山东省青岛市教育局


发文字号：青教字[2002]142号
　　成文日期：2002-12-30
　　发文单位：青岛市教育局卫生局物价局公安局
　　




公民个人举办托幼机构管理办法
（青岛市教育局卫生局物价局公安局2002年12月22日青教字[2002]142号文件发布）

第一条 为了加强对公民个人举办幼儿班、托儿班（以下简称个体托）的管理，提高保育和教育质量，根据国家、省的有关法规和《青岛市托幼管理条例》等规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的个体托为：公民个人举办的不足三个班的托幼机构。主要以招收三岁以上幼儿为主的登记注册为幼儿班，以招收三岁以下婴幼儿为主的登记注册为托儿班。个体托班额应符合国家有关规定。
第三条 公民个人举办的个体托，需经登记注册后方可开办。未经登记注册，任何个人均不得举办。经登记注册的个体托，每年由审批机关定期复核审验一次。审验不合格者，限期改进，到期仍不合格者，停止办学。
第四条 教育行政部门是个体托登记注册的主管部门。公民个人举办个体托，由所在区（市）教体局（科教局）的学前教育管理部门按照国家规定的审批权限审批。
第五条 个体托的房屋必须为独立建筑或居民楼、其他建筑一楼（含平台上一楼）。房屋必须独门独户，有单独出口，不与住户交叉，并且向阳、明亮、干燥、安全，结构合理，周围环境良好，符合办学条件、消防规定。室内活动面积每人平均2平方米以上，户外活动场地每人平均4平方米以上。
个体托应配备与招生对象年龄与人数相适宜的必要的设施和玩教具。
第六条 个体托工作人员任职条件：
（一）个体托举办者必须任负责人。举办者应当具有政治权利和完全民事行为能力，有本市常住户口并应具备幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及其以上学历，取得园所长任职资格；举办者和保教工作人员为非在职职工，年龄不超过50岁，且经体格检查取得健康证明；
（二）个体托教师必须具有《教师资格条例》规定的幼儿教师资格；
（三）保育员应当具有高中及其以上学历，并经过区（市）以上保育职业培训，取得任职资格证书；
（四）卫生保健员，应当具有高中以上学历，并受过市级以上幼儿卫生保健职业培训，取得任职资格证书（可兼职）；
（五）财会人员（可兼职）、炊事人员应当持证上岗。
个体托保教工作人员与婴幼儿比例符合国家有关规定。
第七条 申请举办个体托的个人，应在设置前两个月向所在区（市）教育行政部门提出申请，并提供以下材料：
（一）申办报告；
（二）举办者的资格证明；
（三）拟聘任幼儿教师及工作人员的资格证明、健康证明、福利待遇材料、聘任合同等；
（四）拟办幼儿班、托儿班的资产及经费来源的证明文件；
（五）拟办幼儿班、托儿班的章程和发展目标；
（六）非独立建筑的房屋四临户主同意举办材料以及居委会或小区物业管理部门允许使用社区公用场地的证明材料；
（七）公安消防部门提供的消防安全证明；
（八）审批部门要求提供的其它材料。
联合举办个体托的，还应当提交联合办学协议书。
第八条 区（市）教育行政部门应当在接到申请材料三日内给予登记，准予填写《青岛市幼儿园、托儿所登记注册申请书》，登记内容应包括个体托的名称、法定代表人、详细地址、投资资金数额、招生对象、范围和规模、班额、保教人员情况等等。
