云南省人大常委会


昆明市保护老年人合法权益条例
云南省人大常委会


（1989年10月28日昆明市第八届人大常委会第二十八次会议通过 1990年4月27日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护内容
第三章 各部门的责任
第四章 奖励和处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护老年人的合法权益，发扬敬老、爱老、养老、助老的社会主义道德风尚，根据《中华人民共和国宪法》和法律的有关规定，结合本市情况，制定本条例。
第二条 老年人曾为创造社会的物质与精神财富贡献力量，有丰富的阅历和经验，是社会的宝贵财富；还为国家、社会和家庭尽了义务，应当受到人们的尊重与爱护。
第三条 本条例所指的老年人，是指居住本市男年满六十周岁、女年满五十五周岁的公民。
第四条 保护老年人的合法权益，是国家、社会和家庭的共同责任。在本市的各级国家机关、人民团体、企业事业单位，应当根据工作职责，切实维护老年人的合法权益。每个公民都应当尊敬和关心老年人，自觉维护老年人的合法权益。负有法定赡养义务的亲属，应当在物质生活和精
神生活上，为老年人安度晚年提供必要的条件。
第五条 老年人应当自尊自重，保持晚节，遵纪守法，并运用法律维护自身的合法权益。正确处理亲属关系，自觉维护社会的安定团结与家庭的和睦。
第六条 每年农历9月9日为本市敬老节，各级政府和各单位应当以多种形式，广泛开展敬老、爱老活动。

第二章 保护内容
第七条 老年人的人身自由和人格尊严受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。严禁子女、儿媳、女婿或者其他家庭成员打骂、侮辱、诽谤、虐待、遗弃老年人。
第八条 保护老年人依法受赡养扶助的权利。成年子女应当履行赡养扶助的义务，在经济上供养、生活上照顾、精神上尊敬。儿媳或者女婿应当支持、帮助配偶对其父母履行赡养扶助的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母负有赡养扶助的义务
。
第九条 对于没有经济收入或者收入较少不足以维持基本生活需要的老年人，成年子女应当保障其生活水平不低于该家庭其他成员的基本生活水平。丧失劳动能力的农村老年人，子女应当承担耕种其责任田、自留地，并保证老年人的基本生活需要。对患病或者生活不能自理的老年人，
成年子女应当负责给予及时治疗和照顾。子女不论与老年人分居或者共同居住，都应当承担或者分担必要的家务劳动。
第十条 保护老年人的财产权。老年人的合法收入、储蓄、生活用品、文物、图书、知识产权、林木、牲畜、家禽、法律允许拥有的生产资料以及其他个人财产，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、哄抢、私分和破坏。老年人有权拒绝有独立生活能力的子女提出的经济资助的要求
。有独立生活能力的子女或者其他亲属不得向老年人强行索要财物，或者将自己的负担强行转嫁给老年人。
第十一条 保护老年人的房产权和居住权。成年子女不得强占、挤占老年人的住房，不得强行将老年人从居住条件较好的房屋迁往条件低劣的房屋居住。未经老年人同意，子女或者其他亲属不得将产权属于老年人的住房出租、出卖或者拆除。老年人将自己的住房分给子女后，如果子女
违背约定不履行赡养义务或者虐待老年人，老年人有权依法收回其住房。
各机关、团体、学校、企事业单位在分配住房时，退（离）休人员应当与在职人员享有同等的待遇。
第十二条 保护老年人婚姻自由的权利。子女或者其他人，不得干涉老年人离婚、再婚以及离婚再婚后的家庭生活。老年人离婚再婚后，其负有赡养扶助义务的成年子女应当继续履行赡养扶助的义务。再婚老年人，有权支配依法属于本人所有的财产。
第十三条 保护老年人依法继承财产的权利。老年人依法有权用遗嘱、遗赠、遗赠扶养协议等方式处理自己的财产。
第十四条 保护退（离）休人员依法享有的各项权利。各机关、团体、企业事业单位应当保证退（离）休人员按照国家和省、市有关规定享有的政治、经济、医疗、福利等待遇，不得擅自改变或者降低标准。对生活、经济困难的，各单位应当实事求是地予以帮助、解决。
第十五条 老年人享有从国家和社会获得物质帮助的权利。城镇无经济收入和无依靠的孤寡老人，由民政部门或者街道办事处按规定发给生活救济金。农村无经济来源、无依靠、无劳动力的老年人所需粮食和费用，属集中供养的，由乡（镇）人民政府或者办事处统一提留；属分散供养
的，由办事处负责筹措，并保证其生活标准不低于当地平均生活水平。
第十六条 各单位应当鼓励老年人在自愿原则下参加各种社会活动，发挥其专长为社会服务。鼓励和支持老年人在政策允许的范围内，从事力所能及的工作，其合法的经济收入受国家保护。

