王卫洲律师以案说法系列——
生产队是否具备诉讼主体资格
Xx生产队，因xx市体育中心侵占其所有的集体土地将xx市体育中心诉至法院，要求返还土地。
Xx体育中心认为：承认土地属于Xx生产队所有，但是Xx生产队是一个不存在的组织，生产队是上世纪的经济模式，现在已不复存在，故生产队不具备起诉资格。
Xx生产队认为：并没有任何机关将xx生产队撤销，虽然现在生产队的土地分包到户，但是土地仍属于生产队所有，生产队主体资格仍然存在，可以提起诉讼，xx市体育中心侵占的土地必须返还。
2011年1月15日，xx生产队收到了xx市中级人民法院”(2010)宁民初字第18号”《民事裁定书》，xx市中级人民法院以xx生产队不具备起诉的主体资格为由驳回xx生产队的起诉。
裁定驳回xx生产队的起诉的理由为“生产队属于我国农村经济体制改革之前存在的单位，目前我国普遍实行乡、镇、村、村民小组称谓，《中华人民共和国村民委员会组织法》（说明：这是已经失效的法律，一审裁定在适用时没有注明）第十条规定“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。”据此村委会领导范围内不存在生产队的建制。据此xx生产队应被其他集体经济组织所取代，xx生产队已经不存在”.



律师观点：

一、一审裁定不理解法律，认定事实错误，适用法律错误。
1、一审法官并不理解集体经济组织和村民委员会、村民小组的关系，认定事实错误。
在我国村民委员会和村民小组属于一种自治组织，带有行政管理的性质，但其并不是集体经济组织，当然乡镇人民政府更不属于集体经济组织。而生产队属于一种集体经济组织，不是自治组织，它与村民小组、村委会等自治组织是相互独立的，不能混为一谈。《中华人民共和国土地管理法》第十条、《农村土地承包法》第十二条明确的将村民小组、村委会和农村集体经济组织对土地及土地承包的经营管理权作出明确的规定，不同的主体在同一条法律分别作出相应的规定，可以清晰的判断出村民小组与生产队并不是一回事，村农民集体经济组织与村委会也不可混为一谈。他们之间是并立关系，相互独立。村民委员会内设立村民小组并不能影响集体生产队这种经济组织的存在。更不能认为“村民小组”已经将“生产队”取代。

2、一审裁定认为“xx生产队”名称不能继续使用，违背事实和法律。
按照我国《宪法》第一百一十一条和《村民委员会组织法》第二条的规定村民委员会是“基层群众性自治组织”，属于一种管理组织；而生产队这种单位实际上属于一种集体经济组织，在1962年《人民公社工作条修正草案》和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律都有明确的规定。
在我国宪法第八条规定“ 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”现行宪法明确的承认了我国农村集体经济组织的主体资格。
流美村村民委员会与xx生产队，一个是群众自治组织，一个是集体经济组织，属于完全性质不同的单位，实际上是相互独立的，现行《土地管理法》第十条明确规定了“村民委员会、村民小组、农村集体经济组织”对集体土地经营管理的权利，这可以明确的说明，村民委员会与生产队这种集体经济组织是相互独立的，不同的单位，一审裁定认为村委会不存在了，所以xx生产队的名字就不能使用了，这显然是错误的。
二、我国实行“三级所有、队为基础”的集体经济所有制，生产队作为集体经济组织是仍然存在的，我国农村集体经济体制改革，只是将集体经济组织的经营模式进行了改革，并没有将集体经济组织取消，一审裁定主观臆断，对法律理解错误。
1、我国仍然实行“三级所有、队为基础”的集体经济所有制。
根据我国现行《宪法》和《农村土地承包经营法》第农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。而按照1962年《农村人民公社工作条例修正草案》我国农村集体经济所有制模式为“三级所有、队为基础”。
《农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”这与《土地管理法》第十条的规定的经营管理权完全一致；分别将三级所有的集体土地如何进行承包和经营管理进行了规定，可见法律是仍然认可我国历来实施的“三级所有、队为基础”的集体经济所有权体制的。
综上法律规定，生产队我国目前仍然实行三级所有队为基础的所有权体制，生产队作为最基本的集体经济在组织是仍然存在的。
2、家庭承包为基础、统分结合的经营模式更真实的说明了生产队的存在，那种认为生产队已经不存在的观点是不懂法律造成的，事实上家庭承包是在“统一”的前提下承包，“分”与“统”是相结合的。
很多人认为生产队已经不存在，因为现在的农村生产是承包到户，生产队全体成员集体合作劳动已经不存在，这种想当然的观点只是断章取义，没有真正把握事实。虽然现在是家庭承包为主，但是仍然在是集体经济组织发包给各家庭，由集体经济组织的内部的成员经营的统一管理的前提下进行的，所以各级集体经济组织仍然是存在的。我国农村集体经济体制改革，只是将集体经济组织的经营模式进行了改革，并没有将集体经济组织取消。