经登记的个体托，应按审批部门确定的筹办期限进行工作，筹办期限为两个月，逾期不办，则由原登记部门撤销登记。
个体托筹办结束后，须向区（市）教育行政部门提出审查申请，区（市）教育行政部门会同同级卫生行政部门在30个 工作日内进行验收，经验收合格的给予注册，并由卫生行政部门颁发《卫生保健合格证》，教育行政部门颁发《青岛市幼儿园托儿所办学许可证》。个体托持《办学许可证》到物价部门申领《收费许可证》，方可办学。对于不合格的，应书面通知申请人限期整改，审批机关按时审查。
第九条 凡登记注册的个体托，教育行政部门应对其进行分类定级、业务指导、检查视导、监督评估。卫生行政部门应对其卫生保健工作进行业务指导、检查、监督；并按规定对卫生保健人员、保育员、炊事员进行培训；妇幼保健机构或其他指定医疗机构按规定对个体托工作人员和婴幼儿进行体检。
第十条 个体托保教工作人员上岗前应进行全面体格检查，凡患有卫生部门规定不得从事托幼工作的各类疾病的人员不得从事个体托工作，有家庭成员患上述疾病的不得开办个体托。
第十一条 各区（市）教育部门应定期对个体托保教工作人员进行培训，将培训计划列入本年工作计划。对于一年内不参加培训的或在培训时旷课30%以上的，取消举办资格。
第十二条 个体托应按照《幼儿园教育指导纲要》和《三岁前小儿教养大纲》科学合理安排婴幼儿一日活动，保证婴幼儿体、智、德、美全面和谐发展，不得使用小学课本对婴幼儿进行教育，且在规定时间内不得举办各种收费兴趣班。
第十三条 个体托有婴幼儿专用床铺及午睡用品（可由婴幼儿家长自备），有专用炊具、餐饮具及消毒设备，有专用儿童蹲式厕所及流水洗手设备。
第十四条 个体托必须认真按照有关规定做好各项安全工作。应加强电源、电器管理（室内电源插座应距地面1.6米以上），无危险物品、无危险环境等不安全因素。
第十五条 个体托通过本市新闻媒介播放或刊登招生广告的，须经教育行政部门审核批准，其他户外广告，应实事求是，不得弄虚作假或夸大事实。
第十六条 个体托刻制公章，应持《办学许可证》和审批机关出具的证明，到所在区（市）公安机关办理审批手续。个体托应当将其印章样式报审批机关和公安机关备案。
第十七条 个体托一经登记注册，不得随意变更承办人、搬迁地址、合办等。如确需变更，必须由举办人提前三个月提出书面申请，报原审批机关审查，经原审批机关同意后方可办理变更手续。
第十八条 个体托因故决定停办时，举办人在提出书面申请的同时提交资产清理方案，经核准后，由审批机关监督实施并收回《办学许可证》及其副本、《卫生保健合格证》、《收费许可证》、公章等，注销登记，并发布公告。
第十九条 个体托应加强对财务的管理工作，按照事业单位会计制度要求设立财务帐。
第二十条 个体托所需收费票据由所在区（市）学前教育管理部门按规定集中到市教育行政部门指定的机构购买，票据由个体托加盖财务专用章。个体托应将其托幼收费的20%用于添置玩教具及其它教育教学设施。
第二十一条 个体托伙食费应独立核算，并按要求核算成本，每月初公布伙食收支情况。每月盈亏不超过2％。
第二十二条 个体托违反收费标准的，由物价部门按有关规定处罚；违反卫生保健要求的，由卫生部门按规定处罚。
第二十三条 未经登记注册开办或管理混乱的个体托，由区（市）教育行政部门按照有关规定予以撤消，没收非法所得等处罚。
第二十四条 依法撤消的个体托，由原登记注册机关发文公布并予以公告。
第二十五条 本办法自公布之日起实施。