第三章 各部门的责任
第十七条 各级人民政府应当建立健全老龄工作机构。各级民政部门应当采取措施办好养老院、敬老院，鼓励有条件的单位或者个人筹资兴办敬老院、托老院、老年公寓等福利设施。
第十八条 国家机关、企业、事业单位和集体所有制企业，应当建立和完善多种形式的养老保险制度，使老年人生活获得切实保障。并逐步做到退休费用社会统筹。私营企业和个体经营者均应依照有关法律或者政策的规定实行社会养老保险制度。农村应根据经济条件和农民自愿，逐步
建立以乡（镇）、村为单位的养老保险制度。
第十九条 国家机关、人民团体和企业事业单位的领导干部和退（离）休职工管理机构，基层群众性自治组织，要关心老龄工作，听取老年人的意见，并为老年人的生活、学习、医疗和娱乐创造便利条件，结合本部门的业务工作，制定为老年人服务的具体措施，认真贯彻落实。各部门
、各单位，应当为老年人开展有益活动提供必要的经费和物质帮助。老年人的专项经费，任何单位或者个人不得截留或者挪用。
第二十条 报刊、广播、电视等新闻单位，应当积极开展尊老、敬老的宣传，对侵犯老年人合法权益的行为实行舆论监督。
第二十一条 各县（区）、乡（镇）、办事处、村（居）民委员会，应当逐步建立老年人协会或者协会分会。老年人协会是老年人自愿参加的，反映老年人要求，维护老年人合法权益、组织老年人开展各种有益活动的群众性组织，各级人民政府应当予以指导和帮助。
第二十二条 各级人民政府的老龄工作机构，要支持维护老年人合法权益的工作，督促有关部门和单位对侵害老年人合法权益的行为进行处理，并对老年人协会的工作进行指导。
第二十三条 各地区、各部门、各单位应当对群众进行敬老、爱老、养老、助老的社会主义法制和道德教育，并且作为精神文明建设的重要内容，纳入“五好家庭”评比条件。“村规民约”、“居民公约”应当规定上述内容。
第二十四条 家庭成员之间因赡养老年人发生纠纷时，可以召开家庭会协商解决；或者由调解委员会、老年人协会以及子女所在单位调解解决；老年人也可以直接向人民法院起诉，人民法院应当及时处理。经人民法院裁决仍不执行的，由人民法院依法强制执行，有关单位、部门有义务
协助执行。
第二十五条 老年人的合法权益受到侵害时，任何单位或者个人都有权制止、检举和控告，受侵害的老年人有权依法向人民法院提起诉讼，任何单位或者个人不得压制、阻挠或者打击报复。因虐待引起被害人重伤、死亡的，司法机关应当处理。

第二十六条 各部门、各单位对涉及本部门、本单位人员侵犯老年人合法权益的行为应当及时查处，不得推诿。因失职造成严重后果的，应当依法追究有关领导人员的责任。

第四章 奖励和处罚
第二十七条 各级人民政府，人民团体、企事业单位，对于在维护老年人合法权益和开展敬老、爱老活动中做出显著成绩的集体或者个人，应给予表彰或者奖励。
第二十八条 违反国家有关法律及本条例，侵犯老年人合法权益的，分别不同情况给予以下处理：由有关单位批评制止，或者由所在单位给予行政处分；违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关依照条例进行处罚；违反民法造成损害的，承担民事责任；情节严重，触犯刑律的，由司
法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本条例由昆明市人民政府劳动人事、民政部门和市老龄工作机构组织实施。由昆明市人民政府负责具体运用的解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1990年4月27日
河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于转发《河北省关停小火电机组实施办法》的通知
河北省人民政府办公厅




