中国保险监督管理委员会


关于学习贯彻《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》的通知

保监发〔2009〕60号


各保监局、各保险公司:

　　近日，中共中央、国务院下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（以下分别简称《医改意见》和《实施方案》）。为深入学习贯彻《医改意见》和《实施方案》精神，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识《医改意见》和《实施方案》的重要意义

　　《医改意见》明确了我国医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标，构建了我国医药卫生体制改革的基本制度框架，描绘出我国医疗卫生事业发展的宏伟蓝图，为建立中国特色的医药卫生体制指明了方向。《实施方案》的中心任务就是抓好五项重点改革，着力解决群众“看病难、看病贵”问题，落实医疗卫生事业的公益性质，明确把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，保障广大群众看病就医的基本需求。《医改意见》和《实施方案》体现了我国医疗卫生事业从理念到体制的重大变革，是科学发展观在医疗卫生领域的具体实践，标志着十七大提出的努力使全体人民“病有所医”迈出了历史性的关键一步。这不仅是人民生活质量改善、社会保障水平提高的重要标志，也是人民共享改革发展成果、社会公平正义的重要体现。

　　二、深刻领会《医改意见》和《实施方案》对保险业提出的新要求

　　《医改意见》和《实施方案》对保险业提出了新要求。在制度设计上，明确了建立多层次医疗保障体系的总体思想，将商业健康保险作为多层次医疗保障体系的有机组成部分。在运行机制上，强调引入市场机制参与资源整合和服务管理，通过竞争提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量，促进社会公平。在实现方式上，明确了商业保险参与医药卫生体制改革的途径，提出积极发展商业健康保险，完善医疗执业保险等方面的具体举措。《医改意见》和《实施方案》的实施，必将对我国保险业产生深远影响，对当前和今后一段时期保险业的发展具有重要的指导意义。

　　三、联系实际贯彻落实《医改意见》和《实施方案》

　　贯彻落实《医改意见》和《实施方案》，要按照有关要求，紧紧围绕保险业的发展实际，充分发挥商业保险的技术、管理等优势和功能，重点在以下几个方面加强研究和深入实践，积极服务于医药卫生体制改革。一是提供优质的健康保险服务，简化理赔手续，满足企业和个人基本医疗保障之外的多样化的健康需求；二是量力而行、积极稳妥参与各类医疗保障经办管理服务；三是积极探索与社保机构、医疗卫生机构的合作方式，创新医疗服务管理和医疗风险控制模式；四是充分发挥医疗执业保险在化解医疗风险，保障医患双方合法权益，构建和谐医患关系等方面的作用；五是参与居民健康档案建设，将其作为构建保险业疾病发生数据库和医疗费用数据库的基础平台之一；六是探索保险公司兴办医疗机构、参与公立医院改制重组的可行性和有效途径。

　　各保监局、保险公司要认真组织学习《医改意见》和《实施方案》，深刻领会两个文件的精神和要求，把学习贯彻《医改意见》和《实施方案》作为当前和今后一段时期，保险业更好地服务和谐社会建设和民生健康保障的重要任务抓紧抓好。要紧密联系各地实际，开拓视野、创新思路，不断探索保险业服务于我国医药卫生体制改革、服务于医疗保障体系建设的新途径，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　　中国保险监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十六日

浙江省人大常委会


浙江省景宁畲族自治县自治条例（修正）
浙江省人大常委会

目 录

第一章 总 则
第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第三章 经济建设
第四章 教育和文化建设
第五章 干部和职工队伍建设
第六章 财政管理
第七章 民族关系
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合景宁畲族自治县的政治、经济、文化等特点，制定本条例。
第二条 景宁畲族自治县（以下简称自治县）是依法实行畲族区域自治的地方。
自治县的自治机关设在鹤溪镇。
第三条 自治县的自治机关依法行使县级国家机关的职权，同时依法行使自治权。
第四条 自治县的自治机关带领全县各族人民以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，发扬自力更生、艰苦创业的精神，调动一切积极因素，进行社会主义物质文明和精神文明建设，努力把自治县建设成为团结、繁荣的民族自治地方。
第五条 自治县的自治机关保证宪法、法律、法规在本县的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关依法交给的各项任务。自治县依法享有上级国家机关对民族自治地方在投资、贷款、税收、技术、物资等方面的支持和照顾。
第六条 自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等。
自治县的各族公民都享有宪法和法律规定的权利；同时，必须履行宪法和法律规定的义务。
自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。
第七条 自治县的自治机关在不违背宪法和法律的前提下，根据有利于发展社会生产力，有利于增强经济实力，有利于提高人民的物质、文化生活水平，有利于各民族平等、团结、共同繁荣的原则，有权采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济建设和社会事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治县的自治机关在报经该上级国家机关批准后，可以变通执行或停止执行。

