新时期正确处理人民群众矛盾纠纷的思路探索
李志刚 姚达武

江泽民同志指出：“在改革开放和发展社会社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。” 江泽民同志的讲话精神，要求我们在做好现有工作的基础上，正确认识新时期人民群众矛盾纠纷的新特点、新变化，进一步探索正确处理人民群众矛盾纠纷的新思路、新方法，统观全局，精心谋划，把改革的力度、发展的速度和社会可随程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革,在改革、发展中保持社会的稳定和国家的长治久安，推动我区法制环境踏上新台阶。
一、 福田区人民群众矛盾纠纷工作基本情况
当前，在区委、区政府的正确领导下，区司法、公安、街道、社区等各部门积极行动，加大社会综合治理力度，我区大的恶性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群众的生命和财产安全。然而，基层各类群体性矛盾时有发生，涉及社区群众日常工作及生活的方方面面，给社区稳定和发展带来了诸多隐患。为及时化解矛盾，将各种纠纷消灭在萌芽状态，我局按照省市有关文件要求，组织各辖区司法所、调委会、广大调解员，开展了大范围的矛盾纠纷排查调处工作，做到了“抓早、抓小、抓苗头”，有力地维护了我区的社会稳定。
今年第一季度，我区司法局在各街道司法所、调委会和广大调解员的共同努力下，经过耐心细致的调查了解，共排查出矛盾纠纷132宗，成功调处104宗，调解成功率达到78.8%。其中，成功调解婚姻家庭纠纷37宗，邻里纠纷36宗，赡养抚养纠纷1宗，继承纠纷2宗，房屋宅基地纠纷4宗，劳务劳资纠纷5宗，物业管理纠纷8宗，房屋租赁纠纷4宗，业主委员会选举纠纷4宗，市政建设引发的纠纷2宗，其它纠纷29宗。其中群体性纠纷13宗。对一些重大的纠纷隐患，各基层调委会人员做了及时调处和汇报，司法局领导经常是第一时间赶到现场参与调解，有效防止了纠纷的激化。
在排查调处期间，我局还开展了处理涉法上访问题的专项行动，对排查出的纠纷隐患按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则落实领导挂案督办，效果非常明显，其中处理了香梅北片区居民因不满市国土局修建立交桥而多次上访示威的案件，福田街道天泽花园、黄洲、皇城小区业主委员会选举的纠纷，新大好、大百汇商场、华强北创景名店坊等商业城的租赁合同纠纷，福民新村、下梅林股份公司业主（股民）与管理处（股份公司）之间的纠纷等多宗矛盾纠纷。
在基层街道办事处、司法所和有关部门的共同努力下，有些矛盾纠纷已经成功化解，如新大好、大百汇商场的租赁纠纷已基本解决，其它纠纷也在进一步的跟踪处理中。
二、新时期福田区人民群众矛盾纠纷的新特点及原因分析
（一）新特点
1．政府相关部门出台新政策时考虑不全面或不完善，对相对人利益造成一定冲击，导致群体性事件发生
随着社会各项改革逐渐深入，各阶层存在利益再分配和平衡的问题，政府相关部门在出台新政策和行政行为实施前应充分考虑各阶层的利益，尽最大可能照顾到各方的利益,尤其是涉及到群众的利益，该补偿的要补偿，有的事情一时办不到要及时解释清楚，以免产生不利影响，及时安抚群众稳定民心。因此，没有充分的思想准备和措施，在实施这些政策和方案时，对相关人的利益造成冲击是难免的。如香梅北片区居民反对修建香梅立交桥事件警示政府的行政行为应更加缜密。
2．随着城市经济的快速发展，由于法律法规不完善，城市建设引发的矛盾日益突出
随着城市经济的快速发展，城市改造带来了大批建设工程，在建设过程中给城市居民的日常生活带来了诸多不便，如噪音扰民等，从而在居民和建筑单位之间造成了不少纠纷。因房屋拆迁安置带来的纠纷、居民因购买商品房发生的纠纷、居民与物业管理部门的纠纷也越来越多。比较典型的是天泽花园业主委员会选举纠纷、下梅林股份公司股民与股份公司因管理和分红问题而引发的纠纷、香梅北片区业主反对修桥事件，这些事件中涉及到诸多利益纠纷问题，解决起来有很大的难度。
