河北省人民政府


河北省乡镇企业暂行管理办法
河北省人民政府



发展乡镇企业是振兴农村经济的必由之路，是农民走上共同富裕的重要途径，要“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”，促使乡镇企业持续、稳定、协调发展。针对当前出现的问题，制定如下暂行管理办法。
尊重乡镇企业的自主权
1、乡镇企业包括乡（镇）办、村办、部分农民联办、其它形式合作办的企业和个体企业。要保证乡镇企业的合法权益不受侵犯，任何组织和个人不许用任何手段，侵占乡镇企业的财产，改变企业的所有制性质。
2、保证乡镇企业有充分的生产经营自主权。乡镇企业有权选择灵活多样的经营方式，安排本企业的产、供、销、运活动；有权支配自有资金；有权在国家允许的范围内，自行确定本企业产品价格；有权录用、聘请、辞退企业职工，确定工资形式、标准和奖惩办法；有权参加国家统一
组织的优质产品评比和行业协会活动；有权在国家经贸政策允许范围内利用外资，引进技术，开展对外经济技术合作，使用留给企业的外汇分成；有权依法将自己的发明创造、科研和技术革新成果，申请专利或依法在国内外有偿转让；有权拒绝一切非法摊派、收费、罚款；有权跨地区、跨
待业进行各种形式的经济技术协作或联合。
3、乡镇企业要依法缴纳税金和按国务院统一规定上交费用；保证产品质量，不得生产销售伪劣产品，坑害消费者；合理利用资源，保护生态平衡，防治环境污染。
完善经营承包责任制
4、乡（镇）、村办的集体企业，应本着权、责、利相结合，国家、集体、职工个人利益相统一，劳动所得同劳动成果相联系的原则，进一步完善经营承包责任制。选择什么承包形式，要有利于调动职工积极性，增强企业的活力，不断扩大再生产，发展壮大合作经济。一般以实行职工
集体承包，厂长（经理）负责制为宜；宜于分散经营的可承包或租赁给个人。对机构、设备、房屋、车辆要建立使用责任制，不得拚设备进行掠夺式生产。
承包内容应包括生产、质量、物耗、费用、固定资产完好率、利润、利润分配以及承包者的自主权、奖惩办法等。把经济责任落实到各个部门、车间、班组、个人。承包期限不宜过短，可由承包双方根据企业不同情况自行商定。
承包者有权指挥生产经营，调整生产规模和产品结构，车间和职能部门的负责人。承包者的利益应受到保护，任何部门不得未经协商随便变更利润分配比例，严格按承包合同兑现。
5、建立承包合同是一种法律行为。企业的承包合同要分别在乡政府和村合作经济组织指导下签定，都要经国家鉴证机关或公证机关鉴证或公证。承包合同自生效之日起，双方必须共同遵守，严格执行。无论那种承包形式，都不允许仗权压低承包基数，侵害群众利益。
加强企业基础管理
6、较大型的企业要逐步建立健全计划、生产、劳动、质量、技术、设备、物资、销售、财务等管理制度，正确进行生产经营预测和决策，合理组织人力、物力、财力，提高劳动生产率，实行经济核算，以最小的消耗取得最大的经济效益。
中型企业要着重加强劳动、产量、质量和财务管理，做到劳动组织合理，岗位责任明确，提高优质产品率，加强核算，降低成本，增加效益。
小型企业，要着重加强计量检测、定员定额、原始记录、简单的规章制度、班组建设等基础工作，力求减少浪费，增加收入。
提高职工素质
7、企业招工要根据工种要求进行考核，摘优录用，实行合同制。所有企业都要重视智力投资，每年从企业利润中拿出一部分资金，办职工技术学校、职工夜校、训练班，有计划地进行文化和技术教育。对有培养前途的职工，可选送到专业院校或科研单位、城市厂矿企业学习。对企业
中的技术人员、财会人员的技术职称评定，要由乡镇企业局会同科委等有关部门，参照国家有关规定进行考核评定，对达到标准的，要及时颁发职称证书，实行聘任制。有关部门每年可向乡镇企业分配一定比例的大、中专毕业生。
各级乡镇企业管理部门要紧密结合各有关行业管理部门，对企业管理人员，分期分批轮训，不断提高经营管理水平。