第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第八条 自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。
自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的国家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第九条 自治县人民代表大会中各民族代表名额和比例依据法律规定的原则，按省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
第十条 自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，畲族公民应占适当比例，应有畲族公民担任主任或副主任。
第十一条 自治县人民代表大会有权根据自治县实际情况，依法制定、修改自治条例和单行条例。自治条例和单行条例的制定和修改，经自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效。
第十二条 自治县县长由畲族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员，要重视配备畲族公民。
第十三条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律有关规定执行。
自治县的人民法院和人民检察院的领导成员中应当有畲族公民。

第三章 经济建设
第十四条 自治县在国家规划的指导下，根据改革开放要求和本县实际情况，制定社会经济发展规划，自主安排和管理本行政区域的经济建设事业。
根据发展规划和资源开发的需要，自治县按规定享有上级国家机关逐年增加投入的照顾。上级国家机关对自治县的交通、能源、水利和工业基本建设项目、技术改造项目应优先立项。
第十五条 自治县依照国家有关法律、法规的规定，保护和管理自治县的自然资源，对可以由自治县开发的自然资源，有权采取多种经营形式，优先合理开发和利用。
上级国家机关应积极支持自治县开发自然资源。在自治县投资开发自然资源的单位和个人，可享受民族自治地方的优惠政策。
第十六条 自治县贯彻执行珍惜和合理利用土地的方针、全面规划、加强管理，保护、开发土地资源，严禁乱占滥用土地和抛荒弃耕。加强土地资产管理，保证国有土地资产的保值增值。实行土地有偿使用制度，规范土地市场。
第十七条 自治县增加农业的投入，不断改善农业生产条件，积极引进和推广先进适用的农业科学技术，促进农业和粮食生产的发展。
自治县保障农民的生产经营自主权，实行多种经济形式和多种经营方式，合理调整产业结构，扶持集体和个人发展种植业、养殖业和其他副业的生产，并在技术指导、信息传递和经营管理上给予支持。
第十八条 自治县依法确定山林的所有权和使用权。
自治县贯彻以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，调整林业结构，大力发展速生丰产用材林和名特优经济林，办好绿色产业。稳定、完善林业生产责任制。依法治林，加强林政管理。
第十九条 自治县保护和利用水资源，加强水土保持，争取以工代赈项目，加速基本农田建设和小流域综合治理，兴修小型水利，解决人畜饮水问题。采用多种形式加快水电发展。
第二十条 自治县依照国家有关法律、法规的规定，保护和管理自治县的矿产资源，对可以由自治县开发的矿产资源，优先合理开发利用。
第二十一条 自治县大力发展国有和集体企业，加强横向经济联系，积极引进技术、资金和人才，逐步建立具有民族地区特色的地方工业。
自治县鼓励和扶持个体、私营经济和股份合作经济的发展，给予其享受优惠政策，保护其合法权益。
第二十二条 自治县的商业、供销、医药等企业和新华书店享受国家规定的民族贸易政策的照顾。
国有商业和供销合作社应根据方便人民生产、生活的原则，合理设置商业网点，主动参与市场竞争，在贸易中发挥主渠道作用，提高经济效益和社会效益。
上级有关部门对自治县生产少数民族特需商品的企业，在资金、贷款、税收、技术、物资等方面予以照顾。
第二十三条 上级有关部门在安排专项经费、贷款和供应生产生活资料时，应向自治县倾斜。
第二十四条 自治县鼓励和扶持外向型经济的发展。在对外贸易中，上级有关部门对自治县优势产品的出口，在计划、配额、许可证等方面给予照顾；生产、经营出口产品的企业和外商投资企业，在项目、资金和原料等方面享受国家优待。
第二十五条 自治县在上级国家机关优惠政策扶持下，按规划建设城镇和农村集镇，多层次、多渠道筹措基本建设资金，完善公共设施，充分发挥城镇和集镇在流通、信息、文化、技术等方面的中心作用。
第二十六条 自治县在上级国家机关的帮助下，积极发展交通、邮电事业，加速公路和林道建设，改善交通和邮电通讯条件，大力发展民间运输。
第二十七条 自治县依照法律规定，加强环境保护工作，改善生态环境和生活环境，防治污染和其他公害。
第二十八条 自治县按规定享受信贷、财税优惠政策和经济开发优惠政策，鼓励县外、省外、境外的经济组织或个人在自治县投资办企业、事业，保障其合法权益。
第二十九条 自治县扶持经济组织或个人参与异地开发，给予其享受省人民政府规定的优惠政策。
第三十条 自治县自主管理县属的企业、事业，上级国家机关如要改变其隶属关系，应经自治县的自治机关同意。
自治县境内省属、地区属的企业、事业单位，要尊重自治机关的自治权，接受自治机关的监督。

