贵州省人民政府


贵州省人民政府令第４５号


　　《贵州省户外广告管理办法》，已经１９９９年８月２０日省人民政府常务会议通过，现予发布，自１９９９年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　钱运录
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月三十日
　　　　　　　　　　　　 贵州省户外广告管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强户外广告管理，促进户外广告健康发展，发挥其正确引导消费的作用，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本省行政区域内设置户外广告的经营者、发布者、广告主、场地和设施拥有者应遵守本办法。


　　第三条　本办法所称户外广告，是指通过户外一定媒介或形式，进行宣传、销售、求购商品、提供服务的商业广告。具体包括：
　　（一）利用公共、自有或经营管理的场地或设施及建筑物（构筑物）外部设置的广告，空中设置的广告牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、实物模型、布幅等广告；
　　（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；
　　（三）属当地人民政府户外广告设置规划范围，依照法律、法规须经政府有关部门批准的店堂牌匾广告；
　　（四）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。


　　第四条　户外广告内容应当真实、合法，有利于社会主义精神文明建设，不得以任何形式欺骗用户和消费者，贬低其他经营者的商品或服务。


　　第五条　县级以上工商行政管理部门主管户外广告监督管理工作。城建（规划）、环保、公安、交通等有关部门在各自职责范围内对户外广告实施监督管理。

第二章　场地和设施





　　第六条　户外广告的设置规划，由户外广告主管部门会同城建（规划）等有关部门按照城市总体规划的要求制定，报同级人民政府批准后施行。


　　第七条　单位和个人可以依法利用公共、自有或其经营管理的场地或设施设置户外广告，或为设置户外广告提供有偿服务；但本办法第十条规定禁止设置的除外。
　　前款用于设置户外广告的场地或设施应当符合户外广告设置规划的要求。


　　第八条　城市繁华地段、较大的车站、集贸市场、广场、居民区等公共场所可以设置广告张贴栏。广告张贴栏由场地或设施管理者负责设置。


　　第九条　户外广告经营者、发布者收取广告费用应当合理、公开，其收费标准和收费办法应按有关规定制定，报当地户外广告主管部门和价格主管部门备案。


　　第十条　下列情形之一的，不得设置、张贴户外广告：
　　（一）利用交通安全设施、交通标志、城市绿化树的；
　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
　　（三）妨碍生产或人民生活，有损市容市貌的；
　　（四）国家机关、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的规划控制地带；
　　（五）县级以上人民政府规定禁止设置户外广告的。

第三章　设置准则





　　第十一条　设置户外广告必须按照批准的内容、形式、规格和期限设置，不得擅自改变。
　　发布１０平方米以上的户外广告，必须标明批准文号、设置者。


　　第十二条　各类户外广告的设计、制作和设置，应符合相应的安全、技术、质量标准，不得违反有关法律、法规的规定。
　　户外广告必须保持完好，对脱色、破损、陈旧的，应及时翻修、更换。


　　第十三条　户外广告批准使用期满，设置者应当自行拆除。需要延长的，应当在批准使用期满前１５日内向原审批机关办理延期手续。


　　第十四条　严禁乱张贴、乱涂画户外广告。

第四章　登记审批





　　第十五条　设置户外广告，应当经县级以上户外广告主管部门审查批准，未经审查批准不得设置。


　　第十六条　张贴户外广告应经当地工商行政管理所依法审查，办理简易登记手续后，张贴于指定的广告张贴栏。


　　第十七条　广告主、广告经营者、广告发布者申请设置户外广告，应向户外广告主管部门提出申请，填写《户外广告登记申请表》，并提交下列材料：
　　（一）营业执照；
　　（二）广告经营许可证；
　　（三）广告合同及图文资料；
　　（四）场地使用协议；
　　（五）法律、法规规定需经有关部门批准的，应当提交有关部门出具的批准文件。


