通市文明小区每年年终要如实将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况填表报至所在县（市）区文明办，由各地文明办汇总报市文明办。
（三）建立健全学习交流制度。通过组织各类活动，加强文明小区之间、文明小区和驻区文明单位之间、文明小区和行业之间的横向联系，协调有关部门帮助解决实际问题，相互学习交流，形成整体合力，推动文明小区创建水平的不断提高。
第二十八条 切实加强督促检查工作。在非评选年，各地文明办要对所辖范围内的南通市文明小区复查一次，并将复查情况报市文明办。市文明办组织有关部门和新闻单位，不定期对南通市文明小区进行明查暗访，并将检查结果及时向小区和有关方面通报。
第七章 附 则
第二十九条 本办法由南通市精神文明建设指导委员会办公室负责解释。
第三十条 本办法自2002年7月1日起施行。