3．城市居民收入两级分化，造成特困低保人员上访情况严重
随着城市经济的快速发展，政府政策不完善，一些特困低保人员上省进京上访情况比较严重。市三建公司职工王治平、陈芳红夫妇在全国“两会”期间，偷偷跑到北京上访，后被劝回的事件，反映出一些困难群体，当其利益受到侵害时，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信闹不信息，闹大事态，甚至专门挑选“两会”和其他重大政治活动期间进行，故意制造不良政治影响，以期得到上级政府相关部门的重视和解决。据调查，我区目前有特困户、低保户328户，户数比往年有所增加，因此需要加大对困难群众生活的帮扶，实施关爱工程，司法部门要为他们提供法律援助，让法律的阳光覆盖到弱势群体。
4．矛盾纠纷程度增强、性质加剧
随着人民群众矛盾纠纷从隐蔽到显露，矛盾纠纷程度增强已成为当前群众矛盾纠纷的一大突出特点。从信访情况看，过去上访的群众大多情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本社区反映情况或静坐等，现在则多是集体上访，越级上访。不少人认为“找企业不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，动辄封桥堵路，冲击党政机关，要挟党委和政府，甚至出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，意在把矛盾推向社会，扩大事态，以引起上层关注，其性质在逐渐加剧。
5．经济性矛盾纠纷日益突出
改革开放以来，人民群众在资源分配、市场占有、土地合作经营、生产经营、劳务关系分配收入等方面的经济矛盾纠纷逐步显现出来。由于旧的计划经济体制被打破，而新的市场经营体制还不成熟，法制不健全，市场主体行为不规范、市场管理方式落后、社会保障体制不完善等原因，致使矛盾纠纷直接或间接地反映到深层的经济利益关系上来。
6．人民群众矛盾纠纷主体的外延进一步扩大
根据社会主义市场经济发展，在政治领域，思想领域的矛盾纠纷日益增多。一些实发性矛盾纠纷事件的参加主体由改建旧城把农民转为城市居民、离退休职工、下岗职工，逐步扩大到在职职工，个体业主、退伍军人，甚至还有干部、教师、学生等；相近的血缘和地缘，共同的利益和情感往往将相关群体聚集起来；现代化的通讯联络手段容易将不同地域的人联系起来。如近来，团体聚集上访，家族势力死灰复燃，甚至开始插手和干预基层组织的政务活动。种种迹象表明，人民群众矛盾纠纷主体的外延在扩大。
7．人民群众矛盾纠纷与其它矛盾纠纷进一步交织
近年来一些具有“帮派”特点的社会势力与政府中某些掌权人物勾结起来，形成一种对社会的控制力量——社会恶势力。他们为非作歹，严重扰乱社会治安，使当地人民群众的生活和工作受到严重影响，生命安全受到威胁。这方面的案例在新闻媒体上已经屡见不鲜。另一个突出表现是一些勾结内外敌对势力利用人民群众的矛盾纠纷如民族宗教问题，人权问题等等，煽风点火，造谣中伤，混淆是非，甚至台前幕后策划，意在造成社会动乱，从中渔利。
8．待业、下岗职工引发的纠纷和外来务工人员与雇主的纠纷日益增多
随着市场竞争激烈程度的增加，很多企业生产经营状况很不好，处于停产、半停产状态乃至破产；还有很多企业为了片面增强竞争力，纷纷改制、减员增效。因此，下岗职工日益增多，再就业的难度也很大。同时，我们的社会保障体系也不完善，不少下岗职工的基本生活都难以维持。有些在岗职工也因为拖欠工资导致生活水平的下降。从而，职工与企业的纠纷，下岗职工的婚姻家庭纠纷都大量增加。另一方面，随着农村来深务工人员的增多，务工人员与雇主之间的经济纠纷也愈来愈多，如工资纠纷、工伤纠纷等。
（二）原因分析