　　第十八条　户外广告主管部门应当对广告主、广告经营者、广告发布者的资格，以及户外广告的内容等进行审查。
　　户外广告主管部门应在收齐本办法第十七条规定的材料之日起７日内作出批准或不批准的书面决定；作出不批准决定的，应当说明理由。


　　第十九条　经批准设置的户外广告，在其核准的存留期内，任何单位或个人不得擅自拆除、遮盖或迁移；确需拆除、遮盖或迁移的，须征得设置者同意，并赔偿设置者一定的经济损失。


　　第二十条　广告主、广告经营者、广告发布不得在广告经营活动中进行任何形式的不正当竞争。

第五章　罚则





　　第二十一条　发布虚假户外广告，欺骗、误导消费者或贬低其他生产经营者的商品或服务的，按有关广告管理的法律、法规予以处罚。


　　第二十二条　有下列行为之一的，由户外广告主管部门视情节轻重予以处罚：
　　（一）违反本办法第十条、第十三条、第十五条规定的，责令限期拆除或更改，并可处５００元以上５０００元以下罚款；逾期不拆除、不更改的，强制拆除；
　　（二）违反本办法第十一条第一款规定的，责令改正，并可处３０００元以下罚款；逾期不改正的，强制拆除；
　　（三）违反本办法第十一条第二款规定的，责令限期标明，并可处１００元以上５００元以下罚款。


　　第二十三条　违反本办法第二十条规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《贵州省反不正当竞争条例》的规定处罚。


　　第二十四条　违反本办法第九条规定的，由价格主管部门依法予以处罚。


　　第二十五条　用于设置户外广告的场地或设施不符合设置规划要求的，由市、县人民政府确定的部门责令限期改正，并可处５００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十六条　有下列行为之一的，由当地人民政府确定的城市环境卫生管理部门视情节轻重予以处罚：
　　（一）违反本办法第十四条规定的，责令清除，并可处２０元以上５００元以下罚款；
　　（二）用于设置户外广告的框架、支撑物或其他附属设施有碍观瞻而不予装饰和遮隐，或户外广告残缺、污秽、破损、脱色的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并可处５００元以上１０００元以下罚款。


　　第二十七条　由于设置者的过错，户外广告或用于设置户外广告的专有设施发生坠落、倒塌造成他人人身、财产损害的，设置者应当承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　对在户外广告经营活动中应受治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚。


　　第二十九条　本办法第二十二条、第二十六条中涉及强制拆除的，其费用由设置者承担。


　　第三十条　户外广告主管部门和其他监督管理部门收缴罚款的，应出具省财政部门印制或监制的罚没收据，罚款金额必须就地缴入国库。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。


　　第三十二条　户外广告主管部门及其他监督管理部门工作人员在户外广告管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十三条　本办法自１９９９年１０月１日起施行。


