福建省厦门市人大常委会


厦门经济特区科学技术进步条例


（2008年3月27日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

（2008年4月5日）

　　《厦门经济特区科学技术进步条例》已于2008年3月27日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。

　　第一章　总则

　　第一条　为促进科学技术进步，增强自主创新能力，保障科教兴市战略顺利实施，发挥科学技术第一生产力的作用，遵循《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　科学技术工作应当面向经济建设和社会发展。各级人民政府应当坚持科教兴市，优先发展科学技术，深化科技体制改革，促进科学技术与经济、社会的协调发展。

　　第三条　各级人民政府应当加强对科学技术工作的领导，提高驾驭现代科学技术工作的能力，制定任期内科学技术工作指标和考核办法，实行目标管理。

　　各级人民政府应当建立和完善科学技术顾问制度。

　　各级人民政府在对科学技术发展规划和重大政策、科学技术的重大项目、与科学技术密切相关的重大项目做出决策之前必须进行科学咨询、论证。

　　第四条　各级人民政府科学技术行政部门负责本辖区内科学技术进步工作的宏观管理和统筹协调，组织编制、落实科学技术发展规划和计划。

　　政府其他职能部门应当在各自职责范围内，做好科学技术进步工作。

　　第五条　科学技术进步是全社会的共同责任，全社会应当尊重知识，尊重人才，尊重科学技术人员的创造性劳动，保护知识产权。

　　各级人民政府应当积极开展科学技术普及工作，普及科学技术知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，加强对青少年的科学技术教育，提高全民科学文化素质。

　　第六条　市人民政府根据经济建设和科学技术发展需要，确定本市科技进步及高新技术重点发展领域，并予以发布。

　　第七条　鼓励科学研究和技术开发，推广应用科学技术成果，改造传统产业，发展高技术产业以及应用科学技术为经济建设和社会发展服务。

　　第八条　积极开展国（境）内外科学技术合作与交流。对科学技术研究开发、技术贸易活动、建设多种形式的科研生产联合体等方面给予优先支持。

　　第二章　企业技术进步

　　第九条　各级人民政府及其有关部门在制定与科技有关的产业发展政策和科学技术计划时，应当征求企业和相关行业协会的意见。

　　第十条　各级人民政府应当引导和支持企业、高等院校和科研院所之间加强产、学、研合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，以增强科技成果转化能力和区域科技竞争力。

　　各级人民政府及其有关部门对具有明确市场应用前景的科学技术创新项目，鼓励企业联合高等院校、科研院所共同实施。

　　第十一条　各级人民政府应当采取财政和金融等措施，鼓励企业进行技术创新活动。鼓励企业引进和吸收先进技术、设备，购买有利于提升本市产业核心竞争力的专利和技术，进行消化、吸收和再创新。

　　第十二条　企业引进国外技术、设备，应当符合国家、地方的产业政策和技术政策。企业利用财政性资金引进国外重大技术、装备的，应当制定消化、吸收和再创新方案，并在报送引进重大技术、装备审批时，送有关行政部门审查。

　　第十三条　鼓励企业制定严于地方标准、行业标准或国家标准要求的企业标准，鼓励并支持企业参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定。对于在已颁布实施的地方标准、行业标准、国家标准或国际标准的制定中起主导作用的企业，有关行政部门应当依照有关规定给予扶持。

　　第十四条　国有企业负责人应当对企业的技术进步负责。各级人民政府应当将技术创新投入、创新能力建设、创新成效等纳入对国有企业负责人的业绩考核范围。

　　第十五条　鼓励企业从事高新技术研发、成果转化和产业化，运用高新技术改造传统产业，优化产业结构，促进高新技术产业发展。

　　经科学技术行政部门依照国家有关规定认定的高新技术企业和产品，按照国家、省、市有关规定享受财税优惠政策。

　　第十六条　鼓励个人和组织按照自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏的原则，组建各种形式的民营科技型企业。经认定的民营科技型企业依法享受有关优惠政策。

　　第十七条　市人民政府应当加大对国家高新技术产业开发区的投入，提高其基础设施配套水平和管理服务水平。鼓励高新技术产业开发区内企业向区外延伸扩展，带动全市高新技术产业发展。鼓励有条件的高新技术企业到国外发展。

　　第三章　研究与开发应用

　　第十八条　各级人民政府及其有关行政部门对具有或可能形成自主知识产权的研究开发项目应当优先立项。

　　第十九条　鼓励企、事业单位和社会力量依法设立从事科学研究和技术开发的研究开发机构，鼓励有条件的大中型企业建立技术中心，开展研究开发活动。

　　鼓励企业之间，企业与高等院校和科研院所之间联合建立行业公共技术研发服务平台、技术联盟、工程实验室或工程（技术）研究中心等研究开发机构，增强企业研究开发、中间试验、工业性试验能力和标准制订能力。

