中共中央组织部 人事部


中共中央组织部、人事部关于跨地区、跨部门组团人员和流动人员因公出国审批问题的通知
中共中央组织部 人事部




自中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央组织部、人事部《关于因公出国人员审查的规定》（中办发〔1991〕8号）和《关于因公出国人员审查的补充规定》（中办发〔1993〕23号）以来，各级党委及组织、人事部门，认真贯彻文件精神，按照规定严格履行审查职责，出
国人员审查工作的总体情况是好的，有力地促进了改革开放和经济建设的发展。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和人事制度的改革，地区、部门间在对外交往中的横向联系增多，跨地区、跨部门组团人员、借调人员和流动人员因公出国越来越多。值得注意的是，近几年来，在跨
地区、跨部门组团人员、借调人员和流动人员因公出国审批和管理工作中，不同程度地存在着审批不严、管理混乱的现象。如有的以营利为目的跨地区、跨部门组团出国，无实质性任务，实为公费出国旅游；有的不按规定程序，越权审批；有的弄虚作假，编造假身份，出具假证明，欺骗上
级审批部门；有的审批部门不坚持原则，不严格把关，使审批工作流于形式，等等，因而发生了一些问题，造成了不良影响。上述情况，必须引起各级组织、人事部门的高度重视。为了规范审批工作秩序，加强管理工作，现就跨地区、跨部门组团人员、借调人员和流动人员因公出国审批的
有关问题通知如下：
一、对跨地区、跨部门组团出国人员，必须坚持按行政隶属关系进行审批的原则。中央、国家机关部委在京外的直属企事业单位和省、自治区、直辖市在本地区以外的企事业单位，对符合中办发〔1993〕23号文件关于调整审批权限范围、具备授予因公出国人员审批权条件的，有
关部委党组（党委）和省（区、市）党委，要结合本部门、本地区的实际情况，适时调整审批权限，解决审批权限过于集中的问题。对不符合文件规定范围和不具备授予因公出国人员审批权条件，主管部门或地区进行审批又有困难的，可由中央、国家机关有关部委干部（人事）司（局）和
有关省（区、市）党委组织部或地（州、市）党委，书面委托其所属单位所在地的省（区、市）党委组织部或地（州、市）党委审批。接受委托的省（区、市）党委组织部或地（州、市）党委，也可指定审批部门负责审批。未受委托和指定的，所在地的审批部门不得越权审批。
二、单位之间跨地区、跨部门长期借调的人员出国，原则上按行政隶属关系办理审批手续。在用人单位工作满6个月以上并有正式借调合同的，在征得借出单位同意后，也可由用人单位办理审查和报批手续。
三、凡属跨地区、跨部门组团的因公出国人员，必须凭据由有关出国任务审批机关出具的“出国任务通知书”和“出国任务确认件”办理审批手续；凡属委托审批的，必须凭据由有关出国任务审批机关出具的“出国任务批件”办理审批手续。否则，审批部门不予办理。
四、派驻国外及港澳地区中资机构工作的人员，必须按行政隶属关系办理审查和报批手续，不得跨地区、跨部门审批，也不得委托审批。
五、党政机关、人民团体、企事业单位招聘的流动人员，因情况复杂，派遣因公出国要从严掌握。被招聘的人员须在聘用单位正式工作一年以上（以聘用合同或劳动合同为准）方能派遣因公出国。其人事关系和人事档案材料在聘用单位的，由聘用单位负责办理审查和报批手续；其人事
档案材料仍在原工作单位的，由聘用单位的组织、人事部门征得原工作单位的意见后，办理审查和报批手续；其人事档案材料在县级以上（含县级，下同）党委组织部门或政府人事部门及所属人才流动服务机构的，由其人事档案材料管理部门（机构）负责办理审查和报批手续，或提供材料
由聘用单位办理审查和报批手续；原无工作单位和人事档案材料的，由聘用单位的组织、人事部门征求其户藉所在地乡（镇）、街道以上组织、人事部门的意见后，办理审查和报批手续。聘用单位征求意见时，有关单位要按照组织原则如实提供人事档案和原表现情况。有关单位有正当理由
认为不适合出国的人员，聘用单位不得派遣出国。
六、对违反国家有关人才流动政策规定，擅自离职的人员，聘用单位不得派遣出国。
七、在出国人员审批工作中，组织、人事部门和出国人员审批部门，对出国团组也有责任进行把关，对不符合中央有关政策规定的出国团组，要向任务审批部门提出意见或向党委（党组）和上级主管部门反映。党委（党组）和上级主管部门要予以重视和支持。
八、各级组织、人事部门和因公出国人员审批部门，要认真履行审查工作职责，严格把关。对不认真履行职责，玩忽职守，或弄虚作假，徇私舞弊，滥用审批权造成严重后果的，要根据情节轻重，按照有关规定追究有关人员的责任。



1998年4月10日
广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市农业企业化用地管理暂行办法的通知
玉政发〔2003〕12号


各县（市）区人民政府（管委）、市政府各委办局：
　　《玉林市农业企业化用地管理暂行办法》已经市人民政府第3次常务会议讨论通过 。现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　二OO三年三月三十一日


