银行存款轮候冻结的实践应用问题


我国的《民事诉讼法》、最高院关于适用民诉法的司法解释及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》中对于银行存款均规定了人民法院在执行程序中有查询、冻结、扣划的执行措施，并且《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中第28条规定：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。”这就为执行程序中对银行存款进行轮候冻结提供了法律依据，而在执行工作的实践中，对于被执行人的银行存款，尤其是发放工资的银行帐户的轮候冻结措施却存在着应用难，甚至是无法应用的问题，这也就是此款规定中有关银行存款轮候冻结的规定成为一款无法实现的空条文，笔者也仅就在执行实践中遇到的问题提出了相应的思考。
一、轮候冻结的条件
按照最高院的司法解释第28条的规定，对银行存款的轮候冻结应符合以下条件：
1、轮候冻结的存款已被本院或其他法院另案采取冻结措施;
2、轮候冻结的生效以先前采取冻结措施的另案执行程序终结为前提;
3、轮候冻结应向有协助义务的金融机构或其他有储蓄单位送达法律文书，登记在册。
轮候冻结被执行人的银行存款，尤其是被执行人单位发放工资的帐户存款更应符合以上条件。
二、银行存款轮候冻结实践应用中存在的问题
对于被执行人的银行存款进行轮候冻结，尤其是发放工资的银行帐户，在实践执行工作中存在着以下的问题：
1、执行款无法确定导致冻结金额的不确定。被执行人的银行存款被本院或其他法院采取冻结措施后，法院执行人员欲对被执行人的该银行存款进行轮候冻结，却无从得知该被执行人所欠执行款的具体金额，除该被执行人的银行存款足以清偿每个案件的执行款外，另案何时可予解除冻结无有期限，法院执行人员在对另案或其他法院的案件进行查询也无从得知，这样使得对银行存款的轮候冻结无法得以实现，最根本的一点就是执行款的不确定性导致了轮候冻结实施的不确定性。而对于被执行人所有的发放工资款的银行帐户，更是无从确定其执行期限。
2、金融机构没有关于轮候冻结的程序性规定。笔者所在法院执行人员多次到金融机构欲对某一被执行人的工资款银行帐户进行轮候冻结，因另案也系该院另一执行人员承办的案件，因此执行款的具体金额和执行期限都可予以确定，但为防止其他法院或诉讼保全措施的启动，仍应对此帐户存款予以轮候冻结，但金融机构却无法受理该轮候冻结的法律手续，因金融机构的微机操作系统无轮候冻结一项，因此对于法院的轮候冻结手续没有办法进行操作，而金融机构也没有关于轮候冻结的程序性规定，相关的法律法规也没有对金融机构受理轮候冻结的程序进行明确的规定，因此，虽然法院有权对被执行人的存款进行轮候冻结，以确保另案执行完毕后该案申请执行人的权益早日得到实现，但是由于金融机构的操作程序不健全、规定不完善，导致法院可采取的此强制执行措施无法得以实施。
三、解决问题的对策
被执行人所有的银行存款拟欲进行轮候冻结，仍需多方面的协助、沟通和努力。
首先，仅有《最高人民法院的关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》还是缺乏法律上的程序性规定，给予法院此项权利却无操作程序的规定，这就导致操作上的失误和理解上的不透彻。因此，应尽快完善对此项规定的程序性完善的补充解释，为执行机构的操作规程提供法律依据。
其次，对于金融机构的轮候冻结的操作应由最高人民法院联合中国人民银行共同调查研究后予以颁布，金融机构的操作程序中应载入轮候冻结的程序，这样也能从实践中实现轮候冻结措施的实施，保障申请执行人的权益。
最后，各地法院的各个部门也应尽量对此类轮候冻结的措施予以协助查询，确定执行款项的金额和执行期限，不仅有利于执行案件的尽快执结，也更有利于其他案件的顺利执行。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯
甘肃省嘉峪关市人民政府办公室


