浅析社区矫正在执行中存在的问题及对策

丁友军


社区矫正工作是将五种罪刑较轻、社会危害性不在的罪犯放在社区，融合政府和社会资源对其进行教育改造的一种行刑制度。做好这项工作，有利于体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，为建设社会主义政治文明、全面建设小康社会服务；有利于化解对抗情绪，最大限度地化消极因素为积极因素；有利于合理配置行刑资源，降低行刑成本。2005年，我们江苏省在全省全面推开社区矫正工作，通过一年的时间实践来看，总的效果是好的，得到社会、家庭的普遍认可，为构建和谐江苏创造有利的社会稳定条件。但我们在工作调研中，也发现社区矫正工作还存在着一些问题，制约该项制度应有的效果和作用发挥，没有全面体现党和政府的政策关怀。以下是笔者调研中发现的一些问题及对今后的工作对策提出自己的浅显之见。
存在问题
问题一、没有统一法律，配套法规不完善。
我国《刑法》规定，依据人民法院判决的内容不同，刑罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。社区矫正工作从理论看应是刑罚的一种，但《刑法》目前没有正式法律予以明文规定。现在开展社区矫正工作的主要依据是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部的《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称两高两部通知），通知中对开展该项工作的内容、程序规定过于笼统，各部门之间的权利与义务不明确，托管、送达和回执的方式、有关矫正档案资料没有详细说明，这些问题让基层单位在实践中不便于操作，造成有关单位之间工作互相扯皮、跨省市犯罪或流动人口犯罪的矫正对象脱管、矫正程序不统一的现象发生。从而使社区矫正工作效果打折扣。
问题二、各部门之间工作配合、衔接不密切。
社区矫正是一项综合性很强的工作。根据两高两部的通知精神，司法行政机关是具体组织实施部门，法院、检察院、公安、民政、监狱等部门分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作。但实践中由于牵涉的部门较多，权利义务不明确，且没有固定的统一办公场所，各部门为了局部利益，对做好这项工作缺乏热情和主动性，反而使工作复杂化，最后司法行政部门也只能因陋就简。
问题三、经费保障不到位，基层工作人员积极性不强。
社区矫正涉及多方面的工作，需要一定的经费予以保障，两高两部的通知中没有规定。江苏省社区矫正领导小组下发的《江苏省社区矫正试点工作实施意见》中，规定财政部门的职责时，只提出将社区矫正工作经费纳入财政预算，但并没有说明每个社区矫正对象的经费保障款项、使用条件、使用时间、申请及使用的主体和程序，现在基层司法所工作人员开展社区矫正工作，有的工作人员要为矫正工作中交通费、通信费埋单，导致他们对这项工作缺乏主动性和积极性。
问题四、司法行政机关没有矫正强制权，不利于维护法律权威与尊严。
社区矫正工作是一项严肃的刑罚执行活动。但根据两高两部的通知及江苏省《社区矫正试点工作实施意见》的规定，司法行政机关是具体组织实施单位，公安机关是社区矫正的执法单位。据我们统计，矫正对象一般都没有正式的工作，他们对司法行政机关的考核奖惩报着无所谓的态度，有的矫正对象的以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住区域根本不向司法行政机关和公安机关报告，由于司法行政机关没有强制权力，社区矫正工作者面对这些现象也无计可施，使社区矫正工作形同虚设，严重影响刑罚的权威性和严肃性。
问题五、基层司法所力量还比较薄弱。
根据两高两部的通知，街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。2004年，江苏省才逐步调整司法所的体制、落实编制。按省司法厅《关于在全省开展规范化司法所创建活动的意见》，司法所由三名以上人员组成，具备大专以上学历，具有相关的法律专业知识。我们在调研中发现，实际情况与《意见》要求仍有一定的距离，集体性质的干部和事业人员仍占一定的比例，一兼多职、安排非本职工作的现象仍然存在。我们建邺区从2005年5月开始全面接管社区矫正对象，每个街道司法所都接管10人以上，工作人员少，专业知识缺乏也制约着社区矫正的法律效果和社会效果的发挥。
基本对策
对策一、建议全国人大修改《刑法》、加快立法步骤。
全国人大应适应社区矫正这个新事物，及时修改和补充《刑法》，增强社区矫正有关内容。应根据这两年的社区矫正的试点经验，并借鉴国外的成功做法，尽快地出台一部全国统一的《社区矫正法》，对社区矫正的机构设置、矫正的内容、矫正的程序、各部门的权力与义务等作出明确而详细的规定，为社区矫正工作提供强有力的法律支持。
对策二、建议成立统一的社区矫正工作管理机构。
加快司法体制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立统一领导的社区矫正管理机构，这个机构由法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门指定人员参加，设立固定办公地点，由上述部门合署办公，便于社区矫正工作的衔接与协调。
对策三、建议制定切实可行的财政保障措施。
国家财政部应制定《社区矫正工作经费使用管理管理》，根据各地的经济发展情况，确定各地方每个社区矫正对象所需费用，再由地方财政列入当年的政府财政预算，由市、区（县）级司法局根据社区矫正工作进展情况，及时拨付给基层司法所，完善审计检查制度，确保专款专用，解决司法所因经费紧张而无法开展工作的难题。
对策四、建议全国人大对司法行政机关立法授权。
司法行政部门是行政机关，工作遵循的原则之一是法无明文规定不得为。为避免法律空白而出现工作漏洞，为维护社区矫正工作的严肃性，全国人大在制定的《社区矫正法》中，应赋予基层司法所工作人员必要的行政强制执行权。在矫正对象无故不参加矫正活动、脱管或违法对抗时，可以行使必要的强制管理手段，以维护法律的尊严与权威。
对策五、加强司法所规范化建设。
严格按照江苏省司法厅《关于在全省开展规范化司法所创建活动的意见》要求，加大基层司法所的建设力度。一是进一步落实体制编制调整的有关规定。司法所行政和业务归口管理，增加编制，及时补充缺编人员，充实基层，明确司法所的工作职责。二是制定和公开社区矫正工作的流程，加强监督与制约，增加社区矫正工作的透明度。三是加大对基层司法干警的培训教育力度。着力提高政治信念、专业素质、服务水平，努力建设一支整体素质高、综合实力强，既能解决复杂矛盾又廉洁奉公的社区矫正队伍。