第四章 教育和文化建设
第三十一条 自治县按照国家有关方针、政策，自主管理自治县的教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育、计划生育等事业，提高各族人民的科学文化水平。
第三十二条 自治县把教育事业放在优先发展的战略地位，加强智力开发，建立适应经济和社会发展的教育体制，大力提高自治县各族人民素质，为自治县社会主义物质文明和精神文明建设服务。
第三十三条 自治县根据统一规划、联合办学、分级管理、当地负责的原则，重点发展和巩固义务教育。同时，办好职业教育、成人教育和幼儿教育。
自治县的各级各类学校都要坚持正确的办学方针，加强政治思想教育，努力提高教育质量。
第三十四条 自治县加强师资队伍建设，尊重教师的社会地位，逐步改善教师的待遇。
第三十五条 自治县大力发展民族教育事业。民族中学以招收畲族学生为主，对文化基础差的畲族乡村实行定额招生；普通中学招收新生时，对畲族学生适当放宽录取条件；民族小学可附设学前班，采用普通话和畲语结合教学。
居住分散的畲族农村小学和偏僻的革命老区小学可适当放宽师生比例，采取多种形式办学。
第三十六条 自治县逐年增加教育经费，使教育经费财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。自治县按规定享受少数民族教育补助专款。
自治县鼓励社会力量办学和捐资助学，提倡各级各类学校开展勤工俭学。
第三十七条 在各级招生主管部门的监督下，高等院校和中等专业技术学校在招收新生时，自治县考生享有降分录取的照顾。
第三十八条 自治县根据自治县经济和社会发展的需要，建立、健全科学技术机构，大力普及科学技术知识，积极开展科学技术的交流协作。
自治县鼓励和支持科技人员开展各项科技研究和推广活动。对研究、推广有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第三十九条 自治县努力发展文化、体育事业，增添和改善设施，发展民族传统文体项目，开展群众性文化体育活动，丰富畲族人民的文化生活，增强体质。
自治县保护历史文物和名胜古迹，加强对民族历史、文化遗产的收集、整理和研究工作。
第四十条 自治县按国家规定，对广播电视事业实行分级管理；加强基础设施建设，努力提高广播电视的覆盖率；办出民族特色，不断提高广播电视的服务质量。
第四十一条 自治县积极发展医疗卫生事业，贯彻预防为主、防治结合、中西医并重的方针，以农村初级卫生保健为基础，巩固、完善三级医疗卫生保健网，做好卫生防疫和妇幼保健工作。
自治县在上级国家机关帮助下，开展中西医药和民间传统医药的研究，增添、更新医疗技术设备，改善医疗条件。
自治县组织和开展爱国卫生运动，依法加强药品管理和食品卫生的监督，提高人民健康水平。
第四十二条 自治县根据法律、法规的规定，认真做好计划生育工作，提倡优生优育，提高人口素质。

第五章 干部和职工队伍建设
第四十三条 自治县的各级干部，必须遵纪守法，忠于职守，廉洁奉公，努力为各族人民服务。
第四十四条 自治县的自治机关所属工作部门、自治县的人民法院和人民检察院的工作人员中，畲族人员的比例要逐步与畲族人口比例相适应。
第四十五条 自治县的自治机关，采取各种措施，积极培养干部，特别要重视培养畲族干部和妇女干部。
第四十六条 自治县的企业、事业单位招收人员时，畲族应有一定比例，并适当放宽录用条件；经省人民政府批准，可以从农村畲族公民中招收人员。
第四十七条 自治县的自治机关加强技术培训工作，培养专业人才和技术工人，要重视从畲族公民和妇女中培养专业人才和技术工人。
第四十八条 上级国家机关隶属的在自治县的企业、事业单位，在招收人员时，应当优先招收自治县公民，其中畲族公民应有一定比例，并适当放宽录取条件。
第四十九条 自治县的自治机关采取优惠政策，稳定和引进各种专业人员参加自治县建设工作。
第五十条 经上级国家机关批准，自治县的干部、职工可以享受少数民族地区补贴和其他优惠待遇。