努力提高产品质量
8、乡（镇）、村企业必须建立健全技术、质量管理制度。生产的产品，凡有国标、部标的，要按标准组织生产；没有标准的，应参照同行业优质产品标准或协作厂的规定标准，制定本企业的产品标准，使产品逐步进入标准化、系列化、通用化生产。企业在生产过程中要积极创造条件
，逐步实行专职检验和工人自检、互检相结合的“三检制”，不准弄虚作假，以次充好，伪造商标、假冒名牌。
9、企业要建立技术档案，及时收集技术信息，不断引进新技术，搞好产品的升级换代，争创名、特、优产品。传统的产品要保持传统的特色或风味，并不断改进工艺，提高市场竞争力。
10、企业要有计划地进行技术改造，不断更新设备、改革工艺。逐步实行设备“三级保养”（日常维修保养、一级保养、二级保养）。工人必须做到会使用、会保养、会检查、会排除故障，以保证设备的完好运转。
搞好财务管理和利润分配
11、乡（镇）、村集体企业必须设置合格的财会人员。要按照《会计法》的有关规定建立会计制度，逐步建立总分类帐、现金和银行日记帐、固定资产明细帐、原材料明细帐、半产品明细帐、成品明细帐，全面真实地反映企业的经营状况。
12、企业财务要实行民主管理。企业的经营决策、年终决预及利润分配等，都要经职工代表会议决定，并按规定报送有关部门。
13、企业的流动资金，只能用于购买原材料、储备半成品、支付劳动报酬和其他生产性费用开支，不准它用。企业要千方百计缩短生产周期，搞好产品销售，减少或杜绝积压，及时结算往来贷款。加强现金和银行帐户的管理，严禁私人借款和外借帐户。
14、企业要参照国务院新颁发的《折旧条例》规定，分类计算提取折旧费。
乡村集体企业，要参照国营成本核算制度，分别不同行业，逐步执行成本核算规范。
15、企业职工的工资要执行按劳分配的原则，具体办法可由企业自定。非生产人员的工资，可实行与岗位责任制持钩的浮动工资制；生产人员，可执行计件工资制或基本工资加奖励。为解决职工老有所养问题，企业可提取一定数额的社会保险基金，留作企业专款专用。
16、集体企业在依照税法缴纳所得税前，可提出百分之十作为社会性补助开支。任何部门不得随意向企业摊派不合理费用，增加企业负担。
要兼顾集体、企业和个人利益，正确处理积累和消费的关系，增强企业后劲，不得分光吃净。乡村集体企业的纯利润，一般可按以下比例分配：上交乡村10－20％左右，用于职工资金公共福利事业15－20％，企业积累用于扩大再生产60－75％左右。具体比例和乡村所得部
分如何使用，各县可根据实际情况自定。签定承包合同要体现县定的分配原则。
农民联营合作企业和个体企业
17、农民联营合作企业和个体企业，国家都要保护他们的正当生产经营活动不受侵犯。这些企业必须建帐记帐，建立生产经营原始记录和统计报表制度。如实申报业务活动情况和盈利状况，接受乡镇企业、税务、工商等行政部门的监督；要遵纪守法，诚实经营，照章纳税，勤劳致富
。
18、股份联营企业，应实行股东民主管理，建立必要的规章制度。股东较多的可建立董事会，一切重大事项要通过董事会决策。必须坚持平等互利、入股退股自愿的原则。要履行合同或契约手续，建立股份底帐。
19、各个部门要积极为农民联营合作企业和个体企业进行产前、产中、产后服务，帮助他们解决生产经营过程中遇到的实际困难，进行科学技术、经营管理、劳动安全等各方面的知识教育，提高产品质量和经济效益。在自愿互利的基础上引导向合作经济发展。
加强企业的横向联合
20、乡镇企业要广泛开展横向联合，包括城乡联合、生产领域的联合、生产与科研之间的联合、生产与流通之间的联合，以及流通领域里的联合等等。坚持自愿互利原则，通过各种生产要素的流动和组合，组织专业化、社会化的生产群体，形成多形式、多成份联营合作企业，以不断
提高乡镇企业的经济效益。
健全管理服务体系
21、省、地（市）县、乡都要建立高效能的乡镇企业管理、协调、服务体系，负责调查研究，制订规划，协调关系，检查指导，提供各种服务。