涉油案件的成因及对策

魏秀厂


　　近年来，随着经济的迅速发展，涉油民事案件数量明显增多，特别是涉油侵权纠纷，如油田单位在生产过程中因征地、石油污染、生产噪声影响、工程建设带来的民事纠纷案件数量所占比重较大。为进一步做好涉油案件的审判工作，提高办案质量和效率，位于胜利油田主产区的垦利县法院对近2年来涉油侵权案件情况进行了分析总结。
　　一、涉油侵权案件的基本情况
　　垦利县法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵权案件10件，占当年涉油案件总数的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵权案件6件，占当年涉油案件总数的37.5%。在2002年审理的涉油侵权案件中，油田单位全部是原告，被告全是地方农民个人。2003年的涉油侵权案件中，油田单位作为的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方农民的2件，占案件的33.4%。涉油侵权案件普遍表现出集群性、突发性的特点。参与纠纷的人数多，所有16件涉油侵权案件中有14件是共同诉讼案件，占总数的87.5%；当事人往往采取扣押车辆、阻拦施工等方式，且持续时间长，处置难度大，造成的损失大。如胜坨镇海西村村民非法阻拦油田施工致使油田20多辆车被堵7天；胜坨镇王营村王某扣押油田车辆达60多天；胜坨镇坨南村张某阻拦油田生产搬迁达8天。涉油侵权案件对经济发展和社会稳定产生了较大影响。
　　二、涉油侵权案件的成因分析
　　一是油田在征用土地补偿、污染赔偿方式方面的问题。长期以来，油田在征用土地补偿、污染赔偿等方面，由油田工农科与当地政府油区办协商处理。油田对所征土地的补偿费、安置补助费、青苗补偿费等往往通过政府或村委会转手补偿给当事人。但是这种赔偿方式不符合法律规定，因为油田补偿损失是法律规定的民事行为，应由油田和被征用土地、污染的单位或个人协商，协商的内容包括赔偿的支付方式、支付途径、支付数额等。油田单方决定赔偿款，没有征求被赔偿人的意见，且没有直接支付给被赔偿人，这种赔偿方式容易引发矛盾。
　　二是村务不公开带来矛盾。油田赔偿款数额较大，群众相当关注。但是个别村庄村务不公开，群众即使拿到赔偿款也认为赔偿的数额少或者分配不公平。这种问题成为群众阻拦油田生产的借口，有的借此与油田单位发生纠纷，阻碍油田生产。
　　三是新油区群众不知如何处理油田赔偿引发的矛盾较为突出。随着油田生产开发范围的拓展，形成了一些新的油区村庄。这些新油区的群众对处理征地、污染赔偿款方面的方法、途径、赔偿计算方法、数额等不了解，容易造成矛盾。有的当事人“漫天要价”，有的村庄男女老幼都参与到纠纷中。如胜坨海西村以油田施工影响其庄稼排水淹灌了庄稼为由强行阻拦油田生产，有几百人参与了纠纷。
　　四是油田污染引发了新型的排污纠纷。如环境噪声影响纠纷案件。有的群众提出油田生产噪声影响了其养殖的家禽、牲畜的生长，而油田单位不接受该类型的索赔。群众往往采取阻拦油田生产、扣押车辆的方式来达到目的，使小纠纷引发成矛盾，造成了较大的经济损失。今年，垦利县法院受理了2件此类案件。
　　五是个别村委领导班子软弱涣散导致矛盾纠纷迟迟不能解决。涉油纠纷发生时，有的油区村庄村委不出面，任凭事态发展。参与纠纷的群众更没有统一、明确的处理意见，导致无法协商解决纠纷。
　　六是法律宣传针对性不强，群众法律意识淡薄。面向油区群众的普法宣传重点不突出，对涉油纠纷的处理途径、国家对征用土地、排污赔偿等方面的具体规定宣传力度不够。
　　三、解决涉油纠纷案件对策
三、解决涉油纠纷案件对策
油地纠纷的解决，必须本着“防重于治”的原则解决，否则经济损失大，矛盾加深，诉讼成本也相应增加，应重点从以下方面抓起：
（一）理顺油区综合治理关系，成立专门处理机构。东营区政法委成立了专门处理油地问题的“油区治理指挥中心”，一切“涉油”问题均由其处理。可以借鉴东营区的做法，成立专门的机构，充分发挥统一的组织和协调功能，健全规章制度，逐步建立起处理“涉油”问题的长效机制。