国家发展和改革委员会办公厅


国家发展改革委办公厅关于印发18种药品单独定价方案的通知

发改办价格[2004]1207号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委（计委）、物价局：
　　根据药品单独定价的有关规定，经组织专家进行论证，并征求有关方面意见，我委制定了18种药品的单独定价方案，现印发你们，并就有关事项通知如下：
　　一、盐酸雷尼替丁等9种药品，属国家发展改革委定价品种（详见附表一）。表中所列企业生产的有关药品最高零售价格，从2004年7月28日起执行。
　　二、奥美拉唑等9种药品，属省级价格主管部门定价品种（详见附表二）。表中所列企业生产的有关药品最高零售价格，为我委制定的指导意见；各省（自治区、直辖市）价格主管部门应以此意见为基础，在上下5%的幅度内制定本地区执行的最高零售价格，执行时间应在2004年8月6日之前。
　　三、附表未列名企业生产的相关药品价格，按照《国家计委关于公布199种西药价格的通知》（计价格[2002]2822号）规定执行。
　　鉴于碘海醇因规格标识不同，原比价关系不合理，经征求专家及有关方面意见，决定对未单独定价的碘海醇最高零售价格指导意见予以调整，详见附表二备注。
　　附表：一、9种药品单独定价表
　　　　　二、9种药品单独定价指导意见表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月十五日