22、各级计划、物资、财政、银行和工业、外贸部门，对乡镇企业要列上户头，积极扶持，加强具体指导。
认真贯彻落实中央和省关于归口乡镇企业部门管理的中小农具、建材、加工的农副产品、建筑等行业的规定，国家和地方用于以上行业的资金、物资由乡镇企业管理部门管理和分配。
23、各级人民政论有关行业行政管理部门应制订行业发展规划和发展方针，研究行业内重大经济技术政策，组织信息交流、技术开发和人才培训等，为发展乡镇企业服务。各地各部门都不得借口行业管理进行平调和改变企业的所有制性质和隶属关系。
各县（市）和企业可根据本管理办法制定实施细则。



1986年4月29日
湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市流动人口计划生育管理实施细则》的通知

十政发[1998]20号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
　　经市政府研究同意，现将《十堰市流动人口计划生育管理实施细则》印发给你们，请认
真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年三月四日
　　　　　　　　　　　　　　十堰市流动人口计划生育管理实施细则
　　第一条　为了适应社会主义市场经济的发展，加强流动人口计划生育管理，有效地控制
人口增长，根据国家《流动人口计划生育管理办法》、《湖北省计划生育条例》(以下简称
《条例》)和《湖北省流动人口计划生育管理实施办法》(以下简称《办法》，特制定本细则
。
　　第二条　本细则所称“流动人口”，是指在本市行政区域内，其现居住地和其常住户口
所在地不在同一个乡(镇)或街道办事处的育龄人员。
　　第三条　在市政府的统一领导下，对流动人口的计划生育管理实行“单位负责、条条保
证、以块为主、条块结合”的属地管理体制。各级政府都要把流动人口计划生育管理纳入本
行政区域人口与计划生育目标管理责任制，组织并协调计划生育、公安、工商、劳动、卫生
、交通、房管、城建、经贸、计划、教育、农业等部门，分工协作，综合治理，共同做好流
动人口计划生育管理工作。
　　第四条　各级计划生育行政管理部门，主管本行政区域内流动人口的计划生育工作。
　　流动人口的计划生育由其常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管
理为主。
　　第五条　各县市区、各乡(镇)、街办要按照行政区划对本辖区内所有流动人口的计划生
育管理负起责任，并有权对辖区内有流动人口的单位签订流动人口计划生育目标管理责任书
，搞好检查监督和协调服务，把好流出流入关。
　　各乡(镇)、街办及其计划生育部门要认真履行以下职责：
　　(一)对流出育龄人员进行计划生育宣传教育，组织流动人口参加人口与计划生育基础知
识培训；
　　(二)与流出的已婚育龄人员签订计划生育合同，要求她们找一个担保人，落实一项长效
节育措施，隔月寄回一次孕检证明；
　　(三)建立与流出育龄人员和流出育龄人员现居住地的联系制度，登记注册，掌握流出育
龄人员的流动情况和实行计划生育的情况；
　　(四)为流出育龄人员出具由湖北省计划生育委员会统一印制的计划生育证明。证明应填
清姓名、性别、年龄、婚姻状况、生育状况、节育状况、居民身份证号码、过去受有关计划
生育奖励处罚及落实情况、不准生育或限制生育的病情内容；
　　(五)流动人口在常住户口所在地申办《湖北省流动人口计划生育证》应当交纳工本费。
具体收费标准按省有关规定执行；
　　(六)依照《条例》规定，审核批准流出育龄夫妻的申请，落实有关奖励处罚措施；
　　(七)检查流入人口中已婚育龄人员的计划生育情况，提供避孕药具和节育技术服务，督
促已婚夫妇落实节育措施，督促流动人口中计划外怀孕的妇女及时采取措施终止妊娠；
