河北省人民政府


河北省人民政府关于积极扶持乡镇集体企业发展的规定
河北省人民政府



乡镇企业是国民经济的重要组成部分，是振兴农村经济的必由之路，是农民走上共同富裕的重要途径，也是国家财政收入新的重要来源。为了促使我省乡镇集体企业（含乡镇办、村办、部分农民联营办的其它形式合作企业，下同）持续、稳定、协调发展，特作如下规定：
一、放宽税收政策
在全省范围内，凡新办的乡（镇）、村、联户和其它合作企业，除国家规定不予减免税的产品外，从投产之日起，可免征产品税、增值税一年，所得税两年；革命老根据地、少数民族自治县和贫困地区，可免征所得税三年。期满后纳税仍有困难的，报县（市）税务部门批准，还可以给
予定期减免税照顾。
乡镇集体企业年终实现利润，以上年为基数，超基数部分，企业留50％，其余部分加基数再纳所得税。
企业的免税收入，除用于弥补企业损亏外，应用于发展生产和充实自有流动资金，不得用作非生产性支出或个人分配。当地银行和税务部门要加强监督。
二、加强成本核算，明确税前列支项目
1、下列费用列入产品成本：
（1）原材料、辅料及燃料动力消耗，外购配套产品及零部件，废品损失，运输包装费用及低值易耗品，企业管理费及劳动保护费用，商标费、广告费、公证监证费、财产保险费、产品设计费、成果转让费、咨询费、专业人员聘用费及代销手续费、银行贷款利息支出等；
（2）固定资产折旧率按帐面原值逐年提高到8％－12％；
（3）大修理基金按折旧费的40－50％提取；
（4）职工计税工资，一般行业60－100元；重工、重体力等一些行业劳动的工人， 可按120－150元；
（5）按工资总额计算11％的福利基金；
（6）按工资总额计算12％的奖励基金；
（7）按工资总额计算1.5％的教育基金；
（8）按工资总额计算5％的企业基金。
2、允许下列费用税前列支：
（1）按利润总额提取10％上交乡（镇）、村用于补助社会性开支的费用；
（2）按工资总额10％提取的职工劳保基金；
（3）按实际在岗人数每人每月2.5元的副食补助；
（4）按销售收入提取的0.5％的业务活动费；
（5）按销售收入不超过0. 5％上交主管部门的管理费。
上述提取的各项费用，当地银行和税务部门要具体指导和监督，帮助企业管好用好。
三、实行税前还贷
乡镇集体企业使用银行、信用社贷款进行扩建和技术改造项目，建成投产后可用该项目新增利润税前还贷。
四、合理分配税后利润
乡（镇）、村集体企业税后利润上交乡（镇）、村比例，一般不超过20％，用于以工补农和建立扶持乡镇企业发展的周转金。
企业税后利润留成部分，应主要用于发展生产，扩大企业再生产能力。
企业的税后留利和有关专项资金，当闲置不用时，经协商可以在企业间有偿借用，但决不允许无偿平调。
五、资金扶助
乡镇集体企业资金来源，主要靠群众集资，靠企业的自身积累。乡镇集体企业，要提倡群众集资入股，逐步为实现股东制创造条件。群众集资入股，可按银行同类存款利率实行税前付息、税后分红、但红、息相加不得超过本金的20％。
省安排发展乡镇企业的支援基金和各地、市、县根据财力情况，从乡镇企业上缴税额的增长部分中，每年按一定比例提取的乡镇企业发展基金，要由地方各级财政部门和乡镇企业管理部门协商分配，实行有偿扶持，定期使用，到期收回，经常周转使用。支援基金和发展基金，要分别由
财政部门和乡镇企业管理部门立帐结算。
六、全面推行集体承包、超额分成责任制
乡（镇）、村集体企业，一般不再提倡由个人或少数人实行“大包干”的承包办法，要全面推行职工集体承包与厂长、经理负责相结合的责任制。集体承包基数要确定的合理，各项主要经济技术指标全面考核，承包期一般应在三年以上。超基数利润，上缴乡（镇）、村15－20％；
企业留利部分，70％左右用于发展生产，30％左右用于职工奖金。
七、大力加强人才培训
乡镇集体企业上交主管部门的管理费，除用于各级乡镇企业主管部门未列入行政编制人员的经费开支外要集中用于人才培训、新技术推广、新产品试制、检测服务等费用补助。省、地、市、县都要逐步建立培训基地，分层次、多形式对乡镇企业厂长、管理人员和专业技术人员进行系统
培训。
八、支持一部分原材料
乡镇集体企业生产的被评为国优、部优、省优产品和出口创汇产品所需国家统配统管的原辅材料，各级计划、物资部门要列上户头，予以安排。中小农具、建筑材料等产品所需国家统管统配的原辅材料，各级计划、物资部门也要给予支持。
九、加强乡镇企业管理
乡镇集体企业隶属乡镇企业主管部门领导和管理。有关部门可给予行业指导，在资金、物资、设备、技术、质量、购销等方面提供服务，但不允许借行业管理改变乡镇集体企业的隶属关系。
十、本规定自公布之日起施行。
各地、市、县可本着放宽搞活的精神，制定适合当地情况的具体政策规定。