湖南省岳阳市人大常委会


岳阳市人民代表大会常务委员会工作规则

(2003年3月25日岳阳市五届人大常委会第一次会议通过 2008年3月10日岳阳市六届人大常委会第二次会议修订)


根据《中华人民共和国宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，参照《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》，结合我市实际情况，制定本规则。

一 总　则

　　第一条　岳阳市人民代表大会常务委员会(简称常委会)是市人民代表大会的常设机关，对市人民代表大会负责并报告工作。
　　第二条　常委会由主任、副主任、秘书长和委员组成，实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权。
　　第三条　常委会组成人员必须模范遵守宪法和法律，经常听取和反映人民群众的意见和要求，认真行使各项民主权利，全心全意为人民服务。
　　第四条　常委会在市人民代表大会闭会期间，领导各专门委员会的工作，并设立办公室、研究室、选举任免联络工作委员会和预算工作委员会四个工作机构。
　　第五条　常委会在每年年初制定年度工作计划要点。工作计划要点的调整，由主任会议决定。
　　市人大各专门委员会和常委会各工作机构根据常委会工作计划要点和自身工作需要，制订各自的工作计划。

二　常委会职权

　　第六条　常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项。常委会讨论的重大事项包括：(一)市人民代表大会交付审议的事项和人民代表大会授权办理的事项；(二)主任会议、各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院提请审议的事项；(三)常委会讨论认为需要审议的其他事项。
　　常委会讨论重大事项后，作出决议、决定，或者提出意见交有关机关办理。
　　第七条　常委会根据市人民政府的提请，决定对本市国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。
　　常委会在市人民代表大会闭会期间，审查和批准决算，听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，提出意见和建议。
　　第八条　常委会依法监督市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作。监督的主要形式：(一)听取和审议专项工作报告，提出建议、批评和意见，必要时作出相应的决议、决定；(二)撤销市人民政府不适当的规范性文件、决定和命令；(三)撤销严重违法乱纪和失职渎职的国家机关工作人员的职务；(四)组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告作出处理；(五)对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的工作情况进行评议；(六)受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见，责成有关部门认真办理、限期报告办理结果；(七)在常委会会议期间，依照法律规定向上述国家机关提出询问和质询；(八)组织常委会组成人员、市人民代表大会代表视察工作；(九)检查宪法和法律法规的执行情况，督促有关机关对违宪、违法问题作出处理。
　　第九条　常委会有权撤销县(市、区)人大及其常委会不适当的决议、决定。
　　第十条　常委会对审议、视察、检查、工作评议中发现的突出问题实行跟踪督办。督办工作程序：(一)由常委会会议或主任会议审定督办立项，发出督办函；(二)由相关的专门委员会、工作机构协调督办；(三)常委会会议或主任会议听取督办件的处理落实情况反馈。
　　第十一条　常委会主持市人民代表大会代表的选举，指导县乡两级人民代表大会代表的选举工作。
　　常委会根据需要，建议有关选举单位补选出缺的市人民代表大会代表，建议罢免个别市人民代表大会代表，决定个别市人民代表大会代表停止执行代表职务。
　　常委会设立代表资格审查委员会，审查市人民代表大会代表的资格，提请常委会确认。
　　第十二条　常委会在市人民代表大会闭会期间补选省人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。
　　常委会主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名，可以向常委会提出对由本市选出的省人民代表大会个别代表的罢免案。罢免案由主任会议决定提请常委会会议审议表决。
　　第十三条　常委会依法行使任免权：(一)市人民代表大会闭会期间，在市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，从上述机关的副职领导人员中决定代理市长、代理院长、代理检察长的人选，代理检察长须由省人民检察院检察长报请省人大常委会会议批准；(二)市人民代表大会闭会期间，根据市长的提名，决定副市长的个别任免，决定市人民政府秘书长、委员会主任、局长的任免；(三)根据主任会议的提名，任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员； (四)根据市中级人民法院院长的提名，任免副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，屈原管理区人民法院院长、副院长、审判委员会委员；(五)根据市人民检察院检察长的提名，任免副检察长、检察委员会委员、检察员，屈原管理区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员，批准任免县(市、区)人民检察院检察长。
　　第十四条　常委会主任因为健康原因不能工作或者缺位的时候，由常委会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任为止。
　　市人民代表大会闭会期间，常委会决定接受市人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、市人民政府领导人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出的辞职，并报市人民代表大会备案。决定接受市人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。
　　第十五条　常委会对在社会主义现代化建设中作出突出贡献的单位和个人，决定授予荣誉称号。
　　第十六条　在市人民代表大会闭会期间，非经常委会许可，市人民代表大会代表不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应立即向常委会报告；如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经常委会许可。

