19世纪后半叶，当时由于资本主义经济的发展，资本家竞相采用新技术，提高劳动生产率，扩大生产规模，吞并中小企业，生产资料、劳动力和商品生产日益集中于少数大企业，以致逐步形成垄断。自由竞争的资本主义转化为垄断资本主义，在这个转化的过程中，人口大量流向城市，贫富差距加剧，贫困、失业、颓废等社会问题层出不穷，犯罪现象激增。在阶级矛盾尖锐、犯罪急剧增加面前，古典学派的刑罚理论显得苍白无力，为了抑制犯罪激增，近代学派的刑法理论应运而生。近代学派分为人类学派和社会学派，人类学派强调犯罪的生物学原因，创始人为意大利人龙勃罗梭；社会学派强调犯罪的社会原因，代表人为李斯特。
　　　本读后感主要介绍刑事人类学派创始人龙勃罗梭提出的在其刑法思想中处于核心地位的理论——“天生犯罪人”理论。
　　　
　　　一、“天生犯罪人”理论的产生
　　　古希腊哲学家从哲学观点出发，认为犯罪是由人的意志或特性所决定的，他们把犯罪与社会经济、政治、人性等因素联系起来，力图从社会与人性本身寻找犯罪的原因。中世纪称神学盛行，认为犯罪是现实世界之外的超人类力量影响的结果，把犯罪归咎为妖魔鬼怪，罪犯是在某一方面和世界外部的妖魔鬼怪有着不正常关系的人。18世纪开始，启蒙思想家冲破了中世纪神学的束缚，用人类本身的原因解释人的行为，把犯罪和法律联系起来，否定了中世纪对犯罪本质的超自然解释，肯定了古希腊哲学家对犯罪本质的自然解释。[ 陈兴良：《刑法的启蒙》，法律出版社1998年版，第174-175页。]
　　　19世纪后半叶，达尔文的《物种起源》形成了以科学方法研究自然和社会现象的学术氛围。在这样的氛围下，龙勃罗梭将达尔文的进化论思路和孔德实证主义的方法引入犯罪原因的研究，运用生物学理论对犯罪的本质作出科学的说明。龙勃罗梭通过对大量的犯罪人进行观察和病理学研究后，“通过示范开辟了一条研究犯罪行为的新途径，那就是在研究和理解犯罪人之前，必须先了解犯罪人”。[ 【意】菲利：《实证派犯罪学》，中国人民公安大学出版社2004年版，第127页。] ，提出了“天生犯罪人”理论。
　　　他认为犯罪是由基因决定的，这里的基因是指导致行为人实施犯罪的生物学的遗传基因，基因通过遗传取得，因此犯罪人是天生的。他确信有些基因即使在当时看来无足轻重，而后则可能发展成为一个普遍适用的理论。[ 陈兴良：《刑法的启蒙》，法律出版社1998年版，第176页。]
　　　

二、“天生犯罪人”理论的发展
　　　“天生犯罪人”理论是龙勃罗梭早期著作的核心理论，但不是其全部犯罪学的唯一理论。在龙勃罗梭早期的研究中，他主要接受了达尔文的遗传概念，专注于对犯罪人生理的观察和研究，把犯罪原因仅归结为人类学方面的因素，认为犯罪是可以通过基因遗传给下一代的，仅以生物学为基础提出了“天生犯罪人”理论。而在晚期的研究中，龙勃罗梭发现在犯罪人身上存在许多无法用遗传来解释的情况，如那些没有犯罪基因的父母所生育的孩子实施了犯罪，这不是遗传，那如何解释这种人犯罪的原因呢？受到达尔文变异概念的影响，龙勃罗梭认为这是受到社会环境影响下生产的变异，他把这种变异成为堕落，于是摆脱了犯罪是天生的还是后天的非此即彼的思维模式，肯定了犯罪的先天因素和后天因素，提出犯罪原因除了种族和遗传等先天因素外，还包括后天因素。后天因素包括一定地理环境与社会环境，龙勃罗梭分别研究了地理与社会因素对犯罪的影响，强调智力、情感、本能、习惯、下意识反应、语言、模仿力等心理因素与政治、经济、人口、文化、教育、宗教、环境等社会因素与自然因素的作用。
　　　龙勃罗梭晚期的理论只是对早期的“天生犯罪人”理论的一种修正和完善，他并没有从本质上去否认天生犯罪人的存在，只是认为除了先天因素，还有后天因素影响着犯罪，从而降低了天生犯罪人在犯罪人总数中的比例。在《犯罪人论》的第五版中，他将天生犯人在全部犯人中的比例从原来的66％降低到40％；在《犯罪的原因和救治》中，又进一步降低到33％。这表明，龙勃罗梭对“天生犯罪人”理论的认识更加科学。