各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《河北省关停小火电机组实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号）和国家经贸委《关停小火电机组实施意见》（国经贸电力〔1999〕833号）要求，结合我省实际，制定本实施办法。
一、关停的范围和进度
（一）按国家规定时限立即关停以下小火电机组：在老旧机组替代改造（以大代小）项目中已明确被替代的机组；已退役、报废的机组；单机容量2．5万千瓦以下（含2．5万千瓦）且服役期满20年的凝汽式机组。
2000年底前关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的低压和中压常规燃煤、燃油机组。
2003年底前基本关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高压常规燃煤、燃油机组。
（二）中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的常规燃煤、燃油机组，按照国家有关法律、法规和政策，并结合合同签订的运营期限逐步予以关停。对未按国家规定程序报批的中外合作、合资、外方独资建设的小火电机组和国务院办公厅国办发〔19
99〕44号文件下发以后新改制为中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的小火电机组，属关停范围的，应按规定时限关停。
（三）符合国家热电联产、综合利用有关规定的机组不在关停之列。名义上是热电联产、综合利用的小火电机组，但实际上不符合有关规定的，应列入常规燃煤燃油机组的关停范围，按规定限期关停。对目前未能完全但已基本符合热电联产、综合利用条件的小火电机组，可视情况给予
1年以内（从下达整改通知开始）的整改期，期满仍不符合条件的，立即关停。对隐瞒真实情况，假冒热电联产、综合利用之名逃避关停的小火电机组，一经查实，立即予以关停，并追究有关人员的责任。
（四）自备电厂一般是“指不实行独立核算”其发电量是自发自用，并网不上网（指不向电网送电量）的电厂。这类电厂中属于纯凝汽式的燃煤燃油机组，电网供电条件又比较好，一般应按规定时限关停；对其他自备电厂，根据所属工厂生产工艺情况、自备电厂机组类型、投产时间、
运行效益等综合因素，确定关停时限。
（五）所有被保留继续运行的小火电机组都必须达到国家环保要求。尚未做到达标排放的电厂，要按照政府制定的达标规划，按期完成治理任务。对逾期未完成治理任务的单位，由下达限期治理的人民政府下达停产通知。
二、关停计划及实施
（一）关停计划体现统一规划，分类指导，因地制宜，分步实施的原则。省关停小火电机组工作领导小组进行总负责并做最后裁定，具体工作由领导小组办公室安排部署。
（二）制订年度关停小火电机组计划，报国家经贸委批准后实施。
（三）由省经贸委牵头，会同省级电力公司（省电力公司、华北电力集团公司，下同）等有关部门在2000年上半年对热电联产和综合利用机组进行核查和确认（具体技术指标的检测委托有检测资质的单位进行，检测规程等另行下发），确认结果报国家经贸委备案。被确认为热电联
产和综合利用的机组由省经贸委颁发合格证书。
热电联产机组运行实行以热定电，严禁纯凝汽发电，并应符合下列指标：电厂总热效率年平均大于45％，单机容量5万千瓦以下的热电机组，其热电比平均大于100％；单机容量5万千瓦的热电机组，其热电比年平均大于50％。
综合利用机组是指符合有关文件规定，以国家鼓励综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电工程。其中燃用煤矸石电厂其燃料应用基低位发热量每千克应不大于12550千焦（每千克3000大
卡）。燃用高硫煤矸石电厂，必须采取脱硫措施，达到国家环保要求。
小火电机组的技术检测，按省有关规定收费，由被检测单位支付。
（四）在完成对热电联产、综合利用机组认定的基础上，制定我省2000至2003年小火电机组的关停计划并报国家经贸委批准后，由省经贸委对关停机组发布关停通告，省级电力公司对关停机组实行解列措施，工商行政管理部门对确定关停电厂限期办理注销登记，物价部门对确
定关停电厂核销其上网电价和销售电价。各市经贸委对关停机组情况进行监督。
（五）对以下特殊情况，关停时限可以在原关停计划的基础上进行调整，但必须由市经贸委严格把关提出报告，由省关停小火电机组工作领导小组审查确认并报国家经贸委批准。