第六章 财政管理
第五十一条 自治县的财政是国家财政体制的一级地方财政。
自治县的自治机关依法享有管理地方财政的自治权，自主调整财政预算的收支，安排使用收入的超收和支出的结余资金。财政收入和财政支出的项目，享受上级国家机关对民族自治地方的优待。
自治县的自治机关加强财政税收管理，严肃财经纪律，严格执行财政税收法规，加强审计监督工作，提高资金使用效益，力争财政收支状况逐年改善。
第五十二条 上级国家机关对自治县的财政体制应给予优先照顾，合理核定自治县财政收入和支出的基数。自治县财政收入大于财政支出时，实行定额上缴，一定几年不变；收入不敷正常支出的差额，由上级财政机关给予补助。
第五十三条 自治县人民政府对自治县各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治县实际情况，可以制定补充规定和具体办法，报省人民政府批准后执行。
第五十四条 自治县的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于其他地区。
自治县在上级国家机关的帮助下，可有组织地积极筹措民族经济发展基金。
第五十五条 自治县对上级国家机关拨给的各项补助费和专用资金，实行专款专用，不抵减正常经费。任何部门不得扣减、截留、挪用。
第五十六条 自治县享受国家对民族自治地方的税收优惠政策。自治县异地开发的企业、事业单位上缴的税款，在共享税分成和税收返还等方面按规定享受照顾。

第七章 民族关系
第五十七条 自治县认真贯彻执行民族政策，教育各民族干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第五十八条 自治县保障各民族都有使用和发展自己语言的自由，鼓励各民族公民互相学习语言，推广全国通用的普通话。
第五十九条 自治县的人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用本民族语言进行诉讼的权利，对于不通晓本地通用语言的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第六十条 自治县保障各民族都有保持或者改革自己风俗习惯的自由；保障各民族公民有宗教信仰自由；在处理涉及各民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。

第八章 附 则
第六十一条 12月24日为自治县成立纪念日。
第六十二条 本条例经自治县人民代表大会通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效。
第六十三条 本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。

附：景宁畲族自治县人民代表大会关于修改《浙江省景宁畲族自治县自治条例》的决定

（1995年4月14日浙江省景宁畲族自治县第四届人民代表大会第三次会议通过 1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

决定
景宁畲族自治县第四届人民代表大会第三次会议决定对《浙江省景宁畲族自治县自治条例》作如下修改：
一、第五条修改为：“自治县的自治机关保证宪法、法律、法规在本县的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关依法交给的各项任务。自治县依法享有上级国家机关对民族自治地方在投资、贷款、税收、技术、物资等方面的支持和照顾。”
二、第七条第一款修改为：“自治县的自治机关在不违背宪法和法律的前提下，根据有利于发展社会生产力，有利于增强经济实力，有利于提高人民的物质、文化生活水平，有利于各民族平等、团结、共同繁荣的原则，有权采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济建设和社会事业的发
展。”
三、第十四条修改为：“自治县在国家规划的指导下，根据改革开放的要求和本县实际情况，制定社会经济发展规划，自主安排和管理本行政区域的经济建设事业。”
增加一款，作为第二款：“根据发展规划和资源开发的需要，自治县按规定享有上级国家机关逐年增加投入的照顾。上级国家机关对自治县的交通、能源、水利和工业基本建设项目、技术改造项目应优先立项。”
四、增加一条，作为第十五条：“自治县依照国家有关法律、法规的规定，保护和管理自治县的自然资源，对可以由自治县开发的自然资源，有权采取多种经营形式，优先合理开发和利用。”
“上级国家机关应积极支持自治县开发自然资源。在自治县投资开发自然资源的单位和个人，可享受民族自治地方的优惠政策。”
五、第十五条改为第十六条，修改为：“自治县贯彻执行珍惜和合理利用土地的方针，全面规划、加强管理，保护、开发土地资源，严禁乱占滥用土地和抛荒弃耕。加强土地资产管理，保证国有土地资产的保值增值。实行土地有偿使用制度，规范土地市场。”
六、第十七条改为第十八条，第二款修改为：“自治县贯彻以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，调整林业结构，大力发展速生丰产用材林和名特优经济林，办好绿色产业。稳定、完善林业生产责任制。