　　鼓励外商和台、港、澳商投资创办研究开发机构。

　　鼓励各类研究开发机构在具备条件时注册为独立法人。

　　第二十条　经认定的研究开发机构依法享受财政等有关优惠政策。

　　对符合规定条件的工程（技术）研究中心、企业技术中心以及在厦设立的具有独立法人资格的研发机构等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，依法免征进口关税和进口环节增值税，海关依法优先予以办理入关手续。

　　第二十一条　各级人民政府对公共研究开发平台和科学技术中介服务机构的建设给予支持。

　　鼓励和支持各类研究开发机构对外开放，向社会提供公益性、非营利性服务，促进仪器设备资源共享。

　　第二十二条　鼓励和支持企、事业单位制定和实施知识产权战略和技术标准战略，开展主导产品和核心技术的专利战略研究及自主知识产权品牌战略研究，将知识产权战略、技术标准战略与企业生产、经营发展战略相结合，为自主知识产权竞争力的提升和自主品牌建设提供支撑。

　　第二十三条　利用财政性资金举办的研究开发机构实行院（所）长负责制、职工代表大会监督制，依法享有研究开发、生产经营、机构设置、经费使用、人员聘用等方面的自主权。

　　第二十四条　鼓励研究开发机构面向市场，与企业建立各种经济技术协作关系，发展成为行业技术开发中心、科技创新型企业。

　　第二十五条　市人民政府根据本市科学技术发展规划设立科学技术创新与研究开发资金，用于支持科学技术成果转化、中小企业创新和产学研发展，提高成果转化和技术创新能力。其中科技型中小企业技术创新资金，专项用于科技型中小企业的技术创新项目；产学研发展资金，专项用于支持产学研开发项目。

　　鼓励企业申报国家级科技创新项目，对已经获得国家立项的科技开发、成果转化以及产业化项目，给予资金扶持。

　　第二十六条　鼓励个人和组织取得自主知识产权，有关行政部门对获得国内外授权发明专利和实用新型专利的个人和组织进行资助。

　　第二十七条　科技企业孵化器、生产力促进中心和技术市场等各类科技中介服务机构依法享受财税等有关优惠政策。

　　第二十八条　各级人民政府应加强农业科学技术研究、开发和科学技术成果的推广应用，建立以科学技术为先导的农业科学技术产业工程和示范区，发展高产、优质、高效农业。

　　鼓励建立多种所有制形式的农业技术推广服务机构，健全农业技术服务网的社会化服务体系。

　　农业技术推广机构开展技术服务或劳务所得收入，按有关规定给予税收优惠。

　　第四章　科学技术人员

　　第二十九条　各级人民政府和企、事业单位应当采取各种措施，提高科学技术人员的工资、福利待遇和社会地位，通过各种途径，培养和造就各种专门的科学技术人才，创造有利的环境和条件，充分发挥科学技术人员的作用。

　　第三十条　各级人民政府和企、事业单位应当重视对科学技术人员的继续教育，保障科学技术人员享有国家规定的接受继续教育的权利。

　　第三十一条　实行专业技术职务聘任制度和职业资格制度。科学技术工作者根据其学术水平、业务能力和工作实绩，通过评审或考试可以取得相应的专业技术职务任职资格和职业资格；对于学术造诣较深、贡献突出的专业技术人员，可以破格晋升专业技术职务任职资格。对在农村专门从事农业技术推广的科学技术工作者，以其技术推广实绩作为职称评聘的主要依据。

　　实行专业技术职务考核制度，各企、事业单位应当建立和完善专业技术工作者的任职年度和任职期满考核制度。

　　第三十二条　各级人民政府应当鼓励和资助中青年科学技术人员的科学研究和技术开发。

　　第三十三条　科学技术人员可以依法以其拥有的知识产权或者以提供技术服务等无形资产作为出资投资于企业，按法律规定或者合同约定取得收益。

　　第三十四条　各级人民政府和企、事业单位应积极引进各类优秀科学技术人才。鼓励在国（境）外工作和学习的科学技术人员来本市参加经济建设和社会管理。对引进的高层次科学技术人才，有关部门和用人单位应当按照有关规定为其提供良好的工作和生活条件。