三、xx生产队这一集体经济组织是具备诉讼主体资格。
1、从法律层面上，行政诉讼法规定的起诉主体为“公民、法人、其他组织”，而xx生产队属于一个集体经济组织，属于法律规定其他组织。
1、依据《农村人民公社工作条例修正草案》第二条规定“人民公社的基本核算单位是生产队。根据各地方不同的情况，人民公社的组织，可以是两级，即公社和生产队，也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。” 二十一条规定“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一 律不准出租和买卖。”《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条规定：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。依照第二章规定属于国家所有的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”
在我国，集体经济组织的成立是在60年代，当时确立了“三级所有、队为基础”的集体经济组织所有制，之后于90年代的土地管理法及相关法规、直到2004年修订的土地管理法，都一直承认集体经济组织的独立资格，2004年土地管理法第十条将集体经济组织与村委会、村民小组并列的规定在法律之中，也可以明确的判断出法律从60年代到现在是认可集体经济组织的主体资格的。
2、在司法实践中，xx生产队的主体资格得到各级法制部门的一致认可。
在xx生产队关于土地问题的维权过程中曾经向xx市人民法院起诉杨月仙土地侵权、向xx市中级人民法院起诉xx市体育中心土地侵权、向福建省人民政府、国务院等法制部门申请行政复议和裁决，各级司法和法制部门一致认为xx生产队主体适格，并立案受理。xx市中级人民法院（2010）宁民终字第313号《《民事裁定书》》明确裁定xx生产队“原告主体适格”，《最高人民法院关于安怀村公所与三家二队土地纠纷案如何处理的复函》（说明：该复函是1991年最高人民法院作出，当时已经将土地承包到户，经济体制已经改革）也明确承认生产队的主体资格，可以得到肯定性的结论，我国司法实践中一直认可生产队这种集体经济组织的资格。
3、xx生产队有固定的财产和成员、负责人，属于固定的组织。
xx生产队的林权证属于甲种林权证，属于林和地统一的林权证，此外xx生产队还具有其他的林地和土地以及其他财产，xx生产队有固定的成员约130多人，负责人为队长高其用，这一点xx生产队提交的1、福鼎县人民政府林权证（鼎政林字No 0003634）；2、无林地 疏林地登记册；3、xx市林业局文件（鼎林 [ 2010] 3号）；4、高其用作为第三生产队队长的证明；这些证据可以充分的证明代理人主张的事实。
xx生产队xx生产队属于生产队（组）一级的集体经济组织，流美村村民委员会对属于xx生产队所有的土地是没有管理和经营权的。xx生产队对于xx市体育中心批准征收其林权证范围内的土地，享有所有权，涉案土地依法应当由xx生产队管理和经营。xx生产队有财产，有成员，有负责人，享有诉权。
四、关于xx生产队名称的说明。
xx生产队这一集体经济组织，原属于流美大队，后流美大队划分成流美、春亭、石湖社区，xx生产队归属于石湖社区。
xx生产队的官方名称为“xx生产队”，xx生产队的名称从其设立至今，名称一直没有变化过，只是在生活中部分人将其称之为第三村民小组，因为农村很多人认为村民小组即生产队，没有什么区别。但实际上这两个词的概念是不同的。因为村民小组属于自治组织，生产队属于经济组织，村民小组只是生产队内部的一个自治管理组织。
自xx生产队形成以来，至其归属到石湖社区其名称从未发生过变化，xx生产队没有自己申请变更，石湖社区及政府各部门也未将其更改过，（1、现有石湖社区居委会的《证明》xx生产队名称仍为“xx生产队”，队长为“高其用”；石湖社区居委会《证明》“许新庚等人属于xx生产队成员”，这可以证明xx生产队这一集体经济组织的名称为“xx生产队”；2、《xx市林业局文件》（鼎林[2010]3号）证明xx生产队的发展渊源，现归属于石湖社区，现任队长为“高其用”；3、xx市中级人民法院（2010）宁民终字第313号《民事裁定书》，xx市人民法院“（2010）鼎民初字第1128号”《民事裁定书》证明xx生产队的名称为“xx生产队”。4、《xx市人民政府办公室文件》）（鼎政办[2010]74号）可以说明xx生产队历来的名称为“xx生产队”但是对其称谓，有时候会称之为村民小组。）
综上所述，xx生产队的官方正式名称为“xx生产队”，至于“第三村民小组”属于一些单位和个人口头上对其的“称谓”。