随着改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的逐步健全，社会转变型加快，社会经济结构的不稳定性导致矛盾纠纷发展的趋势更加复杂多变。各种群众性矛盾纠纷产生的原因多种多样，往往既有历史原因、政策原因、经济利益原因，也有处理方法不当的原因；既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不了解，不理解的一面；既有基层干部素质较差、管理方式落后、处理问题简单粗暴的一面，也有群众要求过高、不顾大局的一面；既有传统法制积淀与现代法制意识冲突的面，也有计划经济时代形成的思维定势与市场经济、民主政治建设不适应的一面。各种矛盾纠纷成因交织在一起，加重了当前人民群众矛盾纠纷的复杂性。我们认为，总的来看，产生的原因主要在以下几个方面：
1．社区居民法制意识淡薄
目前，从福田区的主要居住人群来看，一部分是当地的农民和渔民，一部分是外地迁移来的农村人口，一部分是原工程兵及其家属，还有一部分是外来的务工人员，这些务工人员也大部分是外地农民，因而社区居民法制意识比较淡薄，比较容易形成群体性事件和对抗性矛盾。
2．相关法律法规和制度不完善
改革开放以来，人民群众在资源分配、市场占有、生产经营、劳务关系、收入分配等方面的矛盾纠纷逐步凸现。旧的计划经济体制被打破，新的市场经济体制还不成熟，法制不健全，市场主体行为不规范，使各种矛盾纠纷都直接或间接地反映到民主法制建设的深层次原因上来。
3．收入分配不公，造成居民收入两极分化
分配不公是当前我区经济领域人民群众矛盾纠纷产生的重要原因之一。在高度集中的计划经济体制下，人民群众内部的物质利益矛盾纠纷突出地体现为“平均主义”、“吃大锅饭”为主要特征的社会分配不公。在实行“以按劳分配为主体，多种形式并存”的分配制度和“允许和鼓励一部分人、一部分地区通过诚实和合法经营先富起来”的政策下，出现了一些新的不公平和矛盾纠纷，高低收入人群差距悬殊。
4．干群关系的影响
在现实生活中，由于多种因素的影响，如某些干部的素质较低、思想工作乏力、政务公开的透明度不高等，党群之间、干群之间的鱼水关系、血肉关系受到不同程度的损害，甚至有关系紧张、矛盾增多的趋向，突发性事件屡屡发生。有些干群纠纷完全是因为一些干部以权谋私，办事不公，缺乏民主作风，工作方法简单粗暴，甚至滥用职权、以权代法造成的。
5．社会保障体系不健全
随着城市经济的快速发展，城市居民收入两极分化，特别是当地农民和渔民转为城市居民后，一些居民由于房屋拆迁等原因造成生活困难；还有一些公司，如原建设兵团职工的子弟在中学毕业后，由于文化素质上的原因，一时找不到工作，整天就在社会上东游西荡，容易误入歧途，据调查，象这样的情况，在香蜜湖街道就达120多人。目前，我们的社会保障体系对这些弱势群体的扶持力度不够。
6．司法信息工作不畅通
目前，我区司法局的信息工作启动的时间不长，司法信息员的队伍还在建设之中，也只仅落实到街道司法所这一级，还没有拓展到各个社区之中去，信息网络体系还很不健全，社区的群体性事件难以得到及时的反映，影响了人民群众矛盾纠纷的及时、迅速解决。
三、新时期正确处理福田区人民群众矛盾纠纷的思路
新时期的人民群众矛盾纠纷调处体系是一个复杂的系统工程，因而，正确处理这些矛盾纠纷要综合考虑，标本兼治；既要坚持原则，也要具体问题做具体分析，针对不用矛盾纠纷寻求不同的解决方法。
（一）处理原则
随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活的各种矛盾，出现了许多新情况和新变化。这些新情况和新变化体现居民间纠纷上，就表现为纠纷类型的复杂化、纠纷主体的多元化等。若不能正确、及时地化解和处理，势必会激化社会矛盾，造成群众上访和群体性事件的增多以及民转刑案件的增加，从而影响社会稳定和深圳经济的发展。