附表一：

9种药品单独定价表

金额单位：元
序号 医保编号 药品通用名称 商品名称 剂型 规格 单位 最高零售价格 生产企业
1 525 盐酸雷尼替丁 雷立雅 胶囊剂 0.15g*30粒 瓶 8.5 雅来(佛山)制药有限公司
雷立雅 胶囊剂 0.15g*20粒 瓶 5.7
雷立雅 胶囊剂 0.15g*14粒 瓶 4.0
片 剂 0.15g*20片（薄膜衣） 盒 5.4 石药集团中诺药业有限公司
2 711 华法林钠 马尔维 片 剂 3mg*100片 支 63.0 芬兰奥立安药厂
3 714 右旋糖酐40（葡萄糖、氯化钠） 注射剂 10%/500ml，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 14.7 北京双鹤药业股份有限公司
注射剂 6%/500ml，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 12.0
4 734 复方氯化钠（林格注射液） 注射剂 500ml，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.6
5 737 氯化钠 注射剂 500ml：4.5g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.6
注射剂 250ml：2.25g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.0
注射剂 100ml：0.9g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 4.4
注射剂 100ml：10g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 7.5
注射剂 100/250ml：0.9g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 4.8
注射剂 250/500ml：2.25g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.4
注射剂 1g/10ml*5支 盒 6.0
注射剂 500ml:4.5g，塑料瓶 瓶 9.0 中国大冢制药有限公司，广东大冢制药有限公司
注射剂 250ml:2.25g，塑料瓶 瓶 7.8
注射剂 100ml:0.9g，塑料瓶 瓶 6.0
注射剂 50ml:0.45g，塑料瓶 瓶 4.8
6 738 葡萄糖 注射剂 500ml：50g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 6.0 北京双鹤药业股份有限公司
注射剂 500ml：25g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.6
注射剂 250ml：25g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.2
注射剂 250ml：12.5g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.0
注射剂 250ml：100g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 7.5
注射剂 250ml：125g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 7.6
注射剂 100ml：10g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 4.5
注射剂 100ml：5g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 4.4
注射剂 250/500ml：12.5g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.2
注射剂 250/500ml：25g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.4
注射剂 100/250ml：10g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 4.8
注射剂 100/250ml：5g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 4.6
注射剂 500ml:50g，塑料瓶 瓶 9.4 中国大冢制药有限公司，广东大冢制药有限公司
注射剂 500ml:25g，塑料瓶 瓶 9.0
注射剂 250ml:25g，塑料瓶 瓶 8.1
注射剂 250ml:12.5g，塑料瓶 瓶 7.8
注射剂 100ml:10g，塑料瓶 瓶 6.2
注射剂 100ml:5g，塑料瓶 瓶 6.1
注射剂 50ml:5g，塑料瓶 瓶 5.5
注射剂 50ml:2.5g，塑料瓶 瓶 5.4
7 739 葡萄糖氯化钠 注射剂 500ml：葡萄糖25g与氯化钠4.5g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.6 北京双鹤药业股份有限公司
注射剂 250ml：葡萄糖12.5g与氯化钠2.25g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.0
注射剂 250/500ml：葡萄糖12.5g与氯化钠2.25g，玻璃瓶、铝塑复合盖 瓶 5.4
注射剂 500ml：葡萄糖50g与氯化钠4.5g，塑料瓶 瓶 9.4 中国大冢制药有限公司，广东大冢制药有限公司
注射剂 500ml：葡萄糖25g与氯化钠4.5g，塑料瓶 瓶 9.4
注射剂 250ml：葡萄糖25g与氯化钠2.25g，塑料瓶 瓶 8.1
注射剂 250ml：葡萄糖12.5g与氯化钠2.25g，塑料瓶 瓶 8.1
注射剂 100ml：葡萄糖10g与氯化钠0.9g，塑料瓶 瓶 6.3
注射剂 100ml：葡萄糖5g与氯化钠0.9g，塑料瓶 瓶 6.3
8 792 维A酸 维特明 乳膏剂 10g:0.05% 支 19.5 山东省德美克制药公司
9 896 碘化油 注射剂 480mgI/ml*10ml 支 120.0 法国GUERBET（加柏）公司