综上所述、目前我国集体经济所有制仍然是“三级所有、队为基础”；生产队作为基本的集体经济组织仍然是存在；一审裁定认为生产队存在的理由不符合逻辑和法律规定，属于主观擅断。一审裁定认定事实错误，依法应予撤销。


安徽省人民政府 省职改领导小组


安徽省关于实行专业技术职务聘任制若干问题的暂行规定
省人民政府 省职改领导小组



根据中共中央、国务院关于实行专业技术职务聘任制的文件精神，结合我省具体情况，现对有关问题暂作如下规定：
第一条 专业技术职务系列的选用问题
各部门、各单位根据专业技术职务系列的适用范围和本部门、本单位专业技术工作的性质、特点和需要，选用有关专业技术职务系列。
专业技术人员根据本单位选用的专业技术职务系列，结合本职工作的性质，申请相应系列的职务。兼做两种专业技术工作的，以主要从事的一种工作确定职务。
科研机构（设计）的科研人员（含自然、社会科学研究人员）和实验人员，原则上应按照科研和实验职务系列条例聘任专业技术职务，也可根据工作性质和特点靠用有关职务系列；如自然科学研究和实验职务系列可靠用工程、农业、卫生等系列；社会科学研究职务系列可靠用经济、财
会等职务系列。各级职称改革领导小组办公室负责做好有关职务系列间的协调工作。
经中央职称改革工作领导小组同意，在专业技术职务聘任时，审计人员靠用会计人员专业职务系列；法医技术人员靠用卫生技术职务系列；计量检定技术人员靠用工程技术人员职务系列；群众文化专业人员靠用图书、博物馆职务系列；水产技术人员执行工程技术人员职务试行条例等。