首先，我区应进一步落实社会治安综合治理的各项措施，维护安定团结的社会秩序，使人民调解工作真正成为化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”，要按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，努力探索人民调解工作制度的创新，促进人民调解工作的改革发展，扩大调解工作领域，完善调解组织网络，树立科学发展观，建立科学的调解工作体制和机制，不断提高司法系统的工作水平。
其次，在基层街道党工委和司法所的指导下，各个人民调解委员会和每个人民调解员要深访调查，了解分析新时期人民群众纠纷的新特点及产生原因，区别不同情况，寻求解决纠纷的有效办法，协调好各方面的利益关系，做好思想政治工作，认真妥善地处理新形势下的人民群众经济社会生活中的实际问题，及时化解矛盾纠纷，维护人民的合法权益，尽最大努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
再次，在排查工作中要突出重点，注重对社会上一些深层次的较复杂的矛盾纠纷的排查调处，特别是要做到“两个加强”（加强对重点部位的排查，加强对重点人群的排查）、“四个防止”（防止自杀事件，防止刑事案件，防止群众械斗，防止群体性上访）。
（二）加强思想政治工作
毛泽东同志在创立人民内部矛盾学说时，将解决人民内部的思想是非争论问题所采用的方法，归纳为一个公式，即“团结——批评——团结”。在新形势下，在区党政领导班子和领导干部中开展的“三讲”教育，取得了很好的经验。我们要善于把这些成功经验运用到经常性的思想政治工作中去，推动思想政治工作制度化，特别是要加强外来务工人员的思想政治工作。加强思想政治工作，是正确处理人民群众矛盾纠纷的有效办法。
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第17号



《呼和浩特市消防管理暂行规定》已经1995年8月10日市人民政府第43次常务会议通过，现予发布施行。

市长：张国民

一九九五年八月十四日


呼和浩特市消防管理暂行规定


第一章 总则

第一条 为加强消防监督与管理工作，保障经济建设和人民群众生命财产的安全，根据国家和自治区有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针，坚持“谁主管，谁负责”的原则，推行逐级防火安全岗位责任制度。
第三条 消防工作在各级人民政府的统一领导下进行。呼和浩特市公安局是本市消防管理的行政主管部门，各级公安消防部门对消防工作进行监督，并组织本规定的实施。
市区内的军队、民航、铁路、林业系统对社会开放的公共场所，接受当地公安消防部门监督管理。
第四条 城建、建工、劳动、供电、电信、交通、技术监督、工商行政管理以及与消防监督管理业务具有直接关系的单位，应协助公安消防监督机构做好相关的消防监督管理工作。
新闻单位和文化教育部门要配合公安消防部门开展消防宣传和向社会提供消防安全咨询服务。
第五条 “消防工作，人人有责”。任何单位和个人发现火情都有义务及时向消防部门报告；任何单位和个人都有义务免费向报告火警者提供电话或其它通讯报警设施；任何单位和个人都有义务向公安消防监督部门举报违反消防管理规定的行为。
第六条 凡在消防工作中做出显著成绩或贡献的集体和个人，由公安机关、上级主管部门或本单位给予表彰、奖励；成绩特别突出的，报请当地人民政府给予表彰、奖励。

第二章 消防管理

第七条 各级人民政府及所属各部门、企事业单位、学校都要成立有单位法定代表人或行政负责人参加的防火安全委员会(领导小组)，负责领导和组织实施本单位的消防工作。
第八条 各部门要建立由单位法定代表人负责的逐级岗位防火责任制度，签订防火安全责任状，责任到人。
重点防火单位必须建立各级干部防火安全值班、值宿制度；建立火源、电源、易燃易爆化学危险品安全管理制度；建立临时工、新职工、重点工种人员上岗前的消防知识培训教育制度。
学校每年应对学生进行两次以上消防安全知识教育。
第九条 各单位要指定1至2名消防专、兼职干部，负责本单位内部的消防监督管理。