三　常委会会议

　　第十七条　常委会会议由主任召集和主持。主任可以委托副主任主持会议。常委会会议一般每两个月举行一次，特殊情况下可以临时召集。
　　常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席才能举行。
　　常委会举行会议一个月前，办公室应将开会的初定日期，建议会议讨论的具体事项预告常委会组成人员；举行会议七日前，发出正式通知，并将提请会议审议的主要材料送达常委会组成人员。临时召集的会议可以临时通知。
　　常委会组成人员应按时出席常委会会议，因病或者因其他特殊原因不能到会的必须向常委会主任请假。
　　第十八条　常委会举行会议的时候，市人民政府市长或副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、市直有关部门主要负责人、市人大各专门委员会负责人和常委会副秘书长、各工作机构的负责人，各县(市、区)人大常委会的负责人列席会议。邀请有关的全国和省、市人民代表大会代表列席会议。
　　列席人员应当遵守会议纪律，按时列席会议，因病或者因其他特殊原因不能列席会议的，必须向常委会秘书长请假。
　　常委会会议允许市民旁听。
　　第十九条　常委会会议议程按下列程序确定：(一)秘书长在举行会议一个月前根据常委会工作计划要点和各方面意见向主任会议提出建议；(二)主任会议拟定草案；(三)常委会会议决定。
　　第二十条　主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。根据工作需要，主任会议可以委托有关的专门委员会和常委会的工作机构拟订提请常委会会议审议的有关议案草案，并向常委会会议作出说明。
　　市人民政府、市人大各专门委员会可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常委会会议审议。
　　常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。不提请常委会会议审议的，应当向提案人说明。
　　议案应当以书面形式提出，并写明提案理由和具体方案。
　　第二十一条　常委会审议议案和工作报告，可采取全体会议或分组的形式。对列入常委会会议议程的议案，提案人应当提供有关资料，作出说明。有关部门的负责人应通知到会，听取意见，回答询问。
　　常委会审议任免案时，提请任免的机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由。被提请任命的人员任前须参加法律考试，到会作供职发言。
　　第二十二条　列入常委会会议议程的议案，在交付表决前提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
　　列入常委会会议议程的议案，在审议中有重大问题需进一步研究的，经主任或者主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决。
　　第二十三条　常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名可以向常委会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案须写明质询的对象、质询的问题和具体内容。
　　质询案经主任会议决定，由受质询机关的负责人在常委会会议或者有关的专门委员会会议上口头答复或者书面答复。在专门委员会会议上口头答复的，专门委员会应当向常委会或者主任会议提出报告。
　　专门委员会听取对质询案答复的时候，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见。
　　第二十四条 常委会组成人员和列席会议的人员在会议上的发言，应当围绕会议审议的主题，认真作好准备，力求简明扼要。常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决，不受法律追究。

四　主任会议

　　第二十五条　常委会主任、副主任、秘书长组成主任会议，处理常委会的日常工作。主任会议由主任召集和主持，或者由主任委托一名副主任召集和主持。
　　主任会议根据工作需要，通知有关的专门委员会负责人，常委会副秘书长和工作机构的负责人列席；必要时，邀请市人民政府及其所属有关部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席。
　　第二十六条　主任会议的职责：(一)决定常委会举行会议的日期，拟定会议议程草案，讨论提请会议审议的文件草案；(二)向常委会提出议案；(三)对向常委会提出的议案和质询案，决定处理办法；(四)听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的有关工作汇报；(五)指导和协调各专门委员会的日常工作；(六)对代表和群众反映的重大问题提出处理意见；(七)决定组织视察和进行专门调查的方案，组织部分市人民代表大会代表和邀请由本市选举产生的省人民代表大会代表，对市人民政府及其有关部门、市中级人民法院和市人民检察院的工作进行评议；(八)处理常委会的其他重要日常工作。