　　(八)综合统计、记录流动人口生育状况，负责与流动人口常住户口所在地的乡镇街办计
生办联系并通报有关情况；
　　(九)监督、检查本行政区域内有流动人口的单位落实管理措施；
　　(十)对违反本实施细则的单位和个人依法予以处罚。
　　第六条　国家机关、企事业单位、社会团体要做好本单位、本系统所招用的合同工、临
时工及出租房屋、接受户口挂靠等接纳的流动人口的计划生育管理工作。公安、工商、劳动
、城建、交通、房管、卫生等部门在为流动人口办理有关证照时，应当首先审查有无经现居
住地计划生育部门查验过的流动人口计划生育证，对无计划生育证者，应限期补办后方可审
批。凡发现未检查流动人口计划生育证而为流动人口办理有关证照者．依照市委、市政府关
于实行计划生育“一票否决权”的实施办法第四条第二款处理。
　　根据流动人口从业和居住情况，按地域和行业分别归口，由有关部门及单位对流动人口
的计划生育工作实施经常性管理；
　　(一)国有、集体企业事业单位招用的流动人口由用工单位及其主管部门负责管理；
　　(二)从事各类承包经营的流动人口，由发包单位及其主管部门负责管理；
　　(三)私营企业、个体工商户中的流动人口由发给其营业执照的工商行政管理机关负责管
理，私营企业协会、个体劳动者协会协助管理；
　　(四)从事建筑施工的流动人口，由核准其在当地施工的城建部门和用工的建筑公司及工
程建设单位共同负责管理；
　　(五)从事交通运输的流动人口，由核准其营运的交通部门负责管理；
　　(六)从事劳务服务的流动人口，由核发务工许可证的劳动行政管理部门及接纳其提供劳
务服务的单位和个人负责管理；
　　(七)随亲属居住无从业单位的流动人口，由其亲属所在单位负责管理；
　　(八)其他流动人口，由其现居住地城镇居民委员会或农村村民委员会负责管理。
　　按以上分工负有流动人口计划生育经常性管理责任的单位、部门和有关人员，应当统一
接受当地乡(镇)人民政府或街道办事处的领导，接受其计划生育部门的监督和检查。
　　第七条　对流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位、部门和有关人员应当认真履
行以下职责：
　　(一)在接纳流动人口时，认真查验有无完备的计划生育证明，督促流动人口回原籍办理
省统一印制的流动人口计划生育证，并交现居住地街办计生部门查验；
　　(二)将遵守有关计划生育的规定作为接纳流动人口的首要条件，订立从业合同的应载入
合同；
　　(三)随时了解掌握所接纳的流动人口实行计划生育的情况，发现未按要求采取节育措施
的，应当督促其采取节育措施，发现计划外怀孕的，应当负责动员其就地采取措施终止妊娠
；
　　(四)负责组织流动人口中已婚育龄妇女(绝育和持有《计划生育证》者除外)，隔月到计
划生育服务部门进行“三查”(查环、查孕、查病)；
　　(五)有针对性地在流动人口中开展基本国情、基本国策和计划生育基础知识教育；
　　(六)及时向当地乡(镇)人民政府或街道办事处及其计划生育管理部门通报所负责的流动
人口计划生育管理工作情况。
　　第八条　医疗卫生单位在进行孕情检查、围产期检查时，应认真查验孕妇有无计划生育
证明；在接纳孕妇分娩时，应当弄清是否属计划外怀孕，并将有关情况及时告知当地计划生
育行政管理部门。
　　第九条　宾馆、饭店、招待所、旅社发现投宿妇女中有逃避计划生育者，应当立即向当
地计生部门报告。
　　私房出租者对承租者租住期间的计划生育负有监督责任。出租私房时，应当查验承租者
有无计划生育证明，对无计划生育证明者不得同意其租住。私房出租管理部门发现承租人计
划生育手续不完备时不予办理私房出租有关手续。
　　第十条　流动人口在现居住地生育必须持其常住户口所在地计划生育行政部门出具的<<
计划生育证>>，并经现居住地乡镇或街办计生部门核准。否则，一律视作计划外生育。