消防专、兼职干部对单位内部存在的重大火险隐患和严重违反消防管理规定的行为，在本单位未及时采取措施时，有权越级报告上级主管部门或当地公安消防监督机关。
农村乡(镇)、村在夏秋收季节要指派专人负责场院内防火安全管理工作。
第十条 各单位必须建立义务消除组织，定期开展防火安全检查，及时发现和堵塞火险漏洞并制定灭火应急方案，有计划地组织灭火演练和学习消防知识，不断提高对火灾事故的自防自救能力。
第十一条 各机关、团体、企事业单位和建筑工地，必须根据防火灭火的需要，按照国家有关消防技术规范、规定配置消防设备、器材和火灾报警通讯设施。
消防设备和器材要指定专人负责维护管理。在配置、维修、报废消防器材时，应接受消防监督机关统一的技术指导和监督管理。防火重点部位必须设置防火安全标志及标语。
第十二条 城市规划、市政公用工程建设以及房屋工程，必须依照有关消防法规与消防监督机关共同制定消防队(站)、消防给水、消防通讯和消防通道等公共消防设施的规划和具体建设方案，并与城市规划建设、房地产开发工程同步进行。
第十三条 供水部门应加强市政消防给水设施的建设、管理和维护，保障消防用水需要。
各单位必须严格按照国家有关规定设置室内、外消火栓。消火栓一经设置即纳入城市消防设施统一管理，设置单位只有使用和维护保养权，无权擅自拆除、圈占、埋压或改作它用。
第十四条 任何单位和个人都有义务维护消防设施，不准损坏和擅自挪用消防设备、器材；不准占用防火间距，堵塞消防通道。
第十五条 从事生产、经销、维修消防器材产品，必须经公安消防监督机构批准。所经销的消防器材产品必须有公安部核发的《产品质量认证书》和《技术鉴定书》，并经当地公安消防监督部门核准发给《销售许可证》后方可上市销售。维修消防器材产品，必须符合国家有关技术质量标准。
第十六条 单位和个人生产、经营、运输易燃易爆化学危险物品和从事火灾爆炸危险性大的特种业务时，必须要在事先向公安消防监督机关申报，并领取《易燃易爆危险物品生产、储存、运输、经营许可证》。
引进和开发生产的新型民用液体、液化气体燃料及其灶具，在投放市场前必须进行消防安全技术鉴定。产品投放市场时必须随产品附有安全使用说明书，向用户宣传安全使用基础常识。
第十七条 火灾危险性大的易燃易爆化工生产与贮存单位，在投产试车、停产停水检修或发生较严重的泄露事故时，必须及时通知消防监督部门。
第十八条 大型商场和集贸市场的安全防火要符合下列规定：
(一)大型商场、租赁市场不得私自将柜台租赁给在现场从事用火用电加工制作的经营户；
(二)大型商场销售发胶、香精水、粘合剂、打火机气体、干洗液等易燃商品时，必须在有利于防火安全的位置单独设置专用柜台，不得与其它可燃商品混合设置柜台销售；
(三)商店内附设家电维修、眼镜修配、金银首饰加工、烘烤食品等需在现场用火用电的服务项目时，应报消防监督机关批准，在指定的安全位置设置；
(四)商店内不得过量存放可燃商品，商品周转库不得设在营业场所内。商品在陈列时要按照有利于防火安全的要求，合理安排布置易燃、可燃、不燃商品；
(五)商店的陈列架和柜台内不得随意敷设电线、安装灯具及电源插座，如有特殊情况必需设置时，必须采用不低于电源电压2.5倍绝缘强度的电线穿管敷设；线路要设短路、过载保护装置。柜台内禁止使用白炽灯、卤钨灯照明，使用日光灯时，镇流器不得直接安装在可燃材料上；
(六)销售家电、灯具及其它用电量大的电器商品柜台，必须要设单独的电气线路和电路安全保护装置；
(七)商店柜台内严禁使用电炉子、电热壶、电暖气等电热器具，严禁明火和吸烟；
(八)商店的电源除应急照明、自动消防设施可单独设置外，其它要集中控制，由专业电工管理；
(九)商店内不得违章增设柜台，不得堵塞封闭安全出口和疏散通道，不得隐蔽室内消火栓和灭火器。
第十九条 各类物资仓库必须严格按照公安部颁发的《仓库防火管理规划》实行安全防火管理，严格控制火源、电源。库房内敷设电线和安装灯具必须符合防火安全要求。库房外应单独设置电源开关箱，保管人员离库时必须拉闸断电。