第二条 对学历要求问题
担任各级专业技术职务一般应具备各职务系列的条例规定的相应学历。凡不具备规定学历的，应通过国家承认的电大、夜大等学校的学习或自学考试委员会组织的考试等途径取得规定的学历。
对长期从事专业技术工作，并于一九八三年九月以前取得职称，现仍在技术岗位上实际起骨干作用者，在评审高一级专业技术职务任职资格时，对学历要求可适当放宽。其中，对一九六0年前开始一直从事专业技术工作，并已取得中级职称的大专、中专毕业生，在评审高级专业技术职
务任职资格时，可不再进行基础理论的测试，由省各职务系列主管部门根据本职务系列的工作性质、特点及任职条件的要求，制定具体考核办法。
对少数确有真才实学、工作成绩卓著、贡献突出者，可不受学历条件的限制，重点考核其业务水平及实际工作能力。具体考核办法按各职务系列主管部门的规定办理。
第三条 对外语水平的要求问题
各职务系列和档次的专业技术职务，对外语水平均有相应的要求。省各职务系列主管部门要根据本职务系列的规定并结合我省的现实情况，制定具体的考试考核办法。
第四条 “待聘高级职务”的设置问题
根据工作需要并考虑专业技术人员的分布现状，在少数人才密集的部门或单位，可在职务限额以外有控制地设置“待聘高级职务”。由厅、局级主管部门提出报告，经省职务系列主管部门审核后报省职称改革领导小组办公室。报告的内容主要为拟设“待聘高级职务”的名称，单位专业
技术人员状况，设置的理由、数额等。经核定后报中央职称改革领导小组审批。经批准的“待聘高级职务”，领取相应的职务工资。设立“待聘高级职务”一定要保证质量，并由报告单位尽快帮助他们联系落实新的工作单位，以促进人才合理流动。
第五条 坚持考核标准问题
任职条件和岗位职责是评审和聘任（或任命）专业技术职务的主要依据，对专业技术职务限额未满，符合相应职务任职条件的人员不足的部门或单位，也绝不能降低标准，必须坚持宁缺毋滥的原则，保留岗位空额，待以后聘任。
第六条 未聘人员的安置问题
实行专业技术职务聘任或任命制度后，对未能在原单位聘任专业技术职务的人员，要根据具体情况区别对待。属于限额已满的要对外输送，促进人才流动；属于专业不对口的，要进行必要的调整；属于不具备相应职务任职条件的，可降职聘任或不予聘任。原单位对上述几种人员仍要继
续关心，热情、积极地支持他们到更需要或更能发挥专长的单位去工作，并帮助联系提供应聘方便，同时要安排好他们的临时性工作。
第七条 离退休问题
1．坚决执行离退休制度
无论是专业技术干部，还是党政干部，不论职务高低，资历长短，凡达到国家规定的离退休年龄的，应一视同仁，按照国家和省里有关文件规定，办理离退休手续。
对已达到国家规定的离退休年龄的专业技术人员，凡符合相应的专业技术职务任职条件的，可先确定相应的专业技术职务，再办理离退休手续。确因工作需要拟继续留任的，应按照国发（1983）第141号、第142号文件规定执行，但聘任的专业技术职务应计入本单位的职务限
额。
2．适当提高部分专业技术干部的退休待遇
根据国发［86］26号文件精神，结合我省的实际情况，在这次专业技术职务聘任工作中，凡是建国前从事专业技术工作，一九八六年十二月卅一日已年满或超过六十周年岁，并于一九八三年九月前取得中级职称，现提出离退休，经省各系列高级职务评审委员会评审符合高级职务任
职条件的专业技术人员，可在确定相应的高级专业技术职务后，办理离休、退休手续。在他们离退休后，可保留已获得的称号，并领取原工资额的百分之百的退休费。对于过去已办理过退休手续，符合上述条件的，也可享受本条规定的待遇，但增加的退休费的时间，一律从一九八六年九月
份起计算。
3．为了发挥已离退休专业技术人员的专长，有关单位可根据工作需要聘任他们担任专业技术职务编制以外的其他职务，并根据国家有关规定领取离退休金以外的合理报酬。
第八条 兼职问题