　　第十一条　流动人口应当在抵达现居住地三日内向现居住地乡镇人民政府或街道办事处
计生部门出示由省级计划生育行政管理部门统一印制的计划生育证明，经审查登记并出具查
验证明后，方可到有关部门办理从业或居住的其他手续。其中已婚育龄人员(已绝育者除外)
应当向现居住地计生部门交纳计划生育管理费，每人每月5元。
　　管理费的用途是：
　　(一)用于提供避孕药具服务；
　　(二)用于流动人口计划生育管理的活动经费；
　　(三)用于流动人口计划生育宣传教育，表彰先进；
　　(四)用于流动人口计划生育统计帐卡的印制等。
　　第十二条　流动人口应自觉遵守国家计划生育政策，已生育一孩又无禁忌证的育龄夫妇
，女方应放置宫内节育器；已生育二孩及二孩以上的育龄夫妇，一方要施行绝育手术，计划
外怀孕的妇女，要限期采取措施终止妊娠。未采取绝育措施的已婚育龄妇女要隔月到计划生
育服务部门参加“三查”。
　　第十三条　流动人口的节育手术费，有用工单位的、由用工单位负担，没有用工单位的
、先由本人垫付，凭现居住地乡镇人民政府或街道办事处证明由常住户口所在地乡镇人民政
府或街道办事处按规定核销。
　　第十四条　流动人口违反《条例》有关规定的，按《条例》规定的处罚办法予以处罚；
流动人口及负有流动人口计划生育管理责任的单位或有关人员，凡有下列行为之一者，按以
下办法处罚：
　　(一)骗取、伪造、涂改流动人口计划生育证明的，处以200元至500元罚款；贩卖流动人
口计划生育证明的，没收其非法所得，并处以500至1000元罚款。
　　(二)流动人口在规定期限内未办理流动人口计划生育证明或未申报查验、未接受年度检
查的，应当限期补办。逾期不办的处以50至200元罚款。
　　(三)流动人口中的育龄妇女计划好家应为“计划外”怀孕的，要限期采取补救措施。经
说服动员拒不终止妊娠的，有关职能部门应责令其停工停业，拒不终止妊娠强行生育的和拒
不落实节育措施的，按《条例》有关规定处罚。
　　(四)对流动人口负有管理责任的单位或有关人员不认真履行职责，造成计划外生育的，
每生育一个计划外孩子对该单位征收计划外生育费500元，属生计划外多胎的，每生一个征
收计划外生育费2000元，并追究单位领导人的责任。
　　第十五条　对违反本细则应当予以处罚的，由流动人口现居住地的乡镇人民政府或街道
办事处作出处罚决定，有关部门、单位和有关人员应当认真落实处罚决定。
　　流动人口违反计划生育规定未被现居住地发现的，其常住户口所在地乡(镇)人民政府或
街道办事处及有关部门发现后，应按有关规定负责处理。
　　流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处
理。
　　第十六条　当事人对行政处罚决定不服，申请复议或提起行政诉讼的，按《中华人民共
和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定办理。
　　第十七条　对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，对如实举报
流动人口计划外怀孕或生育的单位和个人，对流出人口中积极实行计划生育者，由各级人民
政府或有关部门给予表彰和奖励。
　　第十八条　计划生育管理人员在流动人口计划生育管理中有徇私舞弊、侵犯流动人口合
法权益等行为的，由行政管理部门给予相应的处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任。
　　第十九条　按本细则收取的流动人口计划生育管理费、计划外生育费，应当用于流动人
口计划生育工作，不得挪作他用，并分别按10%的比例上交市、县(市、区)计生管理部门。
　　第二十条　本细则应用中的有关问题由十堰市计划生育委员会负责解释。
　　第二十一条　本细则自发布之日起施行。