第二十条 商场、电影院、歌舞厅、俱乐部、体育馆、展览馆等人员集中的公共场所，安全疏散道和出口、事故应争照明、疏散引导指示标志等必须符合国家有关消防安全技术规范、规定的要求，确保火灾事故情况下人员的安全疏散。
第二十一条 高层建筑、大型商场、地下商城以及其他重要场所应当安装火灾自动报警、自动灭火装置，加强对火灾事故的技术监控，严防重特大火灾事故发生。
第二十二条 高层建筑、商店、饭店、舞厅、车间厂房、仓库等在向外承包、租赁、转让、改变使用性质或原法人单位及法人代表、安全主管机关发生变动时，应向当地消防监督机构申报备案。
第二十三条 任何单位和个人都必须遵守市政府颁发的关于禁止在市区燃放烟花爆竹、垒旺火的规定。严禁随意放火烧荒和焚烧垃圾。
第二十四条 城镇规划区居民宅、院内禁止存放汽油、稀料、火药等易燃易爆化学危险物品和过量存放柴草、废纸等可燃引火物品。居民区内禁止停放装载易燃易爆物品的车辆。
第二十五条 居民和餐饮服务网点使用液化石油气、管道煤气、新型复合燃料及其它炉灶时，要符合防火安全要求。严禁私自倒装液化石油气罐和乱倒残液；严禁使用塑料窗口盛装液体燃料；严禁私自拆卸、安装管道煤气设施和乱倒未熄灭的炉灰；严禁违反消防安全规定乱拉乱接电线和安装电气设备。
第二十六条 各类加油站、液化石油气换气站、煤气加压站等易爆重点防火单位或部位，必须严格执行有关消防安全管理规定和具有消防安全保障措施，周围防火间距内禁止搭建临时建筑和摆摊设点。
第二十七条 新建、扩建、改建的建筑工程和建筑装饰工程的设计，必须执行国家有关建筑设计防火规范和《建筑装饰装修工程管理规定》及其它消防技术规范的规定。设计单位要对工程的防火设计负责。
大中型公共建筑、高层建筑和有特殊要求的工业、民用建筑必须单独编制防火设计说明。工程设计在正式出施工图前必须报送公安消防监督机构进行建筑设计防火审核。未办理消防监督审核批准手续的工程设计图不得用于施工。土地建设和施工管理部门不发给建筑许可证和施工许可证。
第二十八条 施工单位要按照公安消防监督机构核准的防火设计图纸施工，不准擅自更改防火设计内容，确需要改的要经公安消防监督机构批准。
第二十九条 凡建筑工程(一般住宅楼除外)竣工使用前，必须经公安消防监督机构验收合格后方可投入使用，不合格的应限期整改。未经整改或整改不合格的工程一律不得使用。
第三十条 建筑施工及其它施工安装单位，在施工期间必须指定专人负责施工现场的防火安全管理。施工单位和施工人员同时应服从建设单位消防安全管理人员的监督管理。在堆放可燃材料、拉接电源、搭建工棚、厨房、茶炉房、熬炼沥清、烘烤地基时应事先征得建设单位的同意，并在指定的安全地点作业。
在火灾爆炸危险性大的施工现场动用明火作业时，事先必须向单位安全保卫部门理《动火许可证》和通知消防人员到现场监护。
第三十一条 公安消防监督机构对建设单位或设计单位申报的《建筑设计防火审核报表》和工程防火设计图纸、资料应及时审查。特殊工程要现场指导，随报随审；重点工程应在15日内；一般工程应于7日内审核完毕，并填发《建筑设计防火审核意见书》。
第三十二条 公安消防监督机构发现违反消防管理规定的行为或火险隐患，应及时填发《消防监督检查意见书》或《火队隐患整改通知书》，通知有关单位和人员采取措施，限期改正，消除隐患。必须时，可传唤有关人员，督促整改。
公安消防监督机构对群众举报和咨询，应及时调查处理、答复。
第三十三条 公安消防监督机构发现随时有可能发生火灾危险的紧急情况时，有权责令危险部位停业、停产整改。要求限期整改的重大火险隐患，单位或当事人确因缺乏相应的施工技术力量而不能按时整改时，可由公安消防监督机构组织安排合适的技术施工队代为整改，所需合理费用由单位或当事人支付。单位或当事人如在事后拒绝支付应承担的费用时，可强制其支付，并从重处罚。
第三十四条 公安派出所和居委员会、村民委员会要经常进行防火安全检查，指导督促居民(包括暂住人口)消除各种火险隐患，发现重大火隐患时应及时向公安消防监督机关报告。