关于批转《嘉峪关机场净空保护管理规定》和《嘉峪关机场电磁保护管理规定》的通知

嘉政办发［2009］115号


市政府各部门，在嘉各单位：
甘肃机场集团嘉峪关机场公司《嘉峪关机场净空及电磁保护管理规定》和《嘉峪关机场电磁保护管理规定》已经市政府同意，现予批转，请认真遵照执行。

二00九年八月三十一日



嘉峪关机场净空保护管理规定

第一条 为加强嘉峪关机场净空环境管理，确保嘉峪关机场航空器运行安全，依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》（国务院第553号令）和《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）、《民用机场飞行区技术标准》（MH5001-2006）等法律、法规规定，结合嘉峪关机场实际，制定本规定。
第二条 凡在嘉峪关机场净空保护区域内从事规划或新建、改建、扩建各项工程的单位和个人，均必须遵守本规定。
第三条 本规定所称的机场净空，是指为保障飞机起降安全而规定的障碍物限制面以上的空间，用以限制机场及周围地区障碍物或移动物体的高度。
第四条 机场净空限制面范围：距跑道端外各15Km，跑道中心线及其延长线两侧各6Km为机场净空限制面。
第五条 机场净空保护范围：距跑道两端向外各20Km，跑道中心线及其延长线两侧各10Km为机场净空保护区。
第六条 障碍物：在嘉峪关机场净空限制面内，穿透嘉峪关机场净空限制面（参照《嘉峪关机场净空障碍物限制图》）的构（建）筑物及其附属设施；在嘉峪关机场净空限制面外，机场净空保护区内高出原地面30米且高出机场标高（1559.1米）150米的物体；或经空中交通管理部门研究认为对航空器的运行有危害时，均视为障碍物。
上述情况除非经专门的航行研究表明不会对航空器的运行构成危害的物体可不列为障碍物。
第七条 凡在嘉峪关机场净空区域内规划、修建各项工程的，必须按照国家建设部和国家民航局的有关规定执行。城市规划行政主管部门应当把机场发展规划纳入城市整体规划，并加强监督管理。
第八条 在嘉峪关机场净空区域内修建建筑物或设施的单位和个人，必须征得机场管理机构的同意。经机场管理机构论证，确定对净空安全无影响后再报城市规划行政主管部门批准实施。凡擅自在机场净空区域内修建的超高建筑物，超高部分必须拆除，其损失由建设单位或个人承担。
第九条 在嘉峪关机场净空区域内，严禁修建超出规定的超高建(构)筑物和影响机场通信、导航的设施。机场净空区域内原有的超高建(构)筑物或设施，应按国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并使其保持正常状态。
第十条 机场管理机构依据国家有关规定制定发展规划和机场净空限制图，报嘉峪关市人民政府批准后执行。城市规划行政主管部门和机场管理机构应当严格按照制定的规划和净空限制图的要求进行保护和控制。未按机场净空管理规定执行，在净空范围内构成的障碍物，城市规划行政主管部门应当会同机场管理机构，按照城市规划和机场净空限制图的要求，责令改正，并依照有关法律、法规规定处罚。
第十一条 禁止在机场及其净空保护区域内从事以下活动：
（一）修建不符合机场净空要求的建(构)筑物或设施；
（二）排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；
（三）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或其它设施；
（四）设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；
（五）种植影响飞行安全或者影响民用机场目视助航设施使用的植物；
（六）放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其它升空物体；
（七）焚烧产生大量烟雾的农作物桔秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、烟火；
（八）在民用机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；
（九）国务院民用航空主管部门规定的其它影响民用机场净空保护的行为。
第十二条 在嘉峪关机场净空保护区内设置22万伏以上（含22万伏）的高压输电塔的，应当按照国务院民用航空主管部门的有关规定设置障碍灯或者标志，保持其正常状态，并向嘉峪关机场管理机构提供有关资料。
第十三条 因重大庆典和节日活动，确需在机场净空区域内举办放飞鸽子、施放高空气球、燃放高空大型礼炮、烟花、焰火和孔明灯等活动的，举办单位应当提前10日向机场管理机构提出书面申请。机场管理机构应当在收到申请书之日起3日内做出书面答复。举办单位应当严格按照机场书面批复意见开展活动。
第十四条 违反本规定，在机场净空控制区域内从事危及航空安全行为的，城市规划行政主管部门、气象管理部门、环保行政管理部门、无线电行政管理部门应当按照各自的职责，采取有效措施予以制止，并依照有关法律、法规的规定查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本规定由嘉峪关机场负责解释
第十六条 本规定自发布之日起施行。