玉林市农业企业化用地管理暂行办法
（试行）

第一章 总 则

第一条　为了加快我市农业企业化的发展，促进我市农村经济社会全面 发展，依据《中华人 民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《广西壮族自治区实施〈中 华人民共和国土地管理法〉办法》和国土资源部《关于印发试行〈土地分类〉的通知》（国 土资发〔2001〕255号）等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内农业企业化的用地管理。
第三条　农业企业化用地管理应以提高土地生产力和土地经济效益、增 加农民收入、推进集 约化生产、加快发展现代化农业为目标，以明晰集体土地产权为重点 ，努力降低农业企业 用地成本 ，规范农业企业化用地管理。
第四条　本办法所称农业企业化用地，是指农村集体经济组织及成员或 农村集体经济组织以 外的单位、个人连片利用农民集体所有的土地，专门从事农业、林业、水利业、畜牧业、渔 业生产，农、林、水、牧、渔业产品加工企业及附属设施用地。主要包括：
（一）农业种植生产基地及附属设施用地；
（二）水利业、畜牧水产业生产基地及附属设施用地；
（三）农产品加工企业用地；
（四）观光农业、生态农业和其它实现农业可持续发展的项目用地。

第二章　用地的用途管制

第五条　农业企业化用地包括农用地、农业建设用地和非农业建设用地。
第六条　下列农业企业化用地为农用地：
（一）种植业、林业、畜牧业、水利业、渔业生产基地；
（二）种植大棚、暖房、育苗房、养殖大棚用地；
（三）农业企业自建或联建的水利工程设施用地；
（四）其他直接为农业生产服务的附属构建物用地。
第七条　下列农业企业化用地为农业建设用地：
（一）直接服务于农业生产或专项用于农业生产配套的工程用地；
（二）农、林、水、牧、渔业生产基地的附属设施用地；
（三）农村用于农业生产服务的各种运输道路；
（四）相对永久性的晒场用地；
（五）村级变电站、农用仓库、农机放置场、护林、护果等房屋用地或具有长期固定性的其 他辅助性设施用地；
（六）专门从事种植业、林业、畜牧业、渔业加工的项目用地。
（七）观光农业、生态农业和其他实现农业可持续发展的附属设施用地。
第八条　除了农用地和农业建设用地以外的农业企业化用地列为非农业建 设用地。
第九条　农业企业化用地实行用途管制。
（一）农业企业化用地用途为农用地的，按土地承包经营权流转和其他法律、法规要求办 理手续；
（二）农业企业化用地用途为农业建设用地的，办理农业建设用地审批手续；
（三）农业企业化用地用途为非农业建设用地的，办理非农业建设用地审批手续；
（四）农业企业化用地改变土地用途的，需按有关规定办理相应的用地审批手续。

第三章　 用地的取得方式

第十条　农业企业化用地可以通过集体土地使用权转让、集体土地承包经 营权流转和集体土地租赁、入股、联营、征用方式取得。
第十一条　集体土地使用权转让是指集体经济组织或个人将原为集体建设 用地或集体未利用 地的土地使用权转移的行为。集体土地使用权必须取得合法权属并征得土地所有者的同意后 才能转让，地上有建筑物、其它附属物的，其地上建筑物、其它附属物所有权随之转让。集 体土地使用权转让双方应当签订转让合同，明确双方的权利和义务。转让合同应明确集体土 地使用年限，最长使用年限不得超过30年，法律、法规另有规定的除外。
第十二条　集体土地承包经营权流转是指承包方在承包期内将承包地的经 营权转移的行为， 包括转包、出租、互换、转让等。集体土地承包经营权流转必须在家庭联产承包经营制度的 前提下进行。集体土地承包经营权转让必须坚持依法、自愿、有偿的原则。土地流转要按照 有关法律法规和中央的政策进行。土地流转的主体是农户，在承包期内，农户对承包的土地 有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式，流转 的收益归农户所有。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的 ，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；集体土地承包经营权 确定流转关系后，应当签订合同，明确双方的权利和义务。
第十三条　集体土地租赁是指集体经济组织或个人作为出租人将集体土地 使用权随同地上建 筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。农民集体所有的 土地租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人经营的，必须经村民会议三分之二以上成员 或者三分之二以上村民代表同意；农户租赁已依法取得的集体土地使用权的，由农户自主决 定，租赁收益归农户。集体土地租赁，出租人与承租人应当签订租赁合同，明确双方的权利 和义务。租赁合同应明确集体土地使用年限，最长使用年限不得超过30年，法律、法规另有 规定的除外。
第十四条　集体土地入股是指集体经济组织或个人以集体土地使用权作为 投资入股，参与农 业企业经营和收益的行为。以农民集体所有土地入股，必须经村民会议三分之二以上成员或 者三分之二以上村民代表同意；农户以已依法取得的集体土地使用权入股的，由农户自主决 定，入股收益归农户。以集体土地入股，集体经济组织或个人应当与农业企业签订合同，明 确双方的权利和义务。入股合同应明确集体土地使用年限，最长使用年