第三十五条 未经公安消防监督门同意，任何单位和个人不得擅自清理或变动火灾现场，不得以任何理由干预或阻挠公安消防监督部门调查处理火灾事故。

第三章 违反消防管理行为和处罚

第三十六条 有下列违反消防管理行为之一的，处直接责任人警告、200元以下罚款或者10日以下行政拘留：
(一)在易燃易爆及重要防火场所违反消防管理规定的；
(二)故意阻碍消防车通行或者扰乱火灾现场秩序的；
(三)拒不执行火场指挥员指挥调遣，影响灭火救灾的；
(四)过失引起火灾，尚未造成严重损失的；
（五）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（六）违反消防安全规定，占用防火间距或者搭棚、盖房、挖沟、砌墙堵塞防车通道的；
（七）埋压、圈占或者损毁消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防设施或者将消防器材、 设备挪作它用，经公安消防监督机关通知不加改正的；
（八）擅自断消防水源，关闭或拆除火灾自动报警装置、自动灭火装置以及其它消防安全设施的；
（九）谎报火灾制造混乱的，或发生火灾后隐瞒不报警、延误、阻拦报警的；
（十）值班人员擅离职守或失职的；
（十一）违反消防管理规定、岗位防火责任制或安全操作规程，经指出不加以改正的；
（十二）机动车辆违反防火规定，不听劝阻强行进入禁火区域的；
（十三）私自拆装管道煤气设施，或乱倒液化石油气残液的；
（十四）违反消防安全规定乱拉乱接电线和安装电气设备，经指出不加改正的；
（十五）违反规定使用易燃可燃材料进行建筑装饰装修，经指出仍不改正的；
（十六）其它违反消防管理规定的行为。
第三十七条 违反消防管理规定，具有下列行为之一的，对有关责任人或直接责任人处以警告或200元以上300元以下罚款：
(一)防火负责人和防火责任人不履行防火工作职责的；
(二)不按照消防监督机构《消防监督检查意见书》的内容和期限，整改消除火险隐患因而发生火灾事故尚未造成严重损失的；
(三)有重大火险隐患经公安消防监督机构通知不采取安全措施或不加整改的；
(四)不执行或不按照各级人民政府和公安消防监督机构的统一布置和要求组织开展消防工作而又无正当理由的；
（五）不按规定配置、维护、维修消防器材、设备、设施、消防安全标志，经指出不加改正的；
（六）不向公安消防监督机构申报和办理应办理的消防监督管理手续。
第三十八条 具有下列行为之一的，处直接责任人300元以上500元以下罚款或者15日以下行政拘留：
(一)生产、经营、储存、运输、使用易燃、易爆物品，违反消防管理规定尚未造成严重后果的；
(二)饭店、商店、影剧院、少年宫、医院、地下商城、公共娱乐场所、展览馆或者其他人员集中的场所违反防火安全规定，经公安消防监督机构指出不加改正的；
(三)组织群众集会或者文化、娱乐、体育、展览、展销等群众性活动，不采取相应的防火安全措施，经公安消防监督机构通知不加改正的；
(四)因改变建筑物原设计使用性质，致使高层建筑、地下人防工程、歌舞厅、车间、仓库等消防安全设备、设施不能满足防火安全要求，经消防监督机构指出，而又不按照现行使用性质的防火安全要求增补完善消防安全设备和设施的。
第三十九条 生产、经营消防器材违反消防管理规定，具有下列行为之一的，对直接责任人处以800元以上1000元以下的罚款，同时赔偿所造成的相应的经济损失，并没收全部器材及非法收入：
(一)未经当地消防监督机关批准擅自生产销售、维修消防器材的；
(二)生产、销售、维修消防器材，未经公安消防监督机构检验和质量认证的；
(三)经公安消防监督机构予以取缔后，不服从取缔继续无照生产、销售、维修消防器材的。
第四十条 从事生产、维修消防器材的单位，生产、维修的消防器材因质量不符合国家有关标准，在火场上影响灭火效力，每台件处1000元至3000元罚款，同时责令停产、停业改进或建议工商行政管理部门吊销其营业执照。