　　第三十五条　科学技术人员应当遵守职业道德，完成本职工作，不断更新知识，努力提高自身的科学技术水平。

　　市人民政府有关部门应当对在科学技术活动中与其发生工作关系的科学技术人员建立学术诚信档案，作为对科学技术人员进行评价、项目申报、职称评聘等事项的依据。

　　第五章　保障措施

　　第三十六条　全市的科学技术研究开发经费占本市生产总值的比例应当高于全国及全省的平均水平。

　　鼓励全社会多渠道、多层次增加科学技术投入。

　　第三十七条　各级人民政府应加大财政对科学技术的投入。

　　市财政用于科学技术经费的年增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的年增长幅度，科学技术经费支出（含科学技术创新与研发资金、科学技术事业费用和科学技术专项费用）应占本级财政可供安排财力支出的4%以上，其中科学技术创新与研发资金应高于2.5%。

　　区级财政的科学技术经费投入也应相应增长。

　　第三十八条　鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入，促使其逐步成为技术开发投入的主体。创新型企业和高新技术企业每年用于研究开发的投入应当符合国家有关规定。

　　第三十九条　各级人民政府应当扩大科学技术风险投资基金规模，支持高新技术产业的发展。鼓励创业风险投资机构对高新技术产业进行投资，经审定符合条件的创业风险投资机构依法享受有关优惠政策。

　　建立健全促进自主创新的机制，支持符合条件的创新型企业和高新技术企业利用资本市场推动自身发展。

　　第四十条　企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除；企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

　　第四十一条　建立和完善对科学技术投入的考核和监督机制，加强对科学技术经费的管理、监督和审计，提高使用效益。

　　第四十二条　各级人民政府应对在科学技术活动中做出重要贡献的个人、组织，给予表彰和奖励。

　　市人民政府设立市科学技术奖。奖励分为科学技术重大贡献奖和科学技术进步奖两大类，授予在研究开发、技术发明、引进吸收、成果转化、应用推广和产业化活动中做出突出贡献的个人和组织。

　　市人民政府设立优秀新产品、新技术奖，授予在开发高新技术产品，促进高新技术推广和应用，为振兴经济和社会发展等方面做出突出贡献的个人或组织。市人民政府对有突出贡献的科学技术人员给予专项奖励。

　　市人民政府在必要时可设立其他类科学技术奖，其奖励种类和奖励金额幅度由市科学技术行政部门提出，报市人民政府审定、发布。

　　第四十三条　企、事业单位应当按照国家、省、市有关规定，对在研究开发、科学技术成果推广应用、科学管理、技术改造、技术引进吸收创新等方面做出突出贡献的科学技术人员给予奖励。

　　企、事业单位应当按照国家有关规定从实施科学技术成果新增留利中提取一定比例奖励完成技术成果的个人。

　　第四十四条　鼓励国（境）内外组织或个人在本市设立科学技术奖励基金。

　　第六章　法律责任

　　第四十五条　违反本条例规定，有下列行为之一的，给予行政处分或依法给予行政处罚，给国家、集体和他人造成经济损失的，由侵害人依法予以赔偿，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）挪用、克扣、截留科学技术经费的；

　　（二）滥用职权，压制科学技术发明或合理化建议的；

　　（三）在新技术、新产品开发或科学技术成果申报中采取欺骗手段，获取优惠待遇或奖励的；

　　（四）在科学技术成果鉴定、专业技术职称评定、重大项目咨询论证或科学技术项目实施中弄虚作假、徇私舞弊以及骗取科学技术项目立项和经费的；

　　（五）侵犯本单位技术权益，私自转让本单位科学技术成果的；

　　（六）在科学技术研究、开发和推广应用中，因故意或者重大过失给国家和集体造成经济损失或者泄露科技秘密的。

　　有前款第（一）项行为的，由上级主管部门责令其限期归还；有前款第（三）、（四）项行为的，由有关部门取消其已取得的奖励和优惠待遇，追回奖金和减免、返还的税款。有前款第（二）、（五）、（六）项行为的，由有关部门将不良行为记入诚信档案，并在一定期间停止其申报科学技术项目、成果奖励和享受优惠待遇的权利。

　　第四十六条　剽窃、篡改、假冒或以其他方式侵害他人著作权、专利权、发现权、发明权和其他科学技术成果权的，非法窃取技术秘密的，依照有关法律的规定处理。

　　第七章　附则

　　第四十七条　本条例规定的鼓励事项，由市人民政府制定具体措施。

　　第四十八条　本条例具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。

　　第四十九条　本条例自2008年7月1日起施行。1996年5月30日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2002年3月29日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议修订的《厦门市科学技术进步条例》同时废止。