1986年8月26日
浙江省杭州市质量监督局


杭州市质监局关于印发《杭州市农业标准规范制（修）订管理办法》的通知

杭质标[2004]77号


各区、县（市）质量技术监督局（分局）：
　　为了规范杭州市农业标准规范制（修）订工作，促进农村经济发展，增强农产品出口创汇。根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《浙江省标准化管理条例》、《农业标准化管理办法》（原国家技术监督局第19号令）等法律、法规、规章和有关规定，制定了《杭州市农业标准规范制（修）订管理办法》，现印发给你们，望认真执行。

二○○四年三月二十九日

杭州市农业标准规范制(修)订管理办法

第一章 总 则
第一条 为了规范杭州市农业标准规范制（修）订工作，适应农村经济发展和促进农产品出口需要，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施细则》、《浙江省标准化管理条例》、《农业标准化管理办法》（原国家技术监督局第19号令）等法律、法规、规章和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市农业标准规范的立项、制定、修订、审查、批准和发布。
第三条 开展杭州市农业标准规范制(修)订工作的单位和个人应遵守本办法的规定。
第四条 制定农业标准规范，应当从实际出发，符合国家有关法律、法规、规章和方针、政策，积极推广农业科技成果，采用国际标准和国外先进标准，做到技术先进、经济合理、切实可行，有利于保障生产生活安全，保护生态环境，合理利用资源；有利于推动农业技术进步，实现优质高产高效，发展地方名、特、优产品生产；有利于发展农业产业化经营，促进对外经济技术合作和对外贸易。
第五条 应当优先支持下列范围的农业标准规范的制定：
（一）没有国家标准、行业标准、省地方标准的农产品检测方法标准、生态环境标准、农业技术标准；
（二）根据杭州市实际，需要制订的高于国家标准、行业标准或省地方标准的产品标准；
（三）具有推广意义的生产技术规程；
（四）与农产品质量管理相关的工作标准和管理标准；
鼓励企业在制定上述标准时积极采用国际标准或国外先进标准。
第二章 杭州市农业标准规范申报、计划
第六条 凡具有法人资格的单位（包括协会、学会、中介机构等）和个人均可向杭州市质量技术监督局提出杭州市农业标准规范制（修）订项目的建议，并参加杭州农业地方标准规范的制（修）订。
第七条　申报杭州市农业标准规范应符合下列条件：
（一）符合国家、地区有关法律法规和政策规定，并能推广实施的项目；
（二）符合我市都市农业发展的规划，属于我市六大优势产业和五大特色产业以及大宗的传统农产品；
（三）主要标准起草人具备中级技术职称并获得市级以上标准化人员资格证书或具备一定的标准化基础知识；
（四）起草单位具备调查研究、综合分析以及试验验证的基础条件。
第八条 申报杭州市农业标准规范应提供《杭州市农业标准规范申报表》一式三份。（见附件1）
第九条 杭州市质量技术监督局受理杭州市农业标准规范制(修)订项目建议，组织征求各有关主管部门、单位意见，进行综合平衡，确定起草单位，编制下达年度杭州市农业标准规范制(修)订计划。
第十条 杭州市农业标准规范制(修)订计划应在杭州质量网（网址：http：//www.hzqts.gov.cn）上征集和公布。
第三章 杭州市农业标准规范制定
第十一条 杭州市质量技术监督局负责农业标准规范制(修)订计划的编制及下发，检查农业标准规范计划项目的进展情况，督促起草单位按计划完成任务。
第十二条 起草单位应按《地方标准管理办法》的要求起草标准，并按计划要求按时完成起草工作。
第十三条 负责起草单位应对所制（修）订的农业标准规范的质量及其技术内容全面负责。应该按GB/T 1.1《标准化工作导则》的要求起草农业标准规范征求意见稿，同时编写“编制说明”及其有关附件。“编制说明”内容应该包括：
（一）工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、主要起草人及其所做的工作等；
（二）农业标准规范编制原则和确定农业标准规范主要内容（如指标、试验方法、检验规则等）的论据，修订农业标准规范时应增列新、旧农业标准规范水平的对比；
（三）主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济论证、预期的经济效果；
（四）采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况；