依法治林，加强林政管理。”
七、第十九条修改为：“自治县保护和利用水资源，加强水土保持，争取以工代赈项目，加速基本农田建设和小流域综合治理，兴修小型水利，解决人畜饮水问题。采用多种形式加快水电发展。”
八、第十八条改为第二十一条，修改为：“自治县大力发展国有和集体企业，加强横向经济联系，积极引进技术、资金和人才，逐步建立具有民族地区特色的地方工业。
自治县鼓励和扶持个体、私营经济和股份合作经济的发展，给予其享受优惠政策，保护其合法权益。”
九、第二十一条改为第二十二条，修改为：“自治县的商业、供销、医药等企业和新华书店享受国家规定的民族贸易政策的照顾。
“国有商业和供销合作社应根据方便人民生产、生活的原则，合理设置商业网点，主动参与市场竞争，在贸易中发挥主渠道作用，提高经济效益和社会效益。
“上级有关部门对自治县生产少数民族特需商品的企业，在资金、贷款、税收、技术、物资等方面予以照顾。”
十、第二十二条改为第二十三条，修改为：“上级有关部门在安排专项经费、贷款或供应生产生活资料时，应向自治县倾斜。”
十一、第二十三条删去。
十二、第二十四条删去。
十三、第二十五条改为第二十四条，修改为：“自治县鼓励和扶持外向型经济的发展。在对外贸易中，上级有关部门对自治县优势产品的出口，在计划、配额、许可证等方面给予照顾；生产、经营出口产品的企业和外商投资企业，在项目、资金和原料等方面享受国家优待。”
十四、第二十九条改为第二十八条，修改为：“自治县按规定享受信贷、财税优惠政策和经济开发优惠政策，鼓励县外、省外、境外的经济组织或个人在自治县投资办企业、事业，保障其合法权益。”
十五、增加一条，作为第二十九条：“自治县扶持经济组织或个人参与异地开发，给予其享受省人民政府规定的优惠政策。”
十六、第三十条增加一款，作为第二款：“自治县境内省属、地区属的企业、事业单位，应尊重自治机关的自治权，接受自治机关的监督。”
十七、第三十三条第一款修改为：“自治县根据统一规划、联合办学、分级管理、当地负责的原则，重点发展和巩固义务教育。同时，办好职业教育、成人教育和幼儿教育。”
十八、第三十五条第一款修改为：“自治县大力发展民族教育事业。民族中学以招收畲族学生为主，对文化基础差的畲族乡村实行定额招生；普通中学招收新生时，对畲族学生适当放宽录取条件；民族小学可附设学前班，采用普通话和畲语结合教学。”
十九、第三十六条修改为：“自治县逐年增加教育经费，使教育经费财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。自治县按规定享受少数民族教育补助专款。”
“自治县鼓励社会力量办学和捐资助学，提倡各级各类学校开展勤工俭学。”
二十、第三十七条修改为：“在各级招生主管部门的监督下，高等院校和中等专业技术学校在招收新生时，自治县考生享有降分录取的照顾。”
二十一、第四十条修改为：“自治县按国家规定，对广播电视事业实行分级管理；加强基础设施建设，努力提高广播电视的覆盖率；办出民族特色，不断提高广播电视的服务质量。”
二十二、第四十一条第一款修改为：“自治县积极发展医疗卫生事业，贯彻预防为主、防治结合、中西医并重的方针，以农村初级卫生保健为基础，巩固、完善三级医疗卫生保健网，做好卫生防疫和妇幼保健工作。”
第三款修改为：“自治县组织和开展爱国卫生运动，依法加强药品管理和食品卫生的监督，提高人民健康水平。”
二十三、第五十二条修改为：“上级国家机关对自治县的财政体制应给予优惠照顾，合理核定自治县财政收入和支出基数。自治县财政收入大于财政支出时，实行定额上缴，一定几年不变；收入不敷正常支出的差额，由上级财政机关给予补助。”

二十四、第五十四条增加一款，作为第二款：“自治县在上级国家机关的帮助下，可有组织地积极筹措民族经济发展基金。”
二十五、第五十六条修改为：“自治县享受国家对民族自治地方的税收优惠政策。自治县异地开发的企业、事业单位上缴的税款，在共享税分成和税收返还等方面按规定享受照顾。
此外，根据本决定对个别文字及条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《景宁畲族自治县自治条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年5月30日