第四十一条 在配置、维护、维修消防器材及设施、设备时，不接受消防监督机构统一的技术指导和质量监督，致使消防器材及设备、设施在使用技术性能上达不到规定的防火灭火要求，影响防火灭火的，处以直接责任人1000元以上1500元以下罚款，并赔偿相应的经济损失。
第四十二条 建筑工程违反消防规定，具有下列行为之一的，对直接责任人处以5000元以下罚款：
(一)新建、扩建、改建及装饰工程项目，未经公安消防监督机构审核批准，擅自施工的；
(二)施工中随意改变公安消防监督机构核准的防火设计或竣工后擅自改变使用性质的；
(三)未经公安消防监督机构同意，擅自削减、改变消防设施及防火建筑材料的；
(四)在重点单位周围防火间距内搭建临时建筑，经公安机关通知不加改正的，或逾不拆除的；
(五)工程竣工后款经公安消防监督机构验收或验收不合格投入使用的。
第四十三条 对违反建筑防火管理规定的单位，队按本规定对有关责任人处罚外，可按下列规定对单位处罚：
(一)工程项目未经公安消防监督机构审核批准擅自施工的，对建设单位按该项工程总概算的1%至3%罚款；
(二)工程设计单位向委托方出未经消防监督机关审核批准的不符合建筑防火设计技术规范的施工图，对设计单位按该项工程设计费的1%至5%罚款，重新设计所需经费由设计单位承担；
(三)施工单位承担的工程项目未按公安消防监督机构审核批准的设计图施工，对施工单位按该项工程施工费的1%至3%罚款，并承担重新整改的全部费用；
(四)未经公安消防监督机构批准，建设单位擅自削减改变原防火设计及防火建筑材料的，对建设单位按该项工程概算的3%至8%罚款，并限期整改；
(五)未经公安消防监督机构验收而投入使用的工程，对建设单位处以10000元至50000元罚款。
第四十四条 单位违反消防管理规定至使火灾发生的，除对有关责任人处罚外，按火灾损失的5%至10%对失火单位和造成火灾的单位予以罚款。
第四十五条 对违反消防管理所生产、贮存、运输、经营的物品和用具，应当没收的由公安机关依法没收。
对损坏消防器材、设施、设备的，责令损坏人赔偿。

第四章 裁决与执行

第四十六条 对违反消防管理行为的处罚，由县级以上公安消防部门裁决。
第四十七条 对违反消防管理行为人处以警告或者50元以下罚款的，可由公安消防监督人员当场处罚。
第四十八条 对违反消防管理责令停产、停业和罚款数额在200元以上的，没收物品价值在100元以上或处以拘留的，由公安局做出裁决决定。
处以200元以下罚款或没收物品价值在100元以下时，由旗、县、区公安局(分局)做出裁决决定。
第四十九条 被罚款的个人或单位，应在接到裁决书后15日内将罚款送交做出裁决定的公安消防部门。无正当理由逾期不交的，每日增加罚款1至5元。
第五十条 罚没款应当使用财政部门统一印制的票据，罚没款一律上交地方财政。对个人所处罚款，一律不得用公款报销。
被处罚者拒绝执行消防处罚决定的，由作出处罚决定的公安消防部门强制执行；被处罚的单位或个人拒不交纳罚款的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十一条 对违反消防管理规定的处罚，公安消防监督机构应作出《违反消防管理处罚裁决书》并送达被处罚者，被处罚者不服裁决的，可在接到裁决书之日起15日内向上一级公安消防监督机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院提起诉讼。被处罚者对公安消防部门给予的处罚不服的，也可以在接到裁决书之日起15日内直接向人民法院起诉。
第五十二条 公安消防部门的工作人员应严格执法，对滥用职权、徇私舞蔽、玩忽职守者，依照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第五十三条 本规定所称“以上”、“以下”均包括本数在内。
第五十四条 本规定由呼和浩特市公安局负责解释。
第五十五条 本规定自发布之日起施行。