（二）依法建立、健全、强化村领导班子。油地纠纷能不能顺利解决，有一个代表民意的坚强的村领导班子很关键，因此，应进一步加强群众民主政治建设，把那些有威望、有知识、有文化，识大体，顾大局的成员选进领导班子，并由有关部门进行指导，有助于涉油纠纷解决。
（三）加强对人民调解工作的指导。建立、健全人民调解组织，由司法机关帮助培训、指导人民调解员，提高人民调解员依法调解的能力和水平，发挥他们在调解涉油案件纠纷中的作用。对发生的涉油纠纷，有关司法行政机关应主动及时地帮助指导，要充分发挥人民调解第一道防线的作用，防止事态扩大。
（四）建立油地经济纠纷的新协商机制。改革传统的赔偿方式，在涉油经济纠纷经常发生的村庄，尽力促成群众选出代表，或有村委代表群众出面，建立一个油田和地方的对话协商机制，把纠纷摆在当面，说在明处，使双方在互谅互让中解决。
（五）继续深化村务公开制度。对群众关注的油污赔偿问题，由村委采取多种形式使村务公开、公正、透明。油地赔偿的协商，要有受赔偿人参加，村委成员可以提供协助。
（六）抓好宣传教育，重点抓好对新油区群众法制宣传工作。
油地双方可以对赔偿标准、赔偿范围、赔偿程序等问题，共同进行分析研究，制定统一的规范性文件，使各项问题规范化，有明确的依据，对征地、排污赔偿方面的知识重点宣传。在油田搞好开发建设前，必要的油污赔偿宣传工作更要走在前头。把法庭工作职责、工作制度打印成宣传材料，在农村集市上设立咨询台，分发宣传材料。组织干警深入到油田企业以讲法制课的形式进行普法宣传，使他们初步掌握一些基础性的法律知识。
（七）对以身试法者从严惩处。在涉油纠纷案件的处理过程中，对妄图索取巨额赔偿，甚至借机闹事的，对触犯法律但没有构成犯罪的，可由公安部门给予行政处罚，对触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（八）锐意创新，大胆进取，建章立制促稳定。从以往油区中涉油案件发生纠纷的情况看，涉油案件往往是因污染、侵权、征用土地等而产生的纠纷，争议当事人之间利益关系复杂，难以协调，有的纠纷甚至“牵一发而动全身”，处理不好，会严重影响油区秩序的稳定。因此，法庭为适应油区案件的特点，采取以下工作方法：一、巡回法庭审理油区案件中，除特殊情况外，一律适用简易程序进行审理，审理周期要求简易案件一月内审结；复杂案件三月内审结；二是油区巡回法庭在工作中本着急事急办、特事特办的原则解决纠纷，情况比较紧急的采取诉（庭）前处理的办法；三是从参与社会治安综合治理的角度出发进行诉前调解，四是关于无理妨碍油田施工的纠纷，可以按照“停止侵害、排除妨碍”的诉讼请求予以提起民事诉讼。并可以申请先予执行；五是在施工准备阶段，经做工作当事人无理阻碍油田企业正常施工，可以按照“排除妨碍”的诉讼请求提起民事诉讼，并可以申请先予执行。通过采取以上方法，旨在更好的发挥巡回法庭的审判、服务职能作用，充分维护油田企业的合法权益。油区巡回法庭在成立后，针对涉油案件多次召开专场分析会，了解涉油案件的事件起因、特点、矛盾焦点，为顺利审理案件奠定良好的基础；因涉油案件往往具有牵扯人数多，争议数额大，利益关系复杂、难以处理等特点，对涉油案件重点调度，明确干警职责，以稳定油区工作大局，促进油区经济发展为工作的重点，初步制定出“调解为主，判决为辅，主动处理，化解纠纷”的工作目标，审判员多年来在油区腹地从事审判工作，积累了处理油地纠纷案件的丰富经验，为充分发挥法庭职能打下基础。2003年，我庭严格按照我院制订的油区巡回法庭工作方针，认真审理涉油案件，慎处油地纠纷，力求既要保证油田的正常生产，又要不使矛盾激化。
油地经济互相促进，共同发展是几十年来双方形成的良好的传统，必须正确对待新的经济形势下出现的新情况、新问题。油地经济密切结合，共同发展的关系只能加强，不能破坏，否则对双方都产生不利的影响。作为法院，更要全面分析涉油案件的新特点新情况，积极总结审判经验，以良好的审判促使经济的良性发展。

（作者单位：山东省垦利县人民法院）
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