五　专门委员会和工作机构

　　第二十七条　市人民代表大会设立内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境资源保护委员会、农业与农村委员会等专门委员会。
　　各专门委员会的职责：(一)研究、审议市人民代表大会主席团或者常委会主任会议交付的议案；(二)向市人民代表大会或者常委会提出属于市人民代表大会或常委会职权范围内的议案，并作出说明；(三)审议市人民代表大会主席团或者主任会议交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复；(四)审议有关的决议、决定草案，并向市人民代表大会或者常委会提出审议(查)意见报告；(五)审查与本委员会有关的市人民政府及其所属工作部门以及市中级人民法院、人民检察院的规范性文件和下一级人民代表大会及其常委会的决议、决定，发现与宪法和法律法规相抵触的问题，向主任会议提出报告；(六)根据工作需要，联系市人民政府有关工作部门和市中级人民法院、人民检察院，听取有关工作汇报。(七)按照常委会工作要点的要求，对有关法律法规的执行情况进行检查；(八)办理和督促办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见；(九)对属于市人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议；(十)根据工作需要，联系与本委员会有关的下级人民代表大会及其常委会的工作机构；(十一)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第二十八条　常委会秘书长负责处理常委会机关的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
　　秘书长根据工作需要，召集副秘书长和各专门委员会、常委会各工作机构的负责人召开常委会机关联席会议，研究处理机关日常工作中的重要问题，协调机关各委室之间的工作。
　　第二十九条　办公室是常委会综合性的办事机构。办公室的职责：(一)负责市人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和以常委会名义召开的其他会议的准备工作；(二)起草和修改常委会的有关文稿，编印《常委会公报》；(三)负责常委会机关的人事、行政、接待、档案、保卫、保密工作和其他日常工作；(四)做好规范性文件的备案审查工作；(五)归口处理常委会机关的信访工作：（六）办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第三十条　研究室是常委会负责理论研究、文稿起草、宣传报道的办事机构。研究室的职责：(一)对涉及全市人大工作的重大问题进行调查研究，提出调查研究报告；(二)负责人民代表大会制度、地方人大工作的理论研究和宣传；(三)组织起草常委会工作报告等文稿；(四)负责常委会会议、主任会议和常委会组织的重大活动的宣传报道工作：(五)编印《人大导刊》；(六)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第三十一条　选举任免联络工作委员会是常委会负责选举、人事任免和代表联络的工作机构。选举任免联络工作委员会的职责：(一)归口办理联系全国和省人民代表大会代表、市人民代表大会代表的具体工作；(二)办理联系下级人民代表大会常委会的具体工作；(三)办理和督促办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见，以及代表的来信来访；(四)办理常委会人事任免的具体工作，按照主任会议的意见，对某些被提请任命的人选进行任前调查了解；(五)办理市人民代表大会代表资格审查的具体工作； (六)办理省人民代表大会代表的罢免、补选和市人民代表大会代表的补选、另选，以及常委会和各专门委员会组成人员辞职的具体工作；(七)办理市人民代表大会换届选举以及常委会指导县乡人民代表大会代表选举的具体工作；(八)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第三十二条　预算工作委员会是常委会负责预算审查的工作机构。预算工作委员会与市人大财经委员会合署办公，职责为：（一）协助市人大财经委员会初审提请市人民代表大会审查批准的本年度全市和市级预算执行情况、下一年度全市和本级预算草案及其报告；（二）协助市人大财经委员会承担市人大常委会审查决算、审查预算调整方案、监督预算执行以及审议审计工作报告等方面的具体工作；（三）协助市人大财经委员会初审非税收入收支情况、国有资本经营预决算、社会保障预算、专项资金预算、政府性基金预算执行情况等专项报告，提出审议意见；（四）负责听取市人民政府有关部门关于预算方面的专题汇报，对经济发展和财政体制中有关重大问题进行视察或调查，提出视察或调查报告；（五）负责调查、检查财政预算方面法律法规的贯彻实施情况，研究提出规范财政预算行为的意见和建议；（六）负责对市财政、税务、审计等部门的工作联系事项；（七）办理常委会和主任会议交办的其他事项。

六 　联系人大代表和指导县乡人大工作

　　第三十三条　常委会加强同市人民代表大会代表的联系。联系的办法：(一)在市人民代表大会举行会议前，组织代表进行视察；(二)邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议，参加常委会组织的视察和专门委员会组织的专题调查；(三)常委会组成人员分工联系代表，征询代表对本级国家机关各方面工作的意见；(四)在代表比较集中的地方，成立代表小组，开展代表活动；(五)委托县(市、区)人大常委会联系本行政区域内的市人民代表大会代表；(六)印送有关刊物和资料，处理代表来信，接待代表来访；(七)受委托联系在本市的全国和省人民代表大会代表。
　　第三十四条　常委会加强同县(市、区)人大常委会和乡镇人大的联系。联系的办法：(一)邀请县(市、区)人大常委会负责人列席常委会会议；(二)深入县(市、区)和乡镇了解人大工作情况，共同研究有关问题；(三)召开有关工作会议和专题座谈会；(四)举办人大工作业务培训班和选送人大工作者出外培训提高；(五)总结和推介本地与外地人大工作的先进经验，提高工作水平；(六)印送有关刊物和资料。