　　　三、对“天生犯罪人”理论的评价
　　　“天生犯罪人”理论标志着实证主义犯罪学的诞生，提供了实证主义的犯罪学研究方法，拓宽了犯罪学的研究范围。古典学派关注的是犯罪行为，且对犯罪行为只局限于法律规范的研究，追求理性思辨，脱离个案，使得犯罪研究处于虚幻的哲理中。龙勃罗梭从古典学派对犯罪的抽象研究转向对犯罪人的现实研究，是应当得到肯定的。然而，任何一种理论，都不可避免地带有时代背景的烙印，都会受到当时科学知识和技术状况的限制。“天生犯罪人”理论亦是如此，达尔文对生物学的不断认识和发展，使得龙勃罗梭不断修正和完善其“天生犯罪人”理论，使之更加科学。龙勃罗梭敢于对过去一直以理性可以自由支配意志为基础的人类观和刑法理论提出新的观念，在实证主义的基础上分析犯罪人的犯罪因素，当“天生犯罪人”理论受到批判时，在发现错误时，龙勃罗梭敢于承认错误，吸收了后天因素的原因去分析犯罪，不断修正和完善，形成犯罪原因的综合理论。龙勃罗梭这位严谨科学家的科学研究态度和勇气是值得敬佩和学习的。

　　　四、内因外因相互作用，内因的作用更甚一筹
　　　在几千年文化历史的人类社会中，是否真的存在天生犯罪人？俗话说得好：“龙生龙，凤生凤，老鼠的儿子会打洞！”，可见基因的重复性是多么强大。就算在21世纪的当下，科学家们仍然在研究并希望破解基因的奥秘，因此龙勃罗梭认为的那些犯罪人所具有的犯罪基因，是否真的存在并且准确，还有待现代科学技术的进一步的论证，毕竟归纳推理得出的结论并不是真理，只是无限接近真理，更何况还是早在19世纪通过归纳推理得出的结论呢？
　　　人类之所以为人类，是因为人类同时具有自然属性、社会属性和精神属性，若人类不具有社会属性和精神属性，那么，我认为天生犯罪人是存在的。但正因为人类通过后天因素所形成的社会属性和精神属性，可以导致具有龙勃罗梭所认定的犯罪基因的人没有实施犯罪，也可以导致原本不具有那些犯罪基因的人实施了犯罪，鉴于此，天生犯罪人又是不存在的。
　　　但是社会属性和精神属性是由外部环境造就的，外部环境是外因，基因是内因，内因具有主导作用。好的外因是可以影响甚至控制坏的内因，但是外因是无法改变内因的，我们只能期待外因都向好的方向发展，一但有所偏差，内因的主导作用将得到充分的发挥。坏的外因也是可以颠覆好的内因的，但是坏外因不容易影响好内因，而好外因是需要付出很多努力才能影响坏内因的。我国古语有云：“江山易改，本性难移”，或许说的就是这个道理。

2011年12月22日

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洪雅琴 律师
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江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕92号

省政府办公厅关于印发江苏省文物局职能配置内设机构和人员编制规定的通知

　　

各市人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《江苏省文物局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。本规定中有关行政许可的职能，在正式履行授权之前，暂由省文化厅承担。