1．地处边远地区、孤立电网、与主网联系薄弱的小火电机组，在关停后对当地（企业）电力正常供应有影响的。
2．一厂多机的，属于被关停的机组，可以在规定的时限里分期分机逐步关停。
三、对拟建和在建以及运行小火电机组的管理
（一）强化小火电项目的审批程序。在关停小火电机组期间，所有新建小火电机组的审批应首先由省关停小火电机组工作领导小组办公室提出意见，再按原管理权限由有关部门进行审批。
（二）纯凝汽式的常规燃煤燃油小机组一律不得新建。不符合国家政策支持的自备电厂不准批准建设，在已建成的热电联产和规划建设热电联产项目的供热范围内，不得重复建设自备热电厂。
（三）对在建的小火电机组，按照谁审批谁负责的原则进行严格清理。凡未按规定程序和审批权限审批及不符合国家政策的小火电机组，审批部门要立即责令停止建设，已建成的不予并网，不予核准电价，不予颁发营业执照。
（四）运行的热电联产机组实行以热定电，不得纯凝汽发电，电网经营企业不应规定其利用小时数；综合利用机组的调峰应按照国务院国发〔1996〕36号文件和国家有关规定执行。对列入关停范围内的小火电机组，在关停前，应严格控制发电量，属于省网调度的机组其利用小时
数由省经贸委会同电网经营企业研究制定，属于市、县调度的机组由市经贸委会同各市供电公司研究制定，调度机构以此确定调度曲线。
（五）二氧化硫污染控制区内的小火电机组在关停前，必须燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施减少二氧化硫排放，并达到国家规定的排放标准，对此环境保护部门要负责监督检查。
（六）对热电联产和综合利用的小火电机组加强监管。由各市经贸委牵头负责本区域内热电联产和综合利用机组运行参数的检查和统计，省经贸委会同有关部门不定期对这些机组进行抽查，抽查面一般不少于30％，检查不合格的要限期整改，整改期间要控制发电量。逾期仍不合格，
收回其热电联产、综合利用机组合格证书，并按常规机组予以关停。
（七）对符合国家政策的热电联产和综合利用项目，在立项和并网等方面有关部门应予以支持。
四、做好有关配套工作，为关停小火电机组创造条件
（一）省经贸委会同省级电力公司做好发电量计划和电力电量调度平衡工作，切实保证小火电关停地区和企业的电力正常供应。对关停小火电机组带来的用电缺口，由各市经贸委、三电办于每年12月前向有关部门申报。
（二）小火电机组关停后的人员安置和社会保障等问题，应依据国家有关规定，本着“因地制宜，多种途径，保障生活，保持稳定”的原则，按企业隶属关系妥善解决。改造项目和新建、扩建电厂应优先招聘关停机组的下岗分流人员。省劳动和社会保障部门会同有关部门监督落实。
（三）被关停机组的债务原则上应按资产隶属关系和企业性质由出资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造、热电联产改造或综合利用改造的项目，应合理承担其替代机组的债务。
（四）经贸委、电力、物价等有关部门应积极配合，尽快研究制定由电网大机组代发电量偿还被关停小火电机组债务和解决人员安置费用的办法。
（五）实行小火电机组关停与改造相结合。在小火电机组改造中，应优先选择“以大代小”替代改造，并原则上实行“先停后改”。进行热电联产和综合利用改造的，要符合国家的能源政策，并达到相关技术标准和环保要求。常规燃煤机组改造为循环硫化床机组的，应符合以下条件：
具有改造价值；单机容量原则上达到5万千瓦；机组类型为高温高压；改造后的机组符合环保要求。所有小火电机组的改造项目都要由省经贸委会同省电力局或冀北电力办公室负责审核，并报国家经贸委审批。防止不符合改造条件的机组盲目改造或借改造之名逃避关闭。
五、加强组织领导，确保取得成效
（一）为加强对全省关停小火电机组工作的领导，省成立了河北省关停小火电机组工作领导小组，小火电机组关停任务比较多的市，也要成立相应的领导小组及办公室。
（二）各市经贸委应在每季度最后一个月的25日前将小火电机组关停进展情况报省经贸委，省经贸委汇总后向国家经贸委和省关停小火电机组工作领导小组报送关停计划执行情况。
（三）充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒体定期公布关停情况，对关停不力，未按要求完成关停计划的地方、单位进行曝光，并追究有关人员责任，对关停工作取得成效的单位、个人将予以表彰。
本办法由省经济贸易委员会负责解释。



2000年3月3日