（五）采用国家标准、行业标准的情况，以及与国家标准、行业标准水平的对比情况；
（六）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系；
（七）重大分歧意见的处理经过和依据；
（八） 贯彻地方标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；
（九）其他应予说明的事项。
对需要有标准样品对照的农业标准规范，一般应在审查地方标准前制备相应的标准样品。
第十四条 农业标准规范征求意见稿和“编制说明”及有关附件，经起草单位的技术负责人审查后，应当广泛征求农业等有关部门、行业协会、科研机构、学术团体和生产、经销、服务、使用等单位的意见。
第十五条 起草单位应当对征集的意见进行归纳整理和研究处理，形成农业标准规范送审稿、编制说明和征集意见处理情况汇总表，报市质量技术监督局标准化处。
对农业标准规范送审稿未采纳的征集意见，应当在编制说明和征集意见处理情况汇总表中予以说明。
第四章 农业标准规范审查、批准、发布
第十六条 农业标准规范送审稿，由杭州市质量技术监督局或其委托的行业主管部门、标准化专业技术委员会组织会议审查。参加审查的应当有农业等有关主管部门、行业协会、科研单位、学术团体和主要生产、经销、服务等单位的代表。
第十七条 农业标准规范审查会议专家一般不得少于5人。参加审查农业标准规范的人员应具有中级以上专业技术职务，其中具备标准化资格的人员不得少于三分之一。
第十八条 审查结论原则上应当经出席审查会议的专家协商一致；如需表决，必须有不少于出席审查会议代表人数的四分之三同意才能通过（农业标准规范起草单位不能参加表决）。
第十九条 审查结论应形成“会议纪要”。会议纪要内容至少应包括：会议基本情况、基本评价、修改意见等，并经与会代表通过，审查组长签字，附参加审查会议的单位和人员名单。
第二十条 负责起草单位，应根据审查意见，将标准送审稿修改后，形成标准报批稿。填写《杭州市农业标准规范报批和编号发布签署表》（附件3）并经行业主管部门或相关标准化专业技术委员会签署意见盖章后报杭州市质量技术监督局。
第二十一条 标准报批时应提供下列材料一式三份：
（一）标准报批稿；
（二）标准文本编制说明；
（三）杭州市农业标准规范报批和编号发布签署表；
（四）标准审定会纪要；
（五）标准审定会专家名单。
第二十二条 杭州市农业标准规范由杭州市质量技术监督局统一审批、编号、发布；杭州地区各县（市）、区适用的农业标准规范，可以由各县（市）、区质量技术监督局（分局）审批、编号、发布，报杭州市质量技术监督局备案。
第五章 农业标准规范备案、复审
第二十三条 杭州市农业标准规范批准、发布后，应在30天内报浙江省质量技术监督局备案。
第二十四条 杭州市农业标准规范实施后，应根据科学技术的发展和经济建设的需要，适时进行复审，复审周期一般不超过3年，复审后应确定其继续有效、修订或废止。
杭州市农业标准规范的复审，参照本办法第四章的规定，由质量技术监督局或者质量技术监督局委托农业等有关主管部门、标准化专业技术委员会组织进行。对继续有效或者应当废止的复审意见，由质量技术监督局以局文件形式批准确认，并在杭州质量网上公布（网址：http：//www.hzqts.gov.cn）。

附件1

杭州市农业标准规范项目申报表




项目名称：
项目类型：
起止时间：
申请单位：
通讯地址：
邮政编码：
联系人： 联系电话：
传真： E-mail：
项目年度：
申请日期：




杭州市质量技术监督局编制
一、立项背景





















二、项目的主要内容











三、实施项目的计划









四、保证措施（技术力量、经费、起草单位、参加单位等）








五、采用国际标准情况




六、项目的预期效果







七、负责起草单位意见








八、主管部门或标准化技术委员会意见












附件2
杭州市农业规范制修订征求意见汇总表
序号 农业标准规范章条编号 意见内容 提出单位 处理意见 不采纳的理由 备 注
采 纳 不采纳





附件3 杭州市农业地方标准报批和编号发布签署表

标准名称：
起草单位：
主要起草人：
报批附件：
主要起草单位意见：

领导或技术负责人： 单位（盖章）


技术委员会或主管部门意见：


单位（盖章） 审批人： 承办人：

年 月 日
标准化行政主管部门审核意见：


审批人： 承办人：

年 月 日
批准标准编号：

DB3301 实施日期 年 月 日

批准发布单位（盖章） 批准人：

年 月 日
注：本表一式三份，批准发布后各存一份