　　
　　二○○四年九月八日
　　

　　江苏省文物局职能配置
　　内设机构和人员编制规定

　　为认真贯彻《中华人民共和国文物保护法》和《江苏省文物保护条例》等法律法规，切实全面加强文物保护工作，组建江苏省文物局，为省文化厅管理的副厅级事业局，与省文物管理委员会办公室两块牌子一套班子，受省政府委托，履行全省文物保护的行政管理职能。
　　一、主要职责
　　（一）贯彻执行国家关于文物工作的方针、政策、法规，研究拟定全省文物事业发展的法规、政策、规划、措施、办法并监督实施。
　　（二）指导、协调全省文物的管理、保护、抢救、发掘、研究、出境、宣传等业务工作；承担省文物管理委员会办公室日常工作。
　　（三）行使全省范围内文物行政执法的主体资格，督促检查地方各级文物行政执法工作；配合有关部门对查处涉及文物的案件，提出文物保护方面的专业意见。
　　（四）审核、申报全国重点文物保护单位和江苏省文物保护单位；审核、审批馆藏文物和省级以上文物保护单位的保护、利用规划和维修项目；审核文物维修设计单位和施工单位资格。
　　（五）承担历史文化名城、世界文化遗产项目的相关审核、申报、监管工作；依法管理省级历史文化名城名镇和历史文化保护区。
　　（六）指导全省博物馆建设及博物馆之间的协作交流；指导民间博物馆依法有序发展。
　　（七）指导全省的考古工作；审核考古项目；审核考古勘探抢救性发掘单位和领队人员资格。
　　（八）审批全省文物商店、文物监管物品市场的设立和撤销；主管文物出境鉴定和文物损毁价值评估。
　　（九）会同有关部门编制文物事业经费预算；审核并监督各项经费的使用情况。
　　（十）统筹规划文物、博物馆专门人才的培养、培训；组织指导文物和博物馆方面的科学研究和科学保护工作。
　　（十一）管理和指导文物系统外事工作，开展对外合作与交流。
　　（十二）承办上级机关交办的其他工作。
　　二、内设机构
　　根据上述职责，省文物局内设4个处室：
　　（一）综合管理处
　　组织协调、督促检查局机关政务，负责机关内勤工作；承办省文物管理委员会办公室的具体工作；负责督察行政许可事项的落实；负责文物、博物馆系统的对外合作交流与外事工作；负责文物、博物馆系统的统计工作，编制全省文物、博物馆事业经费预算及专项补助经费计划；负责文物保护科技和信息化建设工作；承担局科研、信息管理的日常工作；承办文物系统的人才培养、培训工作，拟订文博行业专业技术队伍和人员的资格认定、持证上岗的相关政策；承办领导交办的其他工作。
　　（二）文物保护处
　　研究、指导不可移动文物的保护与抢救，提出保护发展规划。承办审核、申报全国重点文物保护单位和省级文物保护单位、历史文化名城、世界文化遗产项目的具体工作；协助有关方面对口头和非物质遗产的申报认定。负责全省世界文化遗产、历史文化名城名镇和历史文化保护区的相关管理工作。审核、审批省级以上文物保护单位的保护、利用维修规划与项目，以及在保护范围和建设控制地带内的基本建设项目；审核迁移、拆除文物保护单位和在原址重建已毁损文物事项；落实古建筑的消防安全措施；组织、指导重点文物保护工程方案的设计、论证、施工与验收工作，并拟定相关工程质量标准；审核文物建筑维修设计、施工资格。组织、指导省级以上文物保护单位的“四有”档案工作。负责制订年度文物保护工程项目计划，并对专项经费补助的安排提出建议。
　　（三）博物馆处
　　研究提出博物馆事业发展规划；管理全省博物馆、纪念馆业务工作。组织开展馆际交流与合作，协调国内重要文物展览；审核、审批文物藏品的调拨、借用、交换。实施国有和民间博物馆的登记、年检制度；组织开展馆藏文物登记和鉴定定级工作；负责国家一级、二级文物藏品的档案建设。组织、指导考古项目和抢救性考古勘探发掘项目的实施；审核考古抢救性发掘领队资格；指定考古出土文物和执法罚没文物的收藏单位。指导全省民间收藏文物的管理工作；指导抢救、回收社会上特别珍贵的文物。审批文物商店、文物监管品市场的设立与撤销；审核文物拍卖资格，组织鉴定文物拍卖标的；负责组织文物进出境的鉴定。审核、审批博物馆安全防范方案，并监督其安防达标工作的落实；负责对馆藏文物保护、考古发掘等年度项目专项经费补助的安排提出建议。
　　（四）法规处（执法督察处）
　　研究提出文物、博物馆事业发展政策和法规草案，编制文物、博物馆事业中长期发展规划；研究、草拟文物行政执法、安全保卫等法规、规章及技术标准；拟定机关工作制度。负责文物行政执法、督察工作；查处涉及文物保护和文物经营的违法行为；配合有关部门依法履行涉及文物违法案件的查处工作；承办行政复议、行政诉讼的相关事宜；指导、督促、检查全省文物系统的安全工作，落实消防、技防措施。组织开展对文物保护方面的法制教育、理论研究和法制宣传工作；组织文物保护重大课题的调研。负责对外新闻联络和审核，承办局新闻发布会；负责江苏文博网发布的信息审核。对相关文物法制安全年度项目专项经费补助的安排提出建议。
　　三、人员编制和领导职数
　　省文物局机关事业编制为25名（由省文物管理委员会办公室划转，参照国家公务员制度管理）。领导职数为：局长1名（由省文化厅副厅长兼任）；副局长1名。正副处长8名，其中正处长4名，副处长4名。
　　四、其他事项
　　撤销省文化厅文物处，其原有职责移交江苏省文物局承担；核减1名正处级领导职数。