嘉峪关机场电磁环境保护管理规定

第一章 总　则

第一条 为使航空无线电导航台站与周围电磁环境合理兼容，确保嘉峪关机场飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《中华人民共和国民用航空行业标准（MH/T 4003-1996）》等法律、法规规定，结合嘉峪关机场的实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于嘉峪关机场航空无线电导航台站电磁环境管理和作为非航空导航设备与航空无线电导航台站电磁兼容的准则。
第三条 嘉峪关机场航空无线电导航台站电磁环境保护区域，是指为保障嘉峪关机场航空无线电导航台站的正常工作，按照国家相关行业标准或技术规范划定的地域及空间范围，包括中波导航台电磁环境保护区域、仪表着陆系统台站电磁环境保护区域、全向信标台电磁环境保护区域、通信台站电磁环境保护区域。
第四条 禁止在以通信、导航设备天线为中心的下列范围内从事以下活动：
（一）半径６０００米以内设置１ＫＷ以上的调频广播电台；
（二）半径１０００米以内设置调频广播电台；
（三）半径８００米以内设置能产生有源干扰的电子、电器设施；
（四）半径４５０米以内设置金属建筑物、密集居民楼、架空高压输电线等高大障碍物；
（五）半径３６０米内架设架空金属线缆，３６０米外架设超过天线顶部为准０.５度垂直张角高度的金属线缆；
（六）半径３００米内修建二级以上公路；
（七）半径１５０米内修建铁路、电力排灌站、金属栅栏和存放金属堆积物；
（八）半径１００米以内设置建筑物、构筑物或者其他设施。

第二章 管理机构和责任

第五条 甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处是机场电磁环境保护的行政主管部门，负责组织本规定的实施。市政府的有关部门、驻嘉各单位和嘉峪关机场应当协助甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处做好机场电磁环境保护管理工作。
第六条 城市规划行政主管部门应当将嘉峪关机场航空无线导航台站电磁环境保护区域纳入城市规划，并按照规划严格管理，保障机场航空无线导航台站的正常工作。
第七条 甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处应会同城市规划行政主管部门，划定嘉峪关机场电磁环境保护区域，编制电磁环境保护图表备案。
第八条 在嘉峪关机场航空无线导航台站电磁环境保护区域内不得修建影响机场航空无线导航台站电磁环境的建筑物、构筑物或者其他设施。嘉峪关市城市规划行政主管部门以及甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处应当做好监督、检查管理工作，防止机场无线电导航台电磁环境遭受破坏。
第九条 机场内的电磁环境的监控工作由机场通信队负责，并与甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处建立必要的业务联系，当值班人员发现在机场电磁环境保护区域内有任何施工或通信、导航设备被干扰，应及时与甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处联系解决。
第十条 任何单位和个人未经甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处批准，不得占用民用航空无线电频率。
第十一条 任何单位和个人使用的无线电台站或其他仪器、装置，不得妨碍民用航空无线电频率的正常使用。
第十二条 民用航空无线电台站受到非民用航空无线电台站或不明干扰源的干扰时，机场应当填写《 有害干扰报告表》，及时报送甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处。甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处接到报告后应当及时采取有效措施，排除干扰。
第十三条 违反本规定的，由甘肃省无线电管理委员会办公室嘉峪关管理处和城市规划行政部门分别依照有关法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本规定自发布之日起施行。