附表二：

9种药品单独定价指导意见表

金额单位：元
序号 医保编号 药品通用名称 商品名称 剂型 规格 单位 最高零售价格 生产企业
1 526 奥美拉唑 奥西康 注射剂 42.6mg冻干粉针，附专用溶剂 支 113.0 江苏扬州奥赛康药业有限公司
奥克 胶囊剂 20mg*14粒 盒 75.0 江苏常州四药制药有限公司
奥克 胶囊剂 20mg*7粒 盒 38.5
金奥康 胶囊剂 20mg*14粒 盒 82.0 浙江金华康恩贝生物制药有限公司
金奥康 胶囊剂 20mg*7粒 盒 42.0
金奥康 胶囊剂 20mg*3粒 盒 18.5
2 532 枸橼酸铋钾(胶体次枸橼酸铋) 丽珠得乐 颗粒剂 1g:110mg*56包 盒 40.0 广东丽珠医药集团股份有限公司
丽珠得乐 颗粒剂 1g:110mg*28包 盒 21.0
丽珠得乐 颗粒剂 1g:110mg*8包 盒 6.0
丽珠得乐 胶囊剂 0.3g:110mg*40粒 盒 36.0
丽珠得乐 胶囊剂 0.3g:110mg*20粒 盒 18.5
丽珠得乐 胶囊剂 0.3g:110mg*10粒 盒 9.5
3 578 还原型谷胱甘肽 古拉定 注射剂 0.6g 支 30.0 意大利斯德大药厂
4 727 [重组]人粒细胞集落刺激因子 瑞白 注射剂 100ug 支 235.0 山东齐鲁制药有限公司
瑞白 注射剂 150ug 支 315.0
瑞白 注射剂 200ug 支 360.0
5 755 过氧苯甲酰 班赛 凝胶剂 15g:0.375g(2.5%*15g) 支 19.0 法国高德美制药公司
班赛 凝胶剂 15g:0.75g(5%*15g) 支 33.2
6 779 煤焦油 泽它 溶液剂 60ml 瓶 25.6 山东省德美克制药公司
泽它 溶液剂 177ml 瓶 68.7
7 824 氟甲松龙(氟米龙） 氟美童 滴眼剂 5ml:5mg 瓶 26.6 日本参天制药株式会社
氟美童 滴眼剂 5ml:0.02mg 瓶 20.0
艾氟龙(FML) 滴眼剂 5ml:5mg 瓶 26.6 爱力根(爱尔兰）制药公司
8 832 透明质酸钠 阿尔治 注射剂 25mg/2.5ml 支 260.0 日本生化学工业株式会社
阿尔治 注射剂 25mg/2.5ml,附针管 支 270.0
9 901 碘海醇 欧苏 注射剂 100ml:64.7g 瓶 355.0 江苏扬子江药业集团
欧苏 注射剂 50ml:32.4g 瓶 222.0
欧苏 注射剂 50ml:37.8g 瓶 260.0
欧苏 注射剂 75ml:48.6g 瓶 295.0
欧乃派克 注射剂 10ml:3g（I） 瓶 85.0 上海安盛药业有限公司
欧乃派克 注射剂 20ml:6g(I) 瓶 135.0
欧乃派克 注射剂 50ml:15g(I) 瓶 253.0
欧乃派克 注射剂 75ml:22.5g(I) 瓶 333.0
欧乃派克 注射剂 100ml:30g(I) 瓶 405.0
欧乃派克 注射剂 20ml:7g(I) 瓶 153.0
欧乃派克 注射剂 50ml:17.5g(I) 瓶 296.0
欧乃派克 注射剂 75ml:26.25g(I) 瓶 397.0
欧乃派克 注射剂 100ml:35g(I) 瓶 489.0
欧乃派克 注射剂 200ml:70g(I) 瓶 807.0
注：本表未列名企业生产的碘海醇,GMP的最高零售价格指导意见调整为：100ml:647mg/ml,每瓶最高零售价格为320元；50ml:647mg/ml,每瓶最高零售价格为200元,20ml:647mg/ml,每瓶最高零售价格为100元。