1．在事业单位担任党政领导职务的专业技术人员，未脱离专业技术工作和专业技术管理工作的，或确因专业技术工作需要，并能履行相应专业技术岗位职责的，原则上可以在本单位内申请兼任专业技术职务，但需经相应评审委员会评审符合相应任职条件，并按规定的程序聘任，其工
资待遇按照相应的规定执行。对有聘任或任命权的行政领导人，其本人的专业技术职务由上级主管部门的行政领导聘任或任命。兼职人员凡执行技术职务工资的应计入本单位职务限额。
2．在党政机关担任领导的专业技术人员兼任专业技术职务问题以及担任党政领导职务的专业技术干部申请到外单位兼任专业技术职务问题，暂不办理。待中央和国家有明确规定后再按规定执行。
第九条 关于少数专业技术人员不占职务限额的问题
1．事业单位中党政领导兼任专业技术职务后，仍执行原行政职务工资的，兼任的专业技术职务可不占本单位专业技术职务限额；
2．对一九八三年九月以前工资达到国家技术六级（含六级）以上的，未到退休年龄的专业技术干部，在这次实行专业技术职务聘任制中，被聘任或任命高级职务的，可不占本单位专业技术职务限额；
3．为了鼓励和支持优秀拔尖人才的脱颍而出，在这次实行专业技术职务聘任制度时，凡45岁以下（含45岁）被聘任相当于教授级职务，40岁以下（含40岁）被聘任相当于副教授级职务或不分正副档次的高级职务的，均可不占本单位专业技术职务限额。
第十条 关于几个具体问题的处理意见
1．在事业单位中直接从事专业技术管理工作的部门，对主要从事专业技术管理工作岗位上的专业技术人员，在国家未制定出管理职务条例之前，目前可根据工作的性质、任命和需要，靠用国家已批准的职务系列，并按照条例规定程序，评聘相应的专业技术职务，并占用本单位专业技
术职务限额。在国家制定出管理职务条例后，再按新规定执行。
2．对原已取得的技师职称的技术干部（不含卫生系列），在这次专业技术职务聘任中，应根据现行规定，经相应评审委员会评审合格后，再聘任或任命相应的专业技术职务。对原明确为工程师级“技师”，但不能履行工程师职务岗位职责者，可保留原技师称号。
3．对一九八二年以来分配的研究生、大中专毕业生未定职称者，在这次聘任专业技术职务时，凡符合相应职务任职条件的，其具备相应专业技术职务资格的时间，分别按各条例规定的晋升年限，从毕业后见习期满转正定级时算起。
4．对“文革”期间入学的大、中专毕业生，凡一九八三年九月前参加全省统考成绩不合格者和未参加统考又未评定职称的，在这次聘任专业技术职务时，按照省各职务系列主管部门的规定办理。
5．停薪留职的专业技术人员，不属于聘任范围；连续病假一年以上的专业技术人员，一般暂缓聘任；外借专业技术人员的职务聘任应在原单位进行；全脱产学习一年以上的专业技术人员，在学习期间，一般暂不聘任专业技术职务。
6．刑满释放、劳动教养期满后在专业技术岗位上工作一年的专业技术人员，如表现较好、符合相应的专业技术职务任职条件的，可以参加评聘。
第十一条 总结验收
各单位专业技术职务评审结束后（含试点单位），由上一级主管部门进行检查，在检查合格的基础上进行聘任工作；检查不合格的，要进行补课，暂不开展聘任工作。对聘任工作结束的单位要进行验收，验收工作拟在各级职称改革领导小组办公室统一组织下，由同级各职务系列主管部
门会同业务主管部门组织验收。各单位在验收合格后，由业务主管部门汇总向省职称改革领导小组写出总结报告，并兑现专业技术职务工资。
验收主要内容：
1．评审、聘任工作是否符合中央、省里文件规定；
2．是否在国家批准的编制范围内设置专业技术职务岗位，职务限额、增资额是否超过上级核定指标；
3．专业技术职务岗位设置是否合理，岗位职责是否健全、明确；
4．实行专业技术职务聘任（或任命）制后，各项工作有无明显进展，广大专业技术人员的积极性有无提高；
5．专业技术队伍结构是否趋向合理；未聘人员是否予以妥善安置。
本暂行规定拟先在我省高教、科研、卫生三个系统和试点单位试行。
本暂行规定解释权在省职称改革领导小组办公室（省科委）。




1986年9月26日