对返还彩礼纠纷案件的分析

王春胜


　　现如今在我们广大的农村还存在着结婚收受男方家彩礼的风俗，随着我国经济的不段腾飞，人们的生活水平也在不断的提高，收受彩礼的数额也在大幅度的提高，有的甚至达到15万元之多，农村各家也在这一点上互相攀比，举债结婚的笔笔皆是，所以一发生纠纷就很难解决，双方协商不成诉讼到法院，导致此类案件的增加，今年我院受理此类案件以郊区法庭为例1-10月份共受理此类案件18件，比去年同期增长了20%。审判实践中，按最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》（以下简称《解释（二）》）中规定的，按习俗办理了结婚仪式，但没登记的和登记但没在一起共同生活的，这两种相对的好处理一点。一般象这种情况双方未在一起生活，不存在钱款上的纠割或有纠割也不大，法院在查清事实的情况下，一般此类大多是判决全额返还彩礼款，但在我院受理的婚姻家庭案件中举行结婚仪式同居后又发生纠纷要求返还“彩礼”的和生活一段时间后离婚时要求返还彩礼的占6件，占案件总数的33.33%。而最高人民法院《解释（二）》第十条仅规定了彩礼在一定条件下予以返还的处理原则。但对于审理举行结婚仪式同居后又发生纠纷的案件中应如何适用上述条款，实践中办案法官认识上存有分歧，对一些实务问题难以把握。本文试结合审理此类案件中遇到的难点问题加以分析和探讨。
　　一、彩礼款的认定。
　　能否公正审理此类案件，认定事实至关重要。在审判实践中存在着一种倾向，即不分时间、不论性质、不讲责任，只要是原告婚前给付女方的钱物，便一概认定为彩礼而判决被告返还。其实， 彩礼是男女双方结婚之前，由男方家庭送给女方的一份礼品或财产，彩礼赠送的方式一般按当地习惯做法进行，有一定的程序和方式，一般要择日、摆酒，且必须有媒人参与，但双方对该笔钱物属于彩礼则不一定要求言明，往往有共同的默契。所以，并不是结婚之前男方所给的任何财物都是彩礼，在实践中对于男方或其近亲属为取悦对方所为的赠与、男方为表露情感所为的赠与、双方在共同消费中由男方支付的费用、男方及其近亲属与女方礼节性交往时的赠与等等，均不应认定为彩礼。如原告甲与被告乙经媒人介绍见面当天，原告给付被告见面礼2000元。会亲家时包桌吃饭3000元，逛商场时为被告买西服1件。原告在外打工时，给被告汇款1800元让其买手机。对于上述款物，原告为被告所买的手机所汇款1800元，都不属于彩礼。
　　二、不能机械执法个案处理中要区别对待。
　　最高人民法院《解释（二）》第十条规定非常明确婚约财产纠纷的就是要全额返还，这个规定就机械了很多，个案当中法官处理案件时要依据此条文处理可能会出现当事人不服，或裁判不公的情况。如原告甲与被告乙婚约财产纠纷一案中，原、被告经人介绍相识后相处了一段时间，并过了彩礼款2万元，在相处期间原、被告发生了性关系，导致被告怀孕被告做了人工流产。双方因故发生矛盾原告要求返还彩礼2万元，被告提出因其怀孕做流产支出了手术等治疗费用，因此身体欠佳要求被告给一部份营养费用。此案事实清楚，如按《解释（二）》的精神就得全额返还，但此案中被告的怀孕原告也有过错，全额返还可能就有失公正，故该案可根据双方过错程度和被告流产所需的实际费用做出酌情适当返还的判决。
　　三、结婚后再离婚的和同居后分手的应如何处理。
　　双方结婚后又离婚的，但生活了一段时间，此时对返还彩礼的处理在审判实践当中分歧也挺大，首先生活的年限虽没有规定，但我个人认为一定要短，最长不要超过二年。这与诉讼时效不相悖。其次在共同生活期间所接受的彩礼是否已用于共同生活，这是关键。因为如用于共同生活那么原、被告的财产混同而不予分割，比较好理解，但就司法实践中如何掌握作以下几点说明：首先要求“确已”用于共同生活。这就要求接受彩礼的一方，要提供确实充分的证据加以证实，避免依此为借口拒绝返还彩礼；其次女方在“结婚”前购买的嫁妆，双方共同使用，不能视为用于共同生活。因为女方的嫁妆是其“婚前”财产，在双方共同生活期间，男方也有其婚前财产用于共同生活，都不能使用该项规定；另外，共同生活的界定，主要限制在家庭成员因生活、生产需要并实际支出，比如男女一方或双方患病花费、共同经营投资等。
还有一种因素是应当根据双方同居的时间长短，女方在男方家付出的劳动多少，然后作出全部或部分支持或者不予支持的结论。只有这样才能体现司法公正，才能合理地保护当事人的合法权益。


北安市